РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2026 года с. Ключи
Ключевский районный суд Алтайского края в составе председательствующего Купцовой Э.В., при секретаре ФИО1, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя ответчика КГБПОУ «Ключевский лицей профессионального образования имени ФИО2» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к КГБПОУ «Ключевский лицей профессионального образования имени ФИО2» о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации, установил:
<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к КГБПОУ «Ключевский лицей профессионального образования именит ФИО2» о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации, указав, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры алтайского края в деятельности КГБПОУ «Ключевский лицей профессионального образования имени ФИО2» проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на получение образования в безопасных условиях. Установлено, что здания главного учебного корпуса, учебного корпуса, общежития, ремонтной мастерской, гаража, транспортного гаража КГБПОУ «Ключевский лицей профессионального образования имени ФИО2», расположенные по адресу: <адрес> построены и введены в эксплуатацию в 1969 году, эксплуатируются 56 лет. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до ДД.ММ.ГГГГ – ГОСТ 31937-2011 с момента строительства зданий образовательной организации и введения их в эксплуатацию обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, по охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – учащихся колледжа на образование в безопасных условиях. Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц.
На основании изложенного, прокурор просил обязать КГБПОУ «Ключевский лицей профессионального образования имени ФИО2» провести обследование технического состояния зданий: главного учебного корпуса, учебного корпуса, общежития, ремонтной мастерской, гаража, тракторного гаража, расположенных по адресу: <адрес> в соответствии с «ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» введенным в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> срок для исполнения – 1 год со дня вступления решения суда в силу.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - КГБПОУ «Ключевский лицей профессионального образования имени ФИО2» ФИО4 с исковыми требованиями согласен, просил предоставить более длительный срок для исполнения решения в связи с отсутствием финансирования и разрешением данного вопроса при формировании бюджета на 2027 год.
Представитель третьего лица – Министерства образования и науки <адрес> в судебное заседание не явился, представил отзыв в котором указал о том, что с целью проведения технической экспертизы объектов недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений необходимо выделение дополнительных средств из краевого бюджета. Министерством образования и науки <адрес> неоднократно направлялись письма в Министерство финансов <адрес> с просьбой о выделении дополнительного финансирования для проведения технической экспертизы объектов, однако финансирование не выделялось, лимиты для предоставления субсидии на 2026 год распределены и сформированы. Вопрос о выделения денежных средств на проведение обследования и мониторинга технического состояния зданий краевого государственного бюджетного образовательного учреждения «Ключевский лицей профессионального образования имени ФИО2» будет решен при формировании бюджета на 2027 год.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.
Как следует из ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, проведена проверка КГБПОУ «Ключевский лицей профессионального образования имени ФИО2» <адрес> по соблюдению ими законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, по результатам которой выявлены нарушения (л.д. 11-12).
В ходе проведенной проверки было установлено, что здания учебного корпуса №, общежития, ремонтной мастерской КГБПОУ «Ключевский лицей профессионального образования имени ФИО2», расположенные по адресу: <адрес> построены и введены в эксплуатацию в 1969 году, эксплуатируются 56 лет.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.
Статьей 5 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (ст. 7 Закона № 384-ФЗ).
В силу ст. 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее – ГОСТ 31937-2024).
Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024).
Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст, действовавшие с 01.01.2014 по 01.05.2024.
Применение данных технических актов обусловлено требованиями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольное основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.
Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Закона №384-ФЗ, а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанные перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 (действующий с 01.05.2024 взамен ГОСТ 31937-2011, введенного в действие с 01.01.2014).
Судом установлено, что в нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства зданий КГБПОУ «Ключевский лицей профессионального образования имени ФИО2» <адрес> и введения их в эксплуатацию, обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.
В связи с указанным, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на образование в безопасных условиях.
Кроме того, судом установлено, что нормативные сроки эксплуатации здания, предусмотренные «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденные и введенные в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр истекли.
