РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
09 июля 2026 года <адрес>
Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО9 (<адрес>, <адрес>, зал №), при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев жалобу защитника некоммерческой организации «Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства Омской <адрес>» ФИО1 на постановление начальника Госстройнадзора Омской <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства Омской <адрес>», установил:
постановлением начальника Госстройнадзора Омской <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства Омской <адрес>» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе защитник некоммерческой организации «Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства Омской <адрес>» ФИО1 просит постановление Главного государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отменить. В обоснование жалобы приводит доводы о незаконности и необоснованности обжалуемого постановления. Указывает, что в качестве основания для вынесения постановления явилось не исполнение предписания Госстройнадзора, а именно: фонд не направил участникам долевого строительства соглашения об изменении договоров участия в долевом строительстве в части смены застройщика и изменения срока передачи помещений. Права и обязательства застройщика на два объекта перешли Фонду на основании определений Арбитражного суда Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № и от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, то есть в силу закона и судебного акта, что исключает необходимость их дополнительного подтверждения путем изменения договоров участия в долевом строительстве в части смены застройщика. Настаивает на том, что применительно к положениям ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 30.123.2004 № 214-ФЗ изменение участия в долевом строительстве в части срока передачи помещений участникам строительства в настоящее время не требуется. Кроме того, указывает, что все три многоквартирных дома, в связи, со строительством которых выдано предписание, введены в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного, внесение изменений в договоры участия в долевом строительстве этих объектов не соответствует закону и является нецелесообразным. Действие (бездействие) Фонда в этой части не является противоправным.
До начала рассмотрения жалобы в адрес суда представлено определение об исправлении описки в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
До начала рассмотрения жалобы в адрес суда представлены письменные пояснения главного специалиста отдела контроля за долевым строительством и аналитической работы Госстройнадзора Омской <адрес> ФИО6 представлены письменные пояснения, в которых ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ, настаивает на том, что приведенные положения не содержат исключений для застройщиков получивших свои права в рамках дел о банкротстве, в связи с чем НО «Фонд» не освобожден от обязанности направления участникам долевого строительства соглашений о замене стороны и изменении сроков передачи жилых помещений.
Представителем Госстройнадзора Омской <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности представлен письменный отзыв на жалобу, в котором просят в удовлетворении жалобы НО «Фонд» отказать. Настаивает на законности и обоснованности принятого постановления. Указывает на то, что факт неисполнения предписания не оспаривается. Действия НО «Фонда» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Полагает доводы НО «Фонд» об отсутствии обязанности по направлению участникам долевого строительства соглашений о замене стороны и изменении сроков передачи жилых помещений в договоре долевого участия необоснованными.
В судебном заседании защитник Некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской <адрес>» ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, настаивал на отсутствии установленной законом обязанности исполнять изложенные в предписании действия. Права и обязательства застройщика на два объекта перешли Фонду на основании определений Арбитражного суда Омской <адрес>. Кроме того, многоквартирные дома, в отношении которых выдано предписание введены в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Просил удовлетворить жалобу в полном объеме, постановление отменить.
Представитель Госстройнадзора Омской <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Настаивала на законности и обоснованности обжалуемого постановления по доводам, изложенным в письменном отзыве на жалобу.
Некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской <адрес>», Главный специалист отдела контроля за долевым строительством и аналитической работы Госстройнадзора Омской <адрес> ФИО6, начальник Госстройнадзора Омской <адрес> ФИО2, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представлено.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
В соответствии с положениями ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу ст. 23.5 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется контролирующим органом. Предметом регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости является соблюдение лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся, может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности). Организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости регулируются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
Региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
На территории Омской <адрес> региональный контроль осуществляется Главным управлением государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской <адрес> в соответствии с постановлением Правительства Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости».
В силу п. 3 Положения, предметом Регионального контроля является соблюдение лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - застройщики), обязательных требований, установленных Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о долевом строительстве) и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования).
Объектом Регионального контроля является деятельность, действия (бездействие) застройщиков, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к застройщикам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие) (п. 4 Положения).
