РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении п. Копьево 11 марта 2026 года
Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасии в составе:
председательствующего судьи Сагалакова Я.А., при секретаре Горбацевич Л.В., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности Дубининой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка в границах Орджоникидзевского района Республики Хакасия от ../../.., которым администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия, юридический адрес: ...
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка в границах Орджоникидзевского района от ../../.. администрация Орджоникидзевского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 32-47).
Не согласившись с вынесенным постановлением, глава администрации Орджоникидзевского района ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи от ../../.. отменить и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что ../../.. начальником отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД и ПР ГУ МЧС России по РХ ФИО2, на основании распоряжения (решения) от ../../.., учетный №.., в соответствии с актом внеплановой выездной проверки от ../../.. №.. протоколом от ../../.. №.. и иными материалами проверки в отношении администрации Орджоникидзевского муниципального района, было вынесено предписание об устранении нарушений от ../../.. №..
Считает предписание об устранении нарушений от ../../.. №.. незаконным, поскольку оно противоречит законодательству и нарушает права и законные интересы администрации Орджоникидзевского муниципального района.
Предписание об устранении нарушений от ../../.. №.. вынесено, без учета данных предоставленных администрацией Орджоникидзевского муниципального района о фактическом исполнении п. 2 предписания от ../../.. №.. (Предписание 1).
Во исполнение п. 2 Предписания 1 администрацией Орджоникидзевского муниципального района в целях обеспечения оповещения населения Орджоникидзевского района ../../.. №.. «О своевременном оповещении и информировании населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании Орджоникидзевский район». В 2022 и 2023 годах были приобретены и переданы в сельпоссоветы Орджоникидзевского района электросирены С-40. Всего системами оповещения оснащены 9 населенных пунктов Орджоникидзевского муниципального района. Также оповещение населения о ЧС природного и техногенного характера осуществляется с помощью старост населенных пунктов и специальных автомобилей, оснащенных СГУ (полиция, пожарная охрана). Кроме того, постановлением администрации Орджоникидзевского района от ../../.. №.. «О создании муниципальной системы оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, на территории Орджоникидзевского района» создана муниципальная система оповещения, и информирования населения, разработано Положение о муниципальной системе оповещения населения, а также Перечень товаров и услуг, планируемых на приобретение в рамках средств субсидий из бюджета Республики Хакасия в 2025 году на материально-техническое обеспечение единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований (далее - Перечень), который в 2024 году был направлен в Госкомитет по ГО, ЧС и ПБ Хакасии на выделение в 2025 году средств, для проведения проектно-изыскательских работ по созданию муниципальной системы оповещения и приобретении стационарной радиостанции КВ связи.
После того как администрацией Орджоникидзевского района в Госкомитет по ГО, ЧС и ПБ Хакасии был направлен Перечень, председателем государственного комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия ФИО6, всем главам муниципальных образований Республики Хакасия, было направлено письмо от ../../.. №.., в котором указано, что передача муниципальных сегментов в муниципальную собственность муниципальных образований будет перенесена с 2025 года на 2026 год, с передачей томов Проектов, по которым они смогут до 2030 года реализовывать план в части расширения зоны охвата до 90 %.
В 2024 и 2025 году в связи с наличием кредиторской задолженности, не представляется возможным заложить средства на приобретение МСОН, на сегодняшний день бюджет муниципального образования не сбалансирован ввиду низкого уровня бюджетной обеспеченности, при расчете которого учитываются только текущие расходные потребности муниципального образования без учета сложившейся годами кредиторской задолженности.
Также администрацией Орджоникидзевского муниципального района ../../.. исх. №.. старшему инспектору отделения надзорных мероприятий в области ФИО3 было направлено ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в котором были указаны все обстоятельства исполнения п. 2 Предписания 1, на которое ../../.. в адрес администрации Орджоникидзевского муниципального района поступило определение об отказе в удовлетворении ходатайства по делу об административном правонарушении №.. от ../../...
Считает необоснованным предъявленное Предписание, о чем было обозначено главой Орджоникидзевского муниципального района в Пояснениях к протоколу от ../../.. №.., направленных старшему инспектору ФИО3 Также не согласившись с выдачей повторного предписания, администрация Орджоникидзевского муниципального района направила в адрес заместителя начальника Главного управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Хакасия ФИО4 жалобу на предписание об устранении нарушений от ../../.. №.., ответа на которую администрация Орджоникидзевского муниципального района не получила до настоящего времени.
