ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 мая 2026 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Сабаевой Л.С., при секретаре ЛВН, рассмотрев заявление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай об отсрочке исполнения решения суда,
УСТАНОВИЛ:
Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай обратилось в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № по административному исковому заявлению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий. Требования мотивирует тем, что решением Горно-Алтайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации удовлетворено. ДД.ММ.ГГГГ БВУ утвержден график установления границ зон затопления, подтопления в 2025-2026 гг. Планируется установление границ зон затопления, подтопления в 48 населенных пунктах Республики Алтай. В 2025 году проведены торги и исполнены контракты по 40 населенным пунктам (Дубровка, Усть-Муны, Карлушка, Соузга, Рыбалка, Кызыл-Озек, Артыбаш, Турочак, Озеро-Куреево, Бийка, Кебезень, Нижняя Талда, Купчегень, Боочи, Шашикман, Инегень, Ело, Каракол, Курота, Малый Яломан, Черга, Чоя, Ынырга, Каракокша, Гусевка, Ишинск, Тунтжа, Николаевское, Кузя, Ускуч, Паспаул, Чепош, Элекмонар, Уожан, Мульта, Октябрьское, Сугаш, Усть-Кумир, Козуль, Кайсын). Материалы по 40 контрактам по установлению зон затопления, подтопления согласованы с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (его территориальными органами), органами местного самоуправления. В настоящее время идет устранение подрядчиками замечаний Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. В 2026 году проведены торги по 10 населенным пунктам (Улус-Черга, Ильинка, Беш-Озек, Мариинск, Урлу-Аспак, Черемшанка, Барангол, Александровка, Джазатор, Кулада), которые в настоящее время находятся на исполнении, срок исполнения контрактов ДД.ММ.ГГГГ, по 2 населенным пунктам Джазатор и Кулада – срок исполнения контрактов ДД.ММ.ГГГГ. Также ведется подготовка документации на проведение торгов по 32 населенным пунктам за счет сэкономленных средств Республиканского бюджета на сумму 2 106 385 рублей 69 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В судебном заседании помощник прокурора ТТК возражала против представления отсрочки исполнения решения суда.
Иные стороны участия в судебном заседании не принимали при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения заявления.
Изучив доводы заявления, исследовав представленные доказательства и материалы административного дела №, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № удовлетворены административные исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, признано незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай по неподготовке и ненаправлению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон на территориях населенных пунктов, расположенных в <адрес> (Чоя, Ишинск, Ынырга, Каракокша, Туньжа, Гусевка, Никольское, Кузя, Паспаул, Ускуч), в <адрес> (Бийка, Турочак, Артыбаш, Кебезень, Озеро-Куреево, Курмач-Байгол, Верх-Бийск, Огни Чуйка, Удаловка, Тулой, Дайбово), в <адрес> (Кызыл-Озек, Карлушка, Усть-Муны, Карасук, Рыбалка, Алферово, Дубровка, Соузга, Черемшанка, Урлу-Аспак, Бирюля, Известковый, Барангол, Александровка, Юность), в <адрес> (Черга, Мыюта, Улус-Черга, Ильинка, Беш-Озек, Мариинск, Верх-Апшуяхта, Актел, Камай), в <адрес> (Нижняя Талда, Каракол, Курота, М.Яломан, Кулада, Купчегень, Боочи, Шашикман, Инегень, Ело), в <адрес> (Усть-Кан, Усть-Кумир, Козуль, Кайсын, Коргон, Талица, Тюдрала, Владимировка, Мендур-Соккон, Санаровка), в <адрес> (Сугаш, Октябрьское, Тихонькое, Верх-Уймон, Мульта, Сахсабай, Амур, Тюгурюк, Тюнгур, Маральник, Банное), в <адрес> (Чепош, Элекмонар, Узнезя, Чемал, Эдиган, Бешпельтир, Уожан, Усть-Сема), в <адрес> (Джазатор). На Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон на территориях населенных пунктов, расположенных в <адрес> (Чоя, Ишинск, Ынырга, Каракокша, Туньжа, Гусевка, Никольское, Кузя, Паспаул, Ускуч), в <адрес> (Бийка, Турочак, Артыбаш, Кебезень, Озеро-Куреево, Курмач-Байгол, Верх-Бийск, Огни Чуйка, Удаловка, Тулой, Дайбово), в <адрес> (Кызыл-Озек, Карлушка, Усть-Муны, Карасук, Рыбалка, Алферово, Дубровка, Соузга, Черемшанка, Урлу-Аспак, Бирюля, Известковый, Барангол, Александровка, Юность), в <адрес> (Черга, Мыюта, Улус-Черга, Ильинка, Беш-Озек, Мариинск, Верх- Апшуяхта, Актел, Камай), в <адрес> (Нижняя Талда, Каракол, Курата, М.Яломан, Кулада, Купчегень, Боочи, Шашикман, Инегень, Ело), в <адрес> (Усть-Кан, Усть-Кумир, Козуль, Кайсын, Коргон, Талица, Тюдрала, Владимировка, Мендур-Соккон, Санаровка), в <адрес> (Сугаш, Октябрьское, Тихонькое, Верх-Уймон, Мульта, Сахсабай, Амур, Тюгурюк, Тюнгур, Маральник, Банное), в <адрес> (Чепош, Элекмонар, Узнезя, Чемал, Эдиган, Бешпельтир, Уожан, Усть-Сема), в <адрес> (Джазатор).