Согласно п. 5 Положения, Главным управлением ведется учет объектов Регионального контроля посредством сбора, обработки, анализа и учета сведений об объектах Регионального контроля, в том числе: 1) информации, получаемой в рамках межведомственного взаимодействия; 2) уведомлений территориального органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком с первым участником долевого строительства; 3) информации, содержащейся в единой информационной системе жилищного строительства, предусмотренной статьей 23.3 Закона о долевом строительстве (далее - единая информационная система жилищного строительства).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела контроля за долевым строительством и аналитической работы Госстройнадзора Омской <адрес> ФИО6 в отношении некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской <адрес>» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которым предписывалось к устранению следующих нарушений: п. 1 по многоквартирному дому № по <адрес> в проектной декларации размещенной на сайте НАШ.ДОМ.РФ. НО «Фонд» не внесены достоверные (полные) сведения в раздел 19.7 «О количестве заключенных договоров…»- в графу 19.7.1.1.1.1 «Количество договоров, заключенных с использованием счетов эскроу» в соответствии с заключенными договорами участия в долевом строительстве; в графу 19.7.1.1,1.3 «Количество договоров, заключенных с использованием иных способов обеспечения гражданской ответственности застройщика» в соответствии с переданными НО «Фонд» договорами участия в долевом строительстве, а именно нарушение положений: п. 11.2 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; п. 3 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ. п. 2 по многоквартирному дому № по Перелета в проектной декларации размещенной на сайте НАШ.ДОМ.РФ. НО «Фонд» не внесены достоверные (полные) сведения в раздел 19.7 «О количестве заключенных договоров…»- в графу 19.7.1.1.1.2 «Количество договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд»; в графу 19.7.1.1.1.3 «Количество договоров, заключенных с использованием иных способов обеспечения гражданской ответственности застройщика», а именно нарушение: п. 3 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ. п. 3 несоответствие в договорах участия в долевом строительстве требований в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона №- ФЗ в части смены стороны обязательств (застройщика) (по многоквартирным домам №№, 2 по <адрес> с ООО «Красноярская промышленная компания» на НО «Фонд», по многоквартирному дому № по<адрес> с ООО «ДомСтройОмск» на НО «Фонд», с п. 2 ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 214-ФЗ в части отражения в договорах участия в долевом строительстве актуального срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства, а именно: - по многоквартирному дому № по <адрес>: №№П-119П, 121П-139П, 141П-295П, 298П-353П; по многоквартирному дому № по <адрес>: №№П/2-5П/2, 7 П/2-185 П/2;- по многоквартирному дому № по <адрес>: №№ К/3, 11-15 К/3, 17-35 K/3, 37-53, К/3, 55-59 К/3, 61-84 К/3, 86-87 К/3, 89-109 К/3, 112-124 К/3,126-133 К/3, 135 К/3, 138-153 К/3, 155-163 К/3, 166-176 К/3, 179-186 KJ3, 188-195 К/3, 197-199 К/3, 201-222KJ3, 225-233 К/З, 236-243 К/3, 245-270 К/3, l/221-К/З от ДД.ММ.ГГГГ; 2н-К/3 от ДД.ММ.ГГГГ; Зн-К/З от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: нарушения ч. 1 ст. 4, п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона №- ФЗ. Срок устранения указанных нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Копия предписания и акта проверки направлены некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской <адрес>», о чем имеется отметка по получении. Сведений об обжаловании данного предписания не представлено.
ДД.ММ.ГГГГ некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской <адрес>» в адрес Госстройнадзора направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания.
ДД.ММ.ГГГГ Госстройнадзором Омской <адрес> в адрес некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской <адрес>» направлено уведомление № о внесении изменений в части срока исполнения предписаний, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ решением первого заместителя начальника Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской <адрес> ФИО7
ДД.ММ.ГГГГ решением заместителя прокурора области согласовано проведение внеплановой документарной проверки в отношении некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской <адрес>».
