РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 апреля 2026 года город Шагонар
Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Жибинова С.Н., при секретаре Ондар А.А., с участием представителей административных ответчиков администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» Хомушку А.К., Управления образования Улуг-Хемского района Республики Тыва и его начальника Шактар-оол Ч.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-271/2026 по административному исковому заявлению Волковой Н.Н. к администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», председателю администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» Мандан-оол Э.Л., Управлению образования Улуг-Хемского района Республики Тыва, начальнику Управления образования Улуг-Хемского района Республики Тыва Шактар-оол Ч.Ч. о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
Волкова Н.Н. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», председателю администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» Мандан-оол Э.Л., Управлению образования Улуг-Хемского района Республики Тыва, начальнику Управления образования Улуг-Хемского района Республики Тыва Шактар-оол Ч.Ч. о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия, указывая на то, что административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 28.06.1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" – принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведении интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия административных ответчиков. Решение о проведении викторины принимается грантодателем – Росмолодежью. В настоящее время организатор добровольческой деятельности оформляет конкурсную заявку. Нарушение заключается в непредставлении муниципальной информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО. Просит признать незаконным действие в части нарушения принятия решения о взаимодействии либо отказе от него на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО, возложив обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению в виде принятия решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Определением суда от 17.03.2026 г. в качестве административных соответчиков привлечены Управление образования Улуг-Хемского района Республики Тыва и начальник Управления образования Улуг-Хемского района Республики Тыва Шактар-оол Ч.Ч.
В судебное заседание административный истец и её представитель не явились, извещены.
В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Улуг-Хемского кожууна Хомушку А.К., действующая по доверенности, с иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении административного иска, поддержала письменные возражения. Так, согласно письменным возражениям, данной стороной по обращению Волковой Н.Н. работа была проведена, 28.01.2026 г. письмо Волковой Н.Н. направлено заместителю председателя по социальной политике района ФИО, 29.01.2026 г. письмо направлено в Управление образования Улуг-Хемского кожууна для организации работы по взаимодействию в части добровольческой деятельности в общеобразовательных учреждениях кожууна с гражданкой Волковой Н.Н. Управлением образования направлено руководителям образовательных организаций Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва об организации взаимодействия с Волковой Н.Н. в части добровольческой деятельности и проведению интерактивной викторины в сети Интернет в поддержку СВО в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально-опасных форм поведения граждан и имитационной игры в оздоровительном лагере Улуг-Хемского кожууна. Руководителями общеобразовательных школ Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва организованы викторины в сети Интернет, в летнем оздоровительном лагере Улуг-Хемского кожууна имитационная игра не была проедена в связи с тем, что каждая смена в лагере посвящена отдельной тематике, а предложение Волковой Н.Н. поступило в середине учебного года, соответственно оно не было спланировано. 02.02.2026 г. специалистом по СМИ администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва направлен ответ на обращение № посредством Платформы Обратной Связи. Таким образом, нарушений норм федерального законодательства Российской Федерации администрацией муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» не допущено.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления образования Улуг-Хемского района Республики Тыва Шактар-оол Ч.Ч., действуя за себя, являясь законным представителем Управления образования Улуг-Хемского района Республики Тыва с административным иском не согласилась, полагая его необоснованным, незаконных действий не совершено, просила оставить административный иск без удовлетворения. Также дала пояснения аналогичные письменным возражениям администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».
В судебное заседание председатель администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» Мандан-оол Э.Л. не явился, извещен.
Выслушав участвующих лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Так, согласно статье 4 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращением гражданина признаются обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
На основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 г. № 2334 «Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения" с использованием единого портала могут направляться: а) обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа; б) сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Федеральным законом от 11.08.1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
В силу статьи 17.2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 г. N 1425 утвержден Перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, к которым относиться: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь (пункт 1); содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания (пункт 2); содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 3); содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (пункт 4); содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства (пункт 5); содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан (пункт 6).
Как следует из материалов административного дела, в администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» поступило обращение Волковой Н.Н. №, согласно которому, Волкова Н.Н., являясь организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО в статусе физического лица предлагает проведение интерактивной викторины в сети Интернет в поддержку СВО в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и имитационной игры в оздоровительном лагере для воспитателей, вожатых, социальных педагогов, советников директоров школ по воспитательной работе; сотрудников Центров занятости населения и органов молодежной политики, социальных педагогов, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних, методистов.
02.02.2026 г. администрацией муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» на указанное обращение сообщено, что предложение Волковой Н.Н. о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности принято в работу. Информация о проведении интерактивной викторины в сети Интернет в поддержку СВО в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и имитационной игры в оздоровительном лагере для воспитателей, вожатых, социальных педагогов, советников директоров школ по воспитательной работе, заместителей руководителей образовательных организаций по УВР, методистов патриотическому воспитанию, а также поддержка проектной (добровольческой) деятельности, направленной на реализацию государственной национальной политики направлена руководителям образовательных организаций письмом от ДД.ММ.ГГГГ № для ознакомления и принятия решения. Также сообщено, что по контактному телефону осуществлен вызов для уточнения информации.
Ответ на обращение № администрацией Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва был направлен 02.02.2026 г. посредством Платформы Обратной Связи, по которой Волкова Н.Н. отправила обращение.
03.03.2026 г. начальником Управления образования Улуг-Хемского кожууна Шактар-оол Ч.Ч. за исходящим № предложение Волковой Н.Н. направлено руководителям образовательных организаций.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом N 135-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 17.2 Федерального закона N 135-ФЗ, организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 г. N 1425 (далее - Общие требования), предусмотрено, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.
Как следует из пункту 3 Общих требований, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Основанием для удовлетворения административного иска о признании незаконным бездействия государственного органа является бесспорно установленный факт, что такое неправомерное бездействие было допущено и были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца (часть 9 статьи 226, пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
В противном случае суд отказывает в удовлетворении административного иска.
Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).
Исходя из этого принципа, положениями части 1 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывать обстоятельства - нарушены ли его права, свободы и законные интересы оспариваемым бездействием административного ответчика.
Между тем, административный истец не представил суду относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, того каким образом нарушены его права и свободы оспариваемым ответом.
В силу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена.
Таким образом, из совокупности доказательств судом установлено, что сторона административного ответчика действовала в пределах своей компетенции и предоставленных действующим законодательством полномочий, нарушений допущено не было, поскольку обращение Волковой Н.Н. администрацией муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» рассмотрено, ответ на обращение дан в установленный срок.
Вопреки приведенным выше нормам закона, административный истец в обоснование своих требований не предоставила суду достаточных доказательств нарушения административными ответчиками ее прав и законных интересов, требующих судебного восстановления, поэтому суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не было допущено нарушений закона при рассмотрении указанного обращения, ответ дан уполномоченным должностным лицом, в установленный законом срок с учетом поставленных в обращении вопросов.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
административное исковое заявление Волковой Н.Н. к администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», председателю администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» Мандан-оол Э.Л., Управлению образования Улуг-Хемского района Республики Тыва, начальнику Управления образования Улуг-Хемского района Республики Тыва Шактар-оол Ч.Ч. о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.
Мотивированное решение составлено 01 апреля 2026 года.
Судьи С.Н. Жибинов