РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
02 июня 2026 года город Омск
Судья Центрального районного суда г. Омска Мосолов Е.А., при секретаре Глазовой Д.С., рассмотрев жалобу защитника БУ <адрес> «Детский оздоровительный лагерь «<данные изъяты>» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.13.19 КоАП РФ, установил:
На основании постановления заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № БУ <адрес> «Детский оздоровительный лагерь «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.
Не согласившись с принятым определением, бюджетное учреждение в лице законного представителя ФИО2 обратилось с жалобой в Центральный районный суд <адрес>, в которой указывает, что считает постановление о назначении наказания подлежащим изменению в части назначенного наказания, также указывает на наличие оснований для замены административного штрафа на предупреждение. Ссылается на то, что правонарушение совершено впервые, выявлено в ходе осуществления государственного контроля и при отсутствии вреда и имущественного ущерба наказание в виде штрафа может быть заменено на предупреждение.
В судебном заседании защитник БУ <адрес> «Детский оздоровительный лагерь «<данные изъяты>» участия не принимал, извещен надлежаще. Неявка лица не является препятствием для рассмотрения настоящего дела по существу.
Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> участия не принимал, представил письменные возражения, в которых указал, что оснований для замены административного штрафа в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется. Поскольку бюджетное учреждение состоит на государственном учете по использованию воды, обращений о прекращении лицензии и снятию с учета в ОВР по <адрес> не направляло, отчет по форме №-ТП (водхоз) за 2025 год необходимо было направить.
Оценив доводы жалобы и представленные материалы во взаимосвязи и совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ и в процессуальных пределах, определенных ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.
Единые правовые основы для реализации государственной политики в сфере официального статистического учета установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 282-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 282-ФЗ своевременность предоставления официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) является одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 282-ФЗ официальный статистический учет в Российской Федерации осуществляется субъектами официального статистического учета.
Пунктом 9 статьи 5 Федерального Закона № 282-ФЗ установлено, что субъекты официального статистического учета в целях формирования официальной статистической информации получают от респондентов первичные статистические данные и административные данные, в том числе содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, сведения, отнесенные к коммерческой тайне, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, и обеспечивают ее защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации об этих категориях информации ограниченного доступа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» утверждено «Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (далее - Положение 620), в соответствии с пунктом 3 которого первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.
Исходя из пунктов 3, 4 Положения № первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций по утвержденным формам федерального статистического наблюдения, включенным в единый реестр форм статистического наблюдения и статистических показателей, размещенный в государственной информационной системе «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных», в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономическою развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.
На основании части 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Частью 7 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ предусмотрено предоставление респондентами первичных статистических данных, документированных по формам федерального статистического наблюдения, за исключением респондентов, указанных в части 2 настоящей статьи, субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если иное не установлено федеральными законами.
Следуя материалам дела, БУ <адрес> «Детский оздоровительный лагерь «<данные изъяты>» является респондентом по форме федерального статистического наблюдения №-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды», утвержденной приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № за период Год 2025 в срок до ДД.ММ.ГГГГ и обязано представлять в Омскстат первичные статистические данные на бланке соответствующей формы отчетности в установленный для этого срок.
Заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об административном правонарушении №, на основании которого БУ <адрес> «Детский оздоровительный лагерь «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ с наложением минимального административного штрафа в размере 20 000 рублей за нарушение срока предоставления в Омскстат первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения №-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды», утвержденной приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № за период Год 2025.
В нарушение ст. 8 Федерального закона № 282-ФЗ Обществом не были предоставлены первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения №-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды», утвержденной приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № за период Год 2025 при установленном сроке предоставления отчета до ДД.ММ.ГГГГ, отчет БУ <адрес> «Детский оздоровительный лагерь «<данные изъяты>» в Омскстат не предоставило.
Как следует из процессуальной позиции защитника БУ <адрес> «Детский оздоровительный лагерь «<данные изъяты>», непредоставление отчета обусловлено пиковой нагрузкой в 45 кубических метров в сутки объема забора воды из водного объекта, в то время как предоставление сведений по данной форме производится юридическими лицами, осуществляющими забор (изъятие) из водных объектов 50 кубических метров и более воды в сутки.