Кроме того, о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении администрация Орджоникидзевского муниципального района уведомлена не была, хотя факт надлежащего уведомления указан в полученном ../../.. постановлении по делу об административном правонарушении, не соответствует действительности. Также не запрашивалась судом позиция администрации Орджоникидзевского муниципального района при которой была бы направлена актуальная информация в том числе, о наименовании Устава и его актуальных сведениях на день рассмотрения дела об административном правонарушении, что опять же нарушает право администрации Орджоникидзевского муниципального района на защиту своих прав и предоставления доводов и доказательств в защиту интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, так как считает предписание исполненным в срок, но из-за отсутствия денежных средств в бюджете района невозможностью обновления средств оповещения в необходимых количествах.
Согласно возражению ГУ МЧС России по Республике Хакасия на жалобу администрации Орджоникидзевского района следует, что по результатам проведенной проверки ../../.. должностным лицом Отделения составлен акт проверки, в котором зафиксированы нарушения обязательных требований администрацией Орджоникидзевского муниципального района.
Указанный пункт предписания основан на требованиях федерального законодательства, закрепленных в абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», абз. 2 п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, подп. Б п. 3 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 мая 2023 года № 769, п. 7 приказа МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2020 года №578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».
Оценка фактического исполнения администрацией Орджоникидзевского муниципального района пункта 2 предписания от ../../.. №.. о создании на территории района муниципальной системы оповещения населения дана на основании как имеющихся в распоряжении Отделения данных, так и представленных администрацией района документов.
Правила установления порядка создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения регламентированы Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2023 года № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения».
Таким образом, принятие администрацией района постановления от ../../.. №.. «О создании муниципальной системы оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Орджоникидзевского района» само по себе не свидетельствует об исполнении обязательных требований в области гражданской обороны, поскольку фактически муниципальная система оповещения населения в эксплуатацию не введена паспорт муниципальной системы оповещения МО Орджоникидзевский район отсутствует.
Оценивая в совокупности имеющиеся у администрации района технические средства оповещения, в том числе приобретенные в 2022 - 2023 гг. электросирены и находящиеся в пользовании на территории района технические средства муниципального сегмента РСОН, считаю, что имеющаяся на территории Орджоникидзевского муниципального района система оповещения не позволяет доводить информацию и сигналы оповещения до части населения района в автоматическом режиме.
Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и пояснений сторон и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы представителя Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия и отмены постановления по делу об административном правонарушении отсутствуют.
В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности по доверенности ФИО5 просил жалобу удовлетворить по доводам изложенным в жалобе.
Административный орган, составивший протокол об административном правонарушении, при надлежащем извещении, своего представителя не направил, суд пришел к выводу о рассмотрении дела без его участия.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно делу об административном правонарушении копия постановления по делу об административном правонарушении представителем администрации Орджоникидзевского района была получена ../../.. (л.д. 40).
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в суд ../../.., что подтверждается штампом входящей корреспонденции (л.д. 41).
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что десятидневный срок на подачу жалобы заявителем соблюден.
В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.
Из части 3 статьи 1.4 КоАП РФ следует, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно подп. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Пунктом 44 статьи 8 Устава муниципального образования Орджоникидзевский район, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Орджоникидзевский район от ../../.. определено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования Орджоникидзевский район от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В силу Устава организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне является полномочием администрации муниципального образования Орджоникидзевский район.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Согласно п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 (далее - Положение о гражданской обороне), основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, являются: создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации.
Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2023 года № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (далее - Постановление Правительства № 769).
Согласно п. 5 Правил мероприятия по созданию, реконструкции региональных и муниципальных систем оповещения населения проводятся в 3 этапа в соответствии с пунктами 7 - 11 настоящих Правил.
Из пункта 7 на первом этапе разрабатываются план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения.
В пункте 10 указано, что на втором этапе:
а) устанавливаются технические средства оповещения, сертифицированные в соответствии с техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (№..), или технические средства оповещения населения - при наличии документов об оценке соответствия обязательным требованиям, ранее установленным актами, входящими в право Евразийского экономического союза, или законодательством государства - члена Евразийского экономического союза, выданных или принятых до даты вступления в силу технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (№..) в соответствии с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 1 февраля 2022 года № 18 «О переходных положениях технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (№..)";
б) проводятся работы, предусмотренные проектно-технической документацией на создание или реконструкцию системы оповещения населения;
в) осуществляются подключение системы оповещения населения к сетям операторов связи для целей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, а также проводного радиовещания в соответствии с пунктом 31 Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с операторами связи и передачи операторами связи сигналов оповещения и (или) экстренной информации о возникающих опасностях, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 2322 «О порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с операторами связи и редакциями средств массовой информации в целях оповещения населения о возникающих опасностях», ввод адресов направлений оповещения и взаимодействия в базу данных технических средств оповещения системы оповещения населения и комплексная наладка программного обеспечения системы оповещения населения и технических средств оповещения, включая средства защиты информации;
г) проводится обучение правилам эксплуатации допускаемых к эксплуатации технических средств оповещения дежурного (дежурно-диспетчерского) и технического персонала органов, осуществляющих управление гражданской обороной, и органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Из пункта 11 следует, что на третьем этапе проводятся испытания и осуществляется ввод системы оповещения населения в эксплуатацию.