ДД.ММ.ГГГГ Госстройнадзором Омской <адрес> в адрес некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской <адрес>» направлено требование о предоставлении документов: а именно: Соглашение с внесенными изменениями в договоры участия в долевом строительстве в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты российской Федерации» в части смены стороны обязательств (застройщика) (по многоквартирным домам №№, 2 по <адрес> с ООО «Красноярская промышленная компания» на НО «Фонд», по многоквартирному дому № по<адрес> с ООО «ДомСтройОмск» на НО «Фонд», с п. 2 ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 214-ФЗ в части отражения в договорах участия в долевом строительстве актуального срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства, а именно: - по многоквартирному дому № по <адрес>: №№П-119П, 121П-139П, 141П-295П, 298П-353П (за исключением переданных помещений участникам строительства); по многоквартирному дому № по <адрес>: №№П/2-5П/2, 7 П/2-185 П/2 (за исключением переданных помещений участникам строительства);- по многоквартирному дому № по <адрес>: №№ К/3, 11-15 К/3, 17-35 K/3, 37-53, К/3, 55-59 К/3, 61-84 К/3, 86-87 К/3, 89-109 К/3, 112-124 К/3,126-133 К/3, 135 К/3, 138-153 К/3, 155-163 К/3, 166-176 К/3, 179-186 KJ3, 188-195 К/3, 197-199 К/3, 201-222KJ3, 225-233 К/З, 236-243 К/3, 245-270 К/3, l/221-К/З от ДД.ММ.ГГГГ; 2н-К/3 от ДД.ММ.ГГГГ; Зн-К/З от ДД.ММ.ГГГГ (за исключением переданных помещений участникам строительства). Документы, подтверждающие направление участникам долевого строительства соглашений с внесенными изменениями в договоры участия в долевом строительстве по многоквартирным домам №№, 2 по <адрес>, многоквартирному дому № по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской <адрес>» в адрес Госстройнадзора направлен ответ на требование о предоставлении документов, указано, что о предоставлении документов об изменении договоров участия в долевом строительстве в части срока передачи помещений по объектам, расположенным по адресам: <адрес>, корпус <адрес>, сообщено, что все объекты введены в эксплуатацию, ведется работа по проведению передачи помещений участникам долевого строительства. Изменение договоров участия в долевом строительстве не требуется.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Госстройнадзором Омской <адрес> в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя начальника Госстройнадзора Омской <адрес> проведена внеплановая документарная проверка по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской <адрес>» являющимся застройщиком многоквартирных домов, в ходе которой установлено, что НО «Фонд» не устранило нарушения в срок установленный в предписании (до ДД.ММ.ГГГГ): 1) По многоквартирному дому № по <адрес>: в проектной декларации не размещена информация, предусмотренная п. 11.2 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в разделе 19.7 «О количестве заключенных договоров...» в соответствии с заключенными договорами участия в долевом строительстве с использованием счетов эскроу, то есть, не внесены данные в раздел 19.7.1.1.1.1 «Количество договоров, заключенных с использованием счетов эскроу»; в проектной декларации графа 19.7.1.1.1.3 «Количество договоров, заключенных с использованием иных способов обеспечения гражданской ответственности застройщика» не приведена в соответствие согласно переданных НО «Фонд» договоров участия в долевом строительстве. 2) По многоквартирному дому № по <адрес>: в проектной декларации в разделе 19.7 «О количестве заключенных договоров...» не внесены достоверные данные в графу 19.7.1.1.1.2 «Количество договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд», в графу 19.7.1.1.1.3 «Количество договоров, заключенных с использованием иных способов обеспечения гражданской ответственности застройщика». Также в ходе проведения проверки исполнения предписания, на основании представленных НО «Фонд» пояснений от ДД.ММ.ГГГГ (ВХ-25/ГСН-3853) установлено, что участникам долевого строительства в срок указанный в предписании (до ДД.ММ.