РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 июля 2026 года г. Шагонар
Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Ойдупаа А-А.А., при секретаре Савый А.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Бичелдей С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва к Администрации городского поселения города Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по проведению оценки пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания и об обязании провести оценку пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания, установил:
заместитель прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Кривоуса Д.С. в интересах неопределённого круга лиц обратился к Администрации городского поселения города Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее по тексту Администрация г.Шагонара) о признании незаконным бездействие по непринятию мер по проведению оценки пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания и об обязании провести оценку пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания.
В обоснование административного искового заявления, указав, что прокуратурой Улуг-Хемского района проверка соблюдения жилищного законодательства, по результатам которого установлено, что между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ФИО1 заключен договор от 07.07.2023 № 5 на обследование технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Согласно акту обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, проведенного ФИО1., сделаны выводы о том, что в связи с изношенностью несущих конструкций, здание следует отнести к числу ветхих и аварийных зданий. Постановлением администрации г. Шагонар от 11.03.2025 создана комиссия но признанию жилого помещения непригодными (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Вместе с тем, администрацией городского поселения г. Шагонар при наличии акта обследования многоквартирного дома по адресу <адрес> сведений его аварийности, оценка пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания не проведена. Указанное нарушение явилось основанием для внесения 25.11.2026 представления в администрацию г. Шагонар, по результатам рассмотрения которое проведение оценки пригодности (непригодности) запланировано на 2026 год. Однако до настоящего времени, администрацией городского поселения г. Шагонар никаких мер по проведению оценки пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания, а именно многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> не принято. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. Шагонар по непринятия мер по проведению оценки пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания, аименно многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> и обязать администрацию городского поселения г. Шагонар провести оценку пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания, а именно многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Определением суда от 23 июня 2026 года в качестве заинтересованных лиц привлечены Управляющая компания ООО «Кок-Чыраа», Служба государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва, Министерство строительства Республики Тыва, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва.
Определением суда от 14 июля 2026 года в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Улуг-Хемского района, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва, Некоммерческий фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Тыва, Министерство чрезвычайных ситуаций России по Республике Тыва, Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ», Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Енисейское управление.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Улуг-Хемского района административное исковое заявление поддержала в полном объеме, и просила удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации г.Шагонар не явился, извещен надлежащим образом.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц – Управляющая компания ООО «Кок-Чыраа», Служба государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва, Министерство строительства Республики Тыва, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, Администрация Улуг-Хемского района, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва, Некоммерческий фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Тыва, Министерство чрезвычайных ситуаций России по Республике Тыва, Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ», не явились, извещены надлежащим образом.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Енисейское управление не явился, направил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело без его участия.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом на основании ч.2 ст.150 КАС РФ.
Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.
В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может бытьпризнано непригодным для проживания, многоквартирный дом может бытьпризнан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и впорядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Вмногоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу илиреконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее по тексту - Положение), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В соответствии с п. 34 Положения Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. N 433-ст (далее - межгосударственный стандарт), на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.
Аварийное техническое состояние многоквартирного дома, количество этажей в котором не превышает двух, может быть установлено без применения межгосударственного стандарта при условии проведения обследования и оценки технического состояния такого многоквартирного дома в соответствии с документом по стандартизации (сводом правил), содержащим правила оценки технического состояния многоквартирных домов с выявлением многоквартирных домов, конструкции либо системы инженерно-технического обеспечения которых находятся в аварийном техническом состоянии или в ограниченно работоспособном техническом состоянии, путем проведения осмотра и измерения контролируемых параметров всех доступных для осмотра конструкций фундамента, несущих стен, перекрытий такого многоквартирного дома, если в результате проведенной оценки технического состояния указанных конструкций к аварийной категории технического состояния отнесено более 50 процентов единичных конструкций фундамента, и (или) 50 процентов конструкций несущих стен, и (или) 50 процентов конструкций перекрытий многоквартирного дома. Проведение обследования и оценки технического состояния многоквартирного дома, количество этажей в котором не превышает двух, в соответствии с межгосударственным стандартом необходимо в случае, если в результате проведения обследования и оценки его технического состояния в соответствии с указанным документом по стандартизации (сводом правил) техническое состояние менее 50 процентов единичных конструкций фундамента, и (или) 50 процентов конструкций несущих стен, и (или) 50 процентов конструкций перекрытий такого многоквартирного дома отнесено к аварийной категории технического состояния, но вместе с тем обнаружен один из следующих фактов: локализация дефектов в обособленной части многоквартирного дома, в том числе в одном подъезде, на одном этаже; единичный существенный дефект отдельной несущей строительной конструкции многоквартирного дома, который может повлечь за собой угрозу обрушения многоквартирного дома; наличие в многоквартирном доме помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано.
