РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Омск 05 мая 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Омска Мосолов Е.А., при секретаре Глазовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ФИО7» ФИО1 на постановление Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/К по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, установил:
Постановлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки соблюдения АО «ФИО8» законодательства при предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на территории <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ФИО23» ФИО1
Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/К директор ФИО9» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ не согласившись с вышеуказанным постановлением о привлечении к административной ответственности, ФИО1 подана жалоба в Центральный районный суд <адрес>, в обоснование которой указано, что заявитель не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку не имеет полномочий по распоряжению финансами АО «ФИО10» и определению приоритетных статей затрат общества. В силу закрепленных в его должностной инструкции полномочий не мог самостоятельно изыскать и своим личным распоряжением направить необходимые средства общества для проведения капитального ремонта находящихся в собственности АО «ФИО11» магистральных водопроводов, участвующих в водоснабжении потребителей <адрес>. На момент назначения ФИО1 на должность директора уже имелся значительный физический износ как поселковых, так и магистральных водопроводных сетей порядка 90%, при этом в указанной должности на момент совершения вмененного административного правонарушения ФИО1 пребывал всего около полугода. Полагал, что поскольку в рассматриваемом случае превышение перерыва подачи воды ДД.ММ.ГГГГ составило 30 минут, не повлекло каких-либо общественно-вредных последний, имеются основания для прекращение производства по делу в виду малозначительности совершенного правонарушения.
ФИО1 и его защитник ФИО4 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили отменить постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности.
Представитель Государственной жилищной инспекции <адрес> по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения жалобы. Подтвердила, что для устранения аварии допускается отключение водопровода на время производства работ, но не более чем на шесть часов. Пояснила, что АО «ФИО12» и его должностными лицами нарушена допустимая длительность перерыва подачи холодной воды, но незначительно, в пределах получаса с учетом нормативов, устанавливающих допустимое время прекращения водоснабжения при ремонте поврежденных сетей.
В судебном заседании представитель прокурора <адрес> участия не принимал, о дате времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 2 статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются установленные в законном порядке нормативный уровень либо режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.
Объективную сторону данного административного правонарушения образуют противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъективная же сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и(или) водоотведение вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и(или) водоотведение, а также транспортировку воды и(или) сточных вод из-за возникновения аварии и(или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и(или) водоотведения.
В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 8 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.
Согласно ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления коммунальных услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Названные выше Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг ненадлежащего качества и(или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил №).
В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
АО «ФИО13» является организацией коммунального хозяйства, оказывает коммунальные услуги холодного водоснабжения на территории <адрес>, в том числе <адрес>.
Согласно подпунктам «в», «г», «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении), являются: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № к настоящим Правилам.
В силу подпункта «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан, в том числе, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Пунктом 8 раздела III приложения № к Правилам предоставления коммунальных услуг исполнитель коммунальной услуги по водоотведению должен обеспечить бесперебойное круглосуточное водоотведение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва водоотведения: не более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно (в том числе при аварии).
В соответствии с пунктами 149, 150 Правил предоставления коммунальных услуг ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг возложена на исполнителя коммунальных услуг, который освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя.
Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности, регламентированы Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно подпункту 1.1.2 Правил технической эксплуатации данные правила распространяются на права и обязанности эксплуатационного персонала по содержанию, обеспечению рациональных режимов работы, приемке и вводу в эксплуатацию, контролю и учету, выполнению ремонтов и ликвидации повреждений и аварий на сооружениях, оборудовании, устройствах и системах водоснабжения и водоотведения, а также по выполнению требований, установленных для обеспечения надлежащего санитарного и пропускного режима на охраняемых закрепленных территориях.
В подпункте 1.1.6 Правил технической эксплуатации указано, что организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет эксплуатацию и обеспечивает функционирование систем водоснабжения и канализации в соответствии с договором, заключенным между собственниками этих систем и организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Соблюдение указанных правил персоналом призвано обеспечивать надежную экономичную и эффективную работу названных объектов с учетом интересов обслуживаемых потребителей.
Таким образом, законодательством закреплены нормы права, при которых предприятие водопроводно-канализационного хозяйства сможет надлежащим образом эксплуатировать сети, а также разграничены зоны ответственности по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации систем или сетей.
Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации в функции организации водопроводно-канализационного хозяйства входят, в том числе, содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования; организация капитального и планово-предупредительных ремонтов. При этом в задачи технической эксплуатации сети входят планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий.
Пунктом 7.4 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84 «СП31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, предусмотрено, что перерыв в подаче воды в централизованное системе водоснабжения второй категории допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 часов.
Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы поселения или городского округа при численности жителей в них более 50 тыс. чел. Следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. – ко второй категории; менее 5 тыс. чел. – к третьей категории.