ГГГГ) не направлены соглашения с внесенными изменениями в договоры участия в долевом строительстве в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 214-ФЗ в части смены стороны обязательств (застройщика) (по многоквартирным домам №№, 2 по <адрес> с ООО «Красноярская промышленная компания» на НО «Фонд», по многоквартирному дому № по<адрес> с ООО «ДомСтройОмск» на НО «Фонд», с п. 2 ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 214-ФЗ в части отражения в договорах участия в долевом строительстве актуального срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства, а именно: - по многоквартирному дому № по <адрес>: №№П-119П, 121П-139П, 141П-295П, 298П-353П; по многоквартирному дому № по <адрес>: №№П/2-5П/2, 7 П/2-185 П/2;- по многоквартирному дому № по <адрес>: №№ К/3, 11-15 К/3, 17-35 K/3, 37-53, К/3, 55-59 К/3, 61-84 К/3, 86-87 К/3, 89-109 К/3, 112-124 К/3,126-133 К/3, 135 К/3, 138-153 К/3, 155-163 К/3, 166-176 К/3, 179-186 KJ3, 188-195 К/3, 197-199 К/3, 201-222KJ3, 225-233 К/З, 236-243 К/3, 245-270 К/3, l/221-К/З от ДД.ММ.ГГГГ; 2н-К/3 от ДД.ММ.ГГГГ; Зн-К/З от ДД.ММ.ГГГГ (за исключением переданных помещений участникам строительства). В связи с чем, не устранены нарушения ч. 1 ст. 4, п. 2 ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 214-ФЗ. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № НО «Фонд» не исполнено. По результатам проведенной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №.Копия акта вручена ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела контроля за долевым строительством и аналитической работы Госстройнадзора Омской <адрес> ФИО6 в отношении некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской <адрес>» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которым предписывалось к устранению следующих нарушений: несоответствие в договорах участия в долевом строительстве требований в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона №- ФЗ в части смены стороны обязательств (застройщика) (по многоквартирным домам №№, 2 по <адрес> с ООО «Красноярская промышленная компания» на НО «Фонд», по многоквартирному дому № по<адрес> с ООО «ДомСтройОмск» на НО «Фонд», с п. 2 ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 214-ФЗ в части отражения в договорах участия в долевом строительстве актуального срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства, а именно: - по многоквартирному дому № по <адрес>: №№П-119П, 121П-139П, 141П-295П, 298П-353П; по многоквартирному дому № по <адрес>: №№П/2-5П/2, 7 П/2-185 П/2;- по многоквартирному дому № по <адрес>: №№ К/3, 11-15 К/3, 17-35 K/3, 37-53, К/3, 55-59 К/3, 61-84 К/3, 86-87 К/3, 89-109 К/3, 112-124 К/3,126-133 К/3, 135 К/3, 138-153 К/3, 155-163 К/3, 166-176 К/3, 179-186 KJ3, 188-195 К/3, 197-199 К/3, 201-222KJ3, 225-233 К/З, 236-243 К/3, 245-270 К/3, l/221-К/З от ДД.ММ.ГГГГ; 2н-К/3 от ДД.ММ.ГГГГ; Зн-К/З от ДД.ММ.ГГГГ (за исключением переданных помещений участникам строительства), а именно: нарушения ч. 1 ст. 4, п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона №- ФЗ. Срок устранения указанных нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской <адрес>» извещены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела контроля за долевым строительством и аналитической работы Госстройнадзора Омской <адрес> ФИО6 в отношении некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской <адрес>» составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя ФИО1, действовавшего на основании доверенности.
ДД.ММ.ГГГГ начальником Госстройнадзора Омской <адрес> принято определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 14-30 часов. Имеется отметка об извещении некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника Госстройнадзора Омской <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ некоммерческая организация «Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства Омской <адрес>» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление направлено почтовым отправление и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.