Суд относится критически к указанным доводам, поскольку респондент БУ <адрес> «Детский оздоровительный лагерь «<данные изъяты>» согласно реестру действующих лицензий на пользование участками недр, содержащих подземные воды по лицензии ОМС 80172 ВЭ имеет общий предельно допустимый водоотбор 54,6 куб.м/сут, что соответствует критериям постановки на учет.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ БУ <адрес> «Детский оздоровительный лагерь «<данные изъяты>» на государственном учете по использованию воды состоит, обращений о прекращении лицензии и снятию с учета в ОВР по <адрес> не поступали.
Отдел водных ресурсов Нижне-Обского БВУ по <адрес> Федерального агентства водных ресурсов проинформировал респондентов, состоящих на государственном учете по использованию воды, о проведении в отношении них федерального статистического наблюдения по форме федерального статистического наблюдения №-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды», обязательной для предоставления за отчетный период 2025 года.
ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» субъект официального статистического учета разместил перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение по форме №-ТП (водхоз) за 2025 год, таким образом, установил обязанность респондентов, указанных в перечне предоставить первичные статистические данные по вышеназванное форме.
Поскольку БУ <адрес> «Детский оздоровительный лагерь «<данные изъяты>» состоит на государственном учете по использованию воды, так как соответствует критерию постановки на учет, было включено в вышеназванный перечень.
На основании изложенное респондент БУ <адрес> «Детский оздоровительный лагерь «<данные изъяты>» было обязано предоставить в Отдел водных ресурсов Нижне-Обского БВУ по <адрес> отчет по форме №-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» за 2025 год, однако данную обязанность не выполнило.
Вина бюджетного учреждения в совершенном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания, копией перечня респондентов, отчитывающихся по форме №-ТП (водхоз) за 2025 год, уведомлением о необходимости сдачи отчета от ДД.ММ.ГГГГ № со списком респондентов, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.
Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку должностного лица на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Административный орган обоснованно пришел к выводу, что бюджетное учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем правомерно привлечено к административной ответственности.
Действия БУ <адрес> «Детский оздоровительный лагерь «<данные изъяты>» правильно квалифицированы по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
Постановление должностного лица соответствуют требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
Оснований для применения положений статьей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ по настоящему делу не имеется.
При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Совершенное бюджетным учреждением административное правонарушение посягает на отношения в области связи и информации, предусмотренные законом статистические данные по форме №-ТП (водхоз) за 2025 год не представлены. При этом статистические исследования имеют важное общественное, народнохозяйственное, оборонное значение.
Кроме того, совершенное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в Российской Федерации. Нарушение требований закона о предоставлении статистической информации имеет широкую социальную значимость и находится под постоянным контролем государства.
Поскольку наступление вредных последствий не являются квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично- правовых обязанностей. Характер нарушения, выразившегося в нарушении установленного срока предоставления статистических сведений, свидетельствует о существенности угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения БУ <адрес> «Детский оздоровительный лагерь «<данные изъяты>» требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере предоставления первичных статистических данных, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.
В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к установленным требованиям действующего законодательства в области первичных статистических данных.
В соответствии с Водным кодексом РФ водные ресурсы являются жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, следовательно, непредоставление годовой формы федерального статистического наблюдения №-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» повлечет некорректное формирование официальной статистической информации об экологических процессах в Российской Федерации, что в свою очередь может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.
Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, наличие которых является обязательным для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, вопреки позиции заявителя, не усматривается.
При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.
Оснований для признания назначенного заявителю наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, в рассматриваемом случае, не имеется.
Данные обстоятельства дают основание согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оставить постановление по делу об административном правонарушении в отношении БУ <адрес> «Детский оздоровительный лагерь «<данные изъяты>» без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья решил:
Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника БУ <адрес> «Детский оздоровительный лагерь «<данные изъяты>» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения через Центральный районный суд <адрес>.
Судья ФИО4