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> в ходе проверки соблюдения законодательства АО «ФИО25» при предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на территории <адрес> было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ в связи с имевшими место множественными порывами на участках магистрального водопровода ФИО24», водоснабжение осуществлялось с перебоями.
Так, ДД.ММ.ГГГГ в период с 11.30 час до 18.00 час под отключение водоснабжения попал <адрес>
Коммунальная услуга «холодное водоснабжение» отсутствовала в указанных населенных пунктах более 4 часов единовременно.
Из процессуальной позиции ФИО1 и его защитника ФИО4 следует, что произошел порыв трубопровода диаметром 800 мм, в связи с чем, время ликвидации аварии в соответствии с СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84 в этом случае составляет 18 часов и может быть увеличено на 12 часов при необходимости дезинфекции трубопроводов. При этом холодное водоснабжение ДД.ММ.ГГГГ отсутствовало 6 часов 30 минут.
Между тем, централизованная система водоснабжения р.<адрес> по степени обеспеченности подачи воды относится ко 2 категории, <адрес> – к 3 категории.
Согласно п. 11.4 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84 расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать по таблице №. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное время 12 час и 18 час следует увеличивать в 1,25 и 1,5 раза соответственно.
Как справедливо отмечено в постановлении Государственной жилищной инспекции <адрес> №/К от ДД.ММ.ГГГГ, понятие «время ликвидации аварии» не равнозначно понятию «перерыв подачи воды», при соблюдении расчетного времени ликвидации аварии возможно нарушение нормативного срока.
При этом, сам факт отсутствия холодного водоснабжения ДД.ММ.ГГГГ в период с 11.30 час до 18.00 час, т.е. в течении 6 часов 30 минут, ФИО1 не оспаривается.
АО «Омскоблводопровод» обязано обеспечивать холодное водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Поскольку АО «ФИО14» является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере водоснабжения, которая предполагает наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством которой организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению абонентов водой, АО «ФИО15», эксплуатирующее водопроводные сети в целях обеспечения населения <адрес>, в том числе <адрес>, услугами водоснабжения, отвечает за надлежащее содержание имущества и в случае аварийных ситуаций на объектах водопроводно-канализационного хозяйства должностные лица АО «ФИО16» обязаны принимать все необходимые меры по их устранению и нести соответствующую ответственность, в том числе административную.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статье 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполнявшее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, директором ФИО17» ФИО1 в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей не соблюдены требования об обеспечении допустимой длительности перерыва подачи холодной воды, не обеспечением бесперебойной подачи коммунальной услуги по холодному водоснабжению и совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ - нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.
Вопреки доводам жалобы материалы дела объективно свидетельствуют о не обеспечении директором ФИО18» ФИО1 нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальной услугой по холодному водоснабжению, в связи с чем, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что вина должностного лица ФИО1 состоит в том, что несмотря на длительность пребывания в указанной должности он не предвидел возможности наступления возникших последствий своего действия, хотя должен был и мог их предвидеть, не организовал и не проконтролировал соблюдение допустимой длительности перерыва подачи холодной воды и им не было принято исчерпывающих мер к обеспечению бесперебойной подачи коммунальной услуги по холодному водоснабжению.
Таким образом, из изложенного следует вывод, что должностное лицо не приняло всех возможных мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность и, следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения.
Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются установленные в законном порядке нормативный уровень либо режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.
Объективную сторону данного административного правонарушения образуют противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъективная же сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Вина ФИО1 подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что привлекаемое к административной ответственности должностное лицо не приняло всех возможных мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность и, следовательно, в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ должностное лицо ФИО1 обосновано признан виновным в совершении административного правонарушения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении состав административного правонарушения должностным лицом ФИО19» установлен в полном объеме.
Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрен срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ - 1 год.
Директор ФИО21 «ФИО20» ФИО1 привлечен к административной ответственности (ДД.ММ.ГГГГ) в рамках установленного срока давности.
Таким образом, процедура привлечения к административной ответственности ФИО1 полностью соответствует требованиям закона.
В части доводов жалобы о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ суд исходит из следующего.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Между тем, статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, что, по сути, свидетельствует о сугубо оценочном характере категории малозначительности.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда личности, обществу, государству. При оценке малозначительности должен быть также решен вопрос о социальной опасности деяния.
С учетом характера правонарушения, нарушения прав значительного количества граждан <адрес> на получение услуги по водоснабжению в летний пожароопасный период, а также конкретных обстоятельств дела, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса, доказаны состав и событие вменяемого административного правонарушения.
Доказательства собранные Государственной жилищной инспекцией <адрес> по делу отвечают принципу относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.
Административное наказание назначено ФИО1 с учетом характера административного правонарушения в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, что является соразмерным характеру допущенных нарушений, обстоятельствам дела, данным о личности нарушителя, является обоснованным и справедливым.
Обстоятельств и нарушений, которые в силу положений КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья решил:
Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/К по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении директора ФИО22» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.
Судья Е.А. Мосолов