Каких-либо нарушений процедуры привлечения к административной ответственности некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской <адрес>» при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Доводы жалобы защитника фактически сводятся к несогласию с привлечением некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской <адрес>» к административной ответственности и назначением наказания в виде административного штрафа.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из обжалуемого постановления следует, что привлекая некоммерческую организацию «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской <адрес>» к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, должностное лицо Госстройнадзора в Омской <адрес> исходило из того, что некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской <адрес>» не выполнило в установленный срок предписание должностного лица Госстройнадзора Омской <адрес>, а именно: не устранены нарушения обязательных требований, предусмотренных ч. 1 ст. 4, п. 2 ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 214-ФЗ.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении документарной проверки, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ и иными доказательствами.
Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, должностное лицо Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской <адрес> дало правильную оценку и обоснованно признало Фонд виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы являются несостоятельными.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Деяние НО «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской <адрес>» правильно квалифицировано по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержит описание события административного правонарушения, составлен с участием защитника фонда.
Предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции, изложенные в нем требования, основаны на законе.
Факт неисполнения Фондом к установленному сроку в полном объеме требований законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов, подтверждается материалами дела. Доказательств, свидетельствующих о принятии Фондом исчерпывающих и своевременных мер, направленных на выполнение требований предписания в установленный срок или отсутствии реальной возможности его исполнения, материалы дела не содержат, в ходе рассмотрения жалобы не представлено. Поэтому вывод о наличии в действиях (бездействии) Фонда состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ является правильным.
В соответствии со ст. 4 КоАП РФ договор участия в долевом строительстве должен содержать сведения о сторонах, срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства.
Требования Предписания о размещении достоверной (полной) информации в проектную декларацию, приведение договоров участия в долевом строительстве в соответствие с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 214-ФЗ, а именно: в части смены стороны обязательств (застройщика), а также с п. 2 ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 214-ФЗ в части отражения в договорах участия в долевом строительстве актуального срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства и направления участникам долевого строительства соглашения с внесенными изменения в договоры участия в долевом строительстве, направлены на защиту прав участников долевого строительства, не противоречат положениям ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 214-ФЗ, ГК РФ, поэтому доводы о незаконности данных требований несостоятельны.
В материалах дела отсутствуют доказательства представления в Госстройнадзор Омской <адрес> соглашения с внесенными изменениями в договоры участия в долевом строительстве в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 214-ФЗ в части смены стороны обязательств (застройщика) по многоквартирным домам №№, 2 по <адрес> с ООО «Красноярская промышленная компания» на НО «Фонд», по многоквартирному дому № по <адрес> с ООО «ДомСтройОмск» на НО «Фонд», с п. 2 ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 214-ФЗ в части отражения в договорах участия в долевом строительстве актуального срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства, а именно: - по многоквартирному дому № по <адрес>: №№П-119П, 121П-139П, 141П-295П, 298П-353П; по многоквартирному дому № по <адрес>: №№П/2-5П/2, 7 П/2-185 П/2;- по многоквартирному дому № по <адрес>: №№ К/3, 11-15 К/3, 17-35 K/3, 37-53, К/3, 55-59 К/3, 61-84 К/3, 86-87 К/3, 89-109 К/3, 112-124 К/3,126-133 К/3, 135 К/3, 138-153 К/3, 155-163 К/3, 166-176 К/3, 179-186 KJ3, 188-195 К/3, 197-199 К/3, 201-222KJ3, 225-233 К/З, 236-243 К/3, 245-270 К/3, l/221-К/З от ДД.ММ.ГГГГ; 2н-К/3 от ДД.ММ.ГГГГ; Зн-К/З от ДД.ММ.ГГГГ (за исключением переданных помещений участникам строительства), а также документы, подтверждающие направление участникам долевого строительства соглашения с внесенными изменениями в договоры участия в долевом строительстве по многоквартирным домам №№, 2 по <адрес>, многоквартирному дому № по <адрес>.
Указание на отсутствие законодательно установленной исполнения обязанности, предписанной в предписании, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (ч. 1 ст. 1).
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ, по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ, договор должен содержать, в том числе срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства.