Согласно п. 12 мероприятия по созданию и реконструкции локальных систем оповещения населения устанавливаются решением руководителя организации, указанной в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», при этом разрабатывается проектно-техническая документация, указанная в пункте 7 настоящих Правил, за исключением сметы на создание системы оповещения населения, и утверждается должностным лицом такой организации, на которое возложены соответствующие полномочия.
Как следует из материалов дела, ../../.. старшим инспектором отдела УНДиПР ФИО3 в отношении администрации Орджоникидзевского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за не исполнение в установленный срок п. 2 предписания ГУ МЧС России по РХ №.. от ../../.. как органа осуществляющего государственный надзор в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуации, в нарушении требований Федерального Закона «О гражданской обороне» № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года, Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 (редакции от 12 марта 2024 года) «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 17 мая 2023 года № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения (вместе с «Правилами создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения»).
Судом первой инстанции установлено, что из акта внеплановой выездной проверки от ../../.. следует, что администрацией Орджоникидзевского муниципального района не создана муниципальная система оповещения населения. Нарушение было выявлено ранее. Не выполнила п. 2 предписания УНДиПР ГУ МЧС России по РХ от ../../.. №...
Все действия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении соответствуют нормам КоАП РФ, и каких-либо нарушений требований КоАП РФ допущено не было.
Предписание №.. от ../../.., а так же акт выездной проверки №.. от ../../.. составлены уполномоченным органом, в рамках их полномочий.
Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует, что все процессуальные действия в отношении администрации Орджоникидзевского района были проведены в строгой последовательности, составленные в отношении администрации Орджоникидзевского района процессуальные документы логичны, последовательны и непротиворечивы.
При рассмотрении дела по существу, мировым судьей были верно, установлены все фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются исследованными доказательствами, получившими правильную оценку. Вывод о наличии события правонарушения и виновности администрации Орджоникидзевского района в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, основан на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела и анализе представленных доказательств в их совокупности, которым дана надлежащая оценка, с которой следует согласиться.
Административное наказание назначено администрации Орджоникидзевского района, соответствует предусмотренной санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что администрация Орджоникидзевского района не была извещена о дате, времени и месте судебного заседания мировым судьей Орджоникидзевского района, не соответствует действительности, поскольку согласно телефонограмме от ../../.. глава администрации Орджоникидзевского района ФИО1 был извещен в телефонном режиме по номеру №.. секретарем судебного заседания о времени и дате рассмотрении дела об административном правонарушении (л.д. 31).
Представитель по доверенности ФИО5 в суде апелляционной инстанции подтвердила, что номер телефона, содержащийся в телефонограмме от ../../.. принадлежит ФИО1
Доводы заявителя о том, что все необходимые меры администрацией Орджоникидзевского района приняты, оснащены сиреной 9 населенных пунктов Орджоникидзевского района, оснастить остальные населенные пункты не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку исполнение требований, изложенных в пункте 2 предписания администрацией не выполнены в полном объеме, не создана муниципальная система оповещения населения.
Утверждение заявителя об отсутствии финансирования не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку невыполнение требований в области гражданской обороны может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья населения Орджоникидзевского муниципального района.
Остальные доводы жалобы аналогичны ранее заявленным, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные доводы были рассмотрены мировым судьей и им дана надлежащая оценка при рассмотрении дела.
Иные доводы, изложенные в жалобе, не является предметом рассмотрения, в связи, с чем не подлежат рассмотрению.
Следует учесть, что законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.
Вина администрации Орджоникидзевского района подтверждается совокупностью исследованных доказательств, которым дана оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов суда о доказанности вины администрации Орджоникидзевского района в совершении правонарушения, по делу не усматривается.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену судебного акта, при рассмотрении дела об административном в отношении администрации Орджоникидзевского района соответствует установленным обстоятельствам дела, требованиям КоАП РФ и является правильной.
Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушена.
Постановление о привлечении администрации Орджоникидзевского района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При таких обстоятельствах, вынесенный судебный акт является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Таким образом, постановление мирового судьи от ../../.. о привлечении администрации Орджоникидзевского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит оставить без изменения, а жалобу главы администрации Орджоникидзевского района ФИО1 без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка в границах Орджоникидзевского района Республики Хакасия от ../../.. о привлечении администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу главы администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 - без удовлетворения.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст.ст. 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Я.А. Сагалаков