ДД.ММ.ГГГГ решение суда вступило в законную силу.
Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай предоставлена отсрочка исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу № сроком до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
ДД.ММ.ГГГГ Горно-Алтайскому межрайонному природоохранному прокурору был выдан исполнительный лист серии ФС №, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое находится на исполнении.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №.
ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ отказано.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнено.
Обращаясь в суд с настоящим заявлением, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай, ссылаясь на положения ст. 189 КАС РФ, просит отсрочить исполнение решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. В качестве уважительных причин, затрудняющих исполнение решения суда, заявителем указано, что ведутся работы по исполнению решения суда, а именно: ДД.ММ.ГГГГ БВУ утвержден график установления границ зон затопления, подтопления в 2025-2026 гг. Планируется установление границ зон затопления, подтопления в 48 населенных пунктах Республики Алтай. В 2025 году проведены торги и исполнены контракты по 40 населенным пунктам (Дубровка, Усть-Муны, Карлушка, Соузга, Рыбалка, Кызыл-Озек, Артыбаш, Турочак, Озеро-Куреево, Бийка, Кебезень, Нижняя Талда, Купчегень, Боочи, Шашикман, Инегень, Ело, Каракол, Курота, Малый Яломан, Черга, Чоя, Ынырга, Каракокша, Гусевка, Ишинск, Тунтжа, Николаевское, Кузя, Ускуч, Паспаул, Чепош, Элекмонар, Уожан, Мульта, Октябрьское, Сугаш, Усть-Кумир, Козуль, Кайсын). Материалы по 40 контрактам по установлению зон затопления, подтопления согласованы с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (его территориальными органами), органами местного самоуправления. В настоящее время идет устранение подрядчиками замечаний Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. В 2026 году проведены торги по 10 населенным пунктам (Улус-Черга, Ильинка, Беш-Озек, Мариинск, Урлу-Аспак, Черемшанка, Барангол, Александровка, Джазатор, Кулада), которые в настоящее время находятся на исполнении, срок исполнения контрактов ДД.ММ.ГГГГ, по 2 населенным пунктам Джазатор и Кулада – срок исполнения контрактов ДД.ММ.ГГГГ. Также ведется подготовка документации на проведение торгов по 32 населенным пунктам за счет сэкономленных средств Республиканского бюджета на сумму 2 106 385 рублей 69 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из приведенных норм права следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.
Как отмечено в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности. Таким образом, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств надлежит исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как должника, так и взыскателя, в связи с чем заявителю надлежит предоставить доказательства реальности исполнения судебного акта в указанный срок.
Аналогичное, по существу, толкование закона дано Конституционным Судом Российской Федерации. Как отмечено в Определении от 18 апреля 2006 года N 104-О, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок; таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Доводы Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай об отсутствии возможности по независящим от него обстоятельствам в установленный срок выполнить обязанность, возложенную по решению Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, отклоняются судом как несостоятельные. Возложенная на административного ответчика обязанность затрагивает права неопределенного круга лиц, а с момента вступления решения суда в законную силу прошло более 3,5 лет, но решение суда так и не исполнено. Кроме того, сведения, указанные заявителем в обоснование предоставления отсрочки о принимаемых мерах для исполнения судебного акта, не свидетельствуют о том, что по истечении срока отсрочки обстоятельства, препятствующие исполнению, будут безусловно устранены.
При таких обстоятельствах, учитывая, что материалы дела не содержат и заявителем суду представлено достоверных доказательств, подтверждающих наличие неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта, как и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что им предприняты все возможные и эффективные меры по исполнению судебного решения, а также доказательств, подтверждающих, что предоставление отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ будет способствовать исполнению решения суда в полном объеме, доказательств, подтверждающих совершение административным ответчиком действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай об отсрочке исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 189, 358 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Отказать Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1563/2022 по административному исковому заявлению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На определение может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай в течение 15 дней со дня его вынесения.
Судья Л.С. Сабаева