РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июня 2026 года с. Ключи
Судья Ключевского районного суда Алтайского края Купцова Э.В., при секретаре ФИО2, с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Теплый Ключ» о возложении обязанностей, установил:
Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Теплый Ключ» <адрес> о возложении обязанности.
В обоснование иска указал, что Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований экологического законодательства при осуществлении недропользования, эксплуатации источников водоснабжения. МУП «ТК» на основании лицензии БАР № от ДД.ММ.ГГГГ, БАР № от ДД.ММ.ГГГГ, БАР № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено право пользования недрами с целью добычи питьевых подземных вод скважинами. Участки недр расположены в <адрес>. В соответствии с п. 6.2 лицензии недропользователь обязан соблюдать санитарные нормы и правила, в том числе обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) с начала ввода скважины в эксплуатацию до окончания срока действия лицензии. Согласно сведениям Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> МУП «ТК» <адрес> осуществлялась добыча подземных вод в 2024году (в 1 квартале 2024 года по лицензии БАР № декларация не представлена, № тыс.куб.м., №3 тыс.куб.м.).
В целях устранения выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствующим, ДД.ММ.ГГГГ обществу вынесено представление. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения природоохранного законодательства не устранены. МУП «Теплый Ключ» эксплуатирует источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны такого источника.
Отсутствие утвержденного проекта ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния ЗСО, учитывать мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО – охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.
Непринятие МУП «Теплый ключ» действенных мер по соблюдению природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ставит под угрозу права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц просил:
- возложить на муниципальное унитарное предприятие «Теплый ключ» <адрес> обязанность разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанного в лицензиях № в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
- возложить на муниципальное унитарное предприятие «Теплый ключ» <адрес> обязанность получить в установленном законом порядке решение об установлении зоны санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанного в лицензиях № течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО3 на поданном исковом заявлении настаивал по изложенным в нем основаниям.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика МУП «Теплый Ключ», представителя третьего лица – Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, извещенных надлежащим образом.
Заслушав пояснения заместителя прокурора, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ.
Пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пункт 18 статьи 105 Земельного кодекса РФ относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территорий. Целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются, кроме прочего, защита жизни и здоровья граждан; охрана окружающей среды (подпункты 1, 4 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса РФ).
Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1).
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).
В силу статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1).
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3).
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5 вышеуказанной статьи).
В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
На территории Алтайского края порядок установления, изменения и прекращения существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п. 1.3 которого решение об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимает Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В силу пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.
Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.
В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.
В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.
В судебном заседании установлено что, на территории <адрес> ресурсоснабжающей организацией является муниципальное унитарное предприятие «Теплый ключ» муниципального округа <адрес>.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МУП "Теплый Ключ" зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Учредителем данного юридического лица является муниципальный округ <адрес>. Основным видом деятельности МУП «Теплый ключ» является – производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2)). Дополнительными видами деятельности являются в том числе – распределение воды для питьевых и промышленных вод (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2).
Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> МУП «Теплый ключ» <адрес> выданы лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ на право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных вод в <адрес> и <адрес>.
В соответствии с приложениями к лицензиям, недропользователь обязан выполнить работы, указанные в лицензии, в том числе обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны с начала ввода скважин в эксплуатацию до окончания срока действия лицензии.
Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при осуществлении недропользования, эксплуатации источников водоснабжения.
В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушение п. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ, п. 7 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ч. 3 ст. 18 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 и п. 2.1 Порядка, проекты ЗСО ответчиком не разработаны, в соответствии с санитарными требованиями ЗСО не организована, для принятия решения об установлении в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края проект ЗСО не представлен. Решение об установлении зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не получено. Требования по рациональному использованию и охране недр не исполнено.
По фактам выявленных нарушений в адрес МУП «Теплый ключ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №. До настоящего момента указанные в представлении нарушения не исполнены.
Как следует из информации Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/П/1779 МУП «Теплый ключ» не приняты меры к установлению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Стороной ответчика не представлено доказательств разработки проекта зон санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензиях, так же не представлено доказательств получения решения об установлении зоны санитарной охраны.
Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты, доказательств устранения выявленных нарушений и соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, ответчиком не представлено.
Так, пунктом 1.17 Санитарных правил установлено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Санитарными правилами.
Неисполнение ответчиком возложенных на него действующим законодательством обязанности по разработке проектов зоны санитарной охраны и иных действий, связанных с получением санитарно-эпидемиологических заключений и подачей документов для установления зоны санитарной охраны в уполномоченный орган, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Учитывая, что на момент рассмотрения дела какие-либо мероприятия по вопросу устранения выявленных прокуратурой нарушений не приняты, суд приходит к выводу об удовлетворении требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора.
Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
С учетом длительности выявленных прокурором нарушений, периода рассмотрения настоящего дела и необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности граждан, судья полагает возможным установить срок по требованиям о возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанного в лицензиях БАР 022235 ВЭ, БАР 010764 ВЭ, БАР 008153 ВР в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по требованиям о возложении обязанности получить в установленном законом порядке решение об установлении зоны санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанного в лицензиях БАР 022235 ВЭ, БАР 010764 ВЭ, БАР 008153 ВР в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, решил:
Исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Теплый Ключ» о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить на МУП «Теплый Ключ» ИНН № обязанность разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанного в лицензиях № в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на МУП «Теплый Ключ» ИНН № обязанность получить в установленном законом порядке решение об установлении зоны санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанного в лицензиях № в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ключевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Э.В. Купцова
Дата принятия решения в окончательной форме 17 июня 2026 года.