Кроме того, застройщик не менее чем за месяц до наступления установленного договором срока передачи объекта долевого строительства или в случае, если договором предусмотрен срок начала передачи и принятия объекта долевого строительства, не менее чем за четырнадцать рабочих дней до наступления срока начала передачи и принятия обязан направить участнику долевого строительства сообщение о завершении строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости в соответствии с договором и о готовности объекта долевого строительства к передаче, а также предупредить участника долевого строительства о необходимости принятия объекта долевого строительства и о последствиях бездействия участника долевого строительства, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Сообщение должно быть направлено по почте заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении по указанному участником долевого строительства почтовому адресу или вручено участнику долевого строительства лично под расписку. При этом срок начала передачи и принятия объекта долевого строительства не может быть установлен ранее чем за четырнадцать дней и позднее чем за один месяц до установленного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства. Участник долевого строительства, получивший сообщение застройщика о завершении строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости в соответствии с договором и о готовности объекта долевого строительства к передаче, обязан приступить к его принятию в предусмотренный договором срок или, если такой срок не установлен, в течение семи рабочих дней со дня получения указанного сообщения.
Факт перехода прав и обязательств застройщика на указанные в постановлении объекты строительства к Фонду подтверждается представленными документами, в том числе определениями Арбитражного суда Омской <адрес> (л.д. 9-15), и не оспаривается Фондом.
Приведенные положения законодательства распространяют свое действие на НО «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской <адрес>» как субъекта долевого строительства и подлежат им исполнению, чего произведено не было.
В приведенной связи, доводы жалобы об отсутствии обязанности по внесению изменений в договоры участия в долевом строительстве в части смены застройщика и изменения срока передачи помещений, подлежат отклонению.
Представленные с жалобой разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, не являются основанием для освобождения НО «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской <адрес>» от исполнения возложенной законом обязанности, которая в установленный срок исполнена не была.
Меры, принимаемые по выполнению представления в полном объёме, документально не подтверждены.
Таким образом, НО «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской <адрес>» в установленные сроки Представление не исполнено, информация о его исполнении в полной мере в Госстройнадзор Омской <адрес> не направлялась, что указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Отсутствуют доказательства того, что нарушение требований закона вызвано обстоятельствами, не зависящими от лица, привлекаемого к административной ответственности, и объективно являющимися непреодолимыми, либо в результате непредвиденных препятствий, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, и проведение мероприятий по исполнению требований закона.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа допущено нарушение норм материального права и процессуального закона.
Суждения заявителя основаны на неверном понимании норм действующего законодательства, а потому подлежат отклонению за необоснованностью.
Административное наказание НО «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской <адрес>» назначено в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, с применением ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ (в размере половины минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией части статьи для юридического лица).
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.
Вместе с тем, имеются обстоятельства для изменения обжалуемого постановления.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
При этом однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (Постановление Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Вместе с тем, из представленных в обоснование правомерности указания в постановлении на привлечение НО «Фонд» к административной ответственности, Госстройнадзором Омской <адрес> копий постановлений следует, что постановлением Первого заместителя начальника Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства Омской <адрес>» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей; постановлением заместителя начальника Гостройнадзора Омской <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства Омской <адрес>» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей; постановлением заместителя начальника Гостройнадзора Омской <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства Омской <адрес>» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Должностным лицом Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской <адрес> при вынесении постановления, вышеизложенные положения законодательства не учтены, правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, не является однородным рассматриваемому.
Таким образом, постановление начальника Госстройнадзора Омской <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении некоммерческой организации «Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства Омской <адрес>» подлежит изменению, путем исключения из него указания на привлечение НО «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской <адрес>» к административной ответственности постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья решил:
постановление начальника Госстройнадзора Омской <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении некоммерческой организации «Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства Омской <адрес>» изменить, исключив указание на привлечение НО «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской <адрес>» к административной ответственности постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части постановление начальника Госстройнадзора Омской <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении некоммерческой организации «Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства Омской <адрес>» оставить без изменения, жалобу защитника НО «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской <адрес>» ФИО1 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.
Судья О.Г. Покричук