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ учредителем КГБПОУ «Ключевский лицей профессионального образования имени ФИО2» <адрес> является Министерство образования и науки <адрес> (л.д. 22-33).
В соответствии с п. 1.4 Устава КГБПОУ «Ключевский лицей профессионального образования имени ФИО2» <адрес> (далее - Устав) (л.д. 34-68), утвержденного приказом Министерства образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № учредителем и собственником имущества КГБПОУ «Ключевский лицей профессионального образования имени ФИО2» <адрес> является <адрес>. Осуществление функций и полномочий учредителя КГБПОУ «Ключевский лицей профессионального образования имени ФИО2» <адрес> возложено в соответствии с указом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки <адрес>» на Министерство образования и науки <адрес>, которое координирует и регулирует деятельность учреждения и является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственного учреждения, в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению государственного имущества.
Согласно п. 5.1 Устава, имущество, независимо от источников приобретения, является собственностью <адрес>, учитывается на балансе Учреждения, закреплено за ним на праве оперативного управления.
Предметом деятельности Учреждения являются образовательная и иная деятельность Учреждения, направленная на достижение целей создания Учреждения (п. 2.1 Устава учреждения).
Как следует из свидетельства государственной регистрации права, здания главного учебного корпуса, учебного корпуса, общежития, ремонтной мастерской, гаража, тракторного гаража, расположенные по адресу: <адрес>, закреплены за КГБПОУ «Ключевский лицей профессионального образования имени ФИО2» <адрес> на праве оперативного управления (л.д. 18-21).
Согласно ст. 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются, в том числе, право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).
В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Таким образом, нахождение у учреждения имущества, закрепленного на праве оперативного управления, не исключает наличия обязанности по содержанию этого объекта.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации КГБПОУ «Ключевский лицей профессионального образования имени ФИО2» <адрес> прокурором <адрес> было внесено представление о необходимости принятия мер по устранению выявленных нарушений (л.д. 11-12).
По результатам рассмотрения представления директором КГБПОУ «Ключевский лицей профессионального образования имени ФИО2» ФИО4 прокурору <адрес> дан ответ, согласно которому сообщено, что для устранения допущенных нарушений федерального законодательства приняты меры по обеспечению соответствия требованиям правил обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений, расположенных на территории профессионального лицея. В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 проведен мониторинг расчета стоимости специализированными организациями для проведения обследования технического состояния зданий: главного учебного корпуса; учебного корпуса №; общежития; ремонтной мастерской. В Министерство образования и науки <адрес> отправлено письмо с ходатайством о выделении денежных средств, согласно коммерческого предложения специализированной организации (л.д. 13-14).
Таким образом, установлено, что КГБПОУ «Ключевский лицей профессионального образования имени ФИО2» <адрес> несмотря на вышеуказанные требования закона эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляет, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) и мониторинг технического состояния зданий не проведены, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.
Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Таким образом, предъявление данного иска прокурором в защиту неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, направлено на предупреждение причинение вреда их жизни, здоровью и имуществу. Кроме этого, обязанность провести обследование технического состояния здания учебного заведения является составной частью бремени содержания собственником принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ).
Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на них обязанностей.
Учитывая приведенные выше нормы федерального законодательства, а также то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела какие-либо мероприятия по вопросу устранения выявленных прокуратурой нарушений не приняты в полном объеме, суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора <адрес>.
Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
С учетом длительности выявленного прокурором нарушения, периода рассмотрения настоящего дела и необходимости устранения нарушений в целях обеспечения охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, суд полагает возможным установить срок – 14 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, решил:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать КГБПОУ «Ключевский лицей профессионального образования имени ФИО2» провести обследование технического состояния зданий: главного учебного корпуса, учебного корпуса, общежития, ремонтной мастерской, гаража, тракторного гаража, расположенных по адресу: <адрес> в соответствии с «ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» введенным в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст в течение 14 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ключевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Дата принятия решения в окончательной форме 20 мая 2026 года.
Председательствующий судья Э.В. Купцова