Судом установлено, что между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ФИО1. заключен договор от 07.07.2023 № 5 на обследование технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.
Согласно акту обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома (далее - Акт обследования) расположенного по адресу: <адрес>, проведенного ФИО1., сделаны выводы о том, что в связи с изношенностью несущих конструкций, здание следует отнести к числу ветхих и аварийных зданий.
В частности актом обследования установлено, что <адрес> является пятиэтажным кирпичным многоквартирным жилым домом. Жилой дом построен согласно индивидуальному проекту, имеет длинный коридор. На первом этаже расположено отделение детской спортивной школы. Территория, на котором построено данное здание с незначительным уклоном (в пределах 5 градусов). Основанием здания служат песчаные грунты, содержащие глинистые и пылеватые частицы классифицируются как тяжелые супеси с преобладанием пылеватых и песчаных частиц. Грунты средней плотности. Гравелистые грунты на глубине более 2 м. Грунтовые воды выявлены на глубине более 40 м. (п. 2.1 Акта обследования). На жилой дом отсутствует документация. Собственником жилого дома является городская администрация. Получить копии технического паспорта жилого дома в Бюро технической инвентаризации Республики Тыва не возможно, так как в 2022 г сгорело здание БТИ Республики Тыва (п. 3). По результатам визуального обследования фундамент дома установлено, что объект эксплуатируется небрежно. Вход в подвал открытый, дверь сломан. В подвале очень много мусора. Самое главное, подвал затоплен холодной водой и канализационными сливами, что является грубым нарушением условий нормальной эксплуатации конструкций, в том числе фундамента. В результате визуального обследования в конструкциях подвала выявлены следующие дефекты и повреждения: 1) Из-за затопления, подушка фундамента и стены подвала увлажнены и перенасыщены водой. На рис. 5.2 показано увлажненное состояние бетонных фундаментных блоков; 2) Разрушена поверхность бетонных блоков от промерзания; 3) из-за действия агрессивных канализационных сливов, растворяются слабые компоненты цементного камня, как гидросиликат трехкальциевого алюмината. Происходит выщелачивание компонентов цементного камня. Цементный камень становится пористым и снижается несущая способность бетона; 4) образование плесени и высол на поверхности бетонных блоков из-за растворения слабых компонентов цементного камня, что тоже разрушает бетон. Выявлено, что глубина разрушения бетона достигает до 5 см, что свидетельствует о длительном затоплении подвала и действии агрессивной канализационной воды. Установлено, что больше всего разрушений у грани бетонных блоков; 5) От увлажнения разрушены кирпичи кирпичных участков стен подвала; 6) От увлажнения и промерзания разрушены бетонные откосы дверных проемов подвала; 7) Разрушены бетонные откосы дверных проемов подвала по осям 1, А, Б и В от увлажнения и промерзания. Стены здания сильно повреждены увлажнением и промерзанием. Наружные стены под оконными проемами увлажнены и имеют разрушенные участки от промерзания влажных керамических камней. Разрушены железобетонные перемычки в наружных стенах от конденсата. Внутренние стены по осям Б и В (стены коридора) имеют очень много увлажненных и разрушенных участков напротив туалетов и санузлов. От разрушений стены частично потеряли несущую способность и существенно понижена несущая способность увлажненных стен. Техническое состояние стен здания оценивается как аварийное из-за имеющихся серьезных дефектов, влияющих на несущую способность стен. Состояние плит перекрытия подвала - аварийное из-за имеющихся дефектов, а техническое состояние конструкций ф перекрытия с 1 по 5 этажи оценивается как ограниченно работоспособное, так как в связи с увлажнением снижается несущая способность плит перекрытия. Деревянные конструкции крыши имеют длинные продольные трещины, что разрушает их структуру и снижает их несущую способность. Из-за многочисленных разрушений кровельного материала на кровле крыши, увлажнены деревянные конструкции с образованием плесени и биоповреждений поверхности. Кровельный материал разрушен площадью более 12 м2. Поэтому, техническое состояние конструкций крыши оценивается как недопустимое с постепенным переходом в аварийное состояние. Кровля крыши находится в аварийном состоянии из-за большой площади разрушенных участков. Полы здания в результате длительной эксплуатации без капитального ремонта потеряли свои эксплуатационные качества и свойства. Поэтому, техническое состояние полов здания следует оценить как недопустимое с постепенным переходом в аварийное состояние. Бетонные полы подвала затоплены. Агрессивные канализационные жидкие стоки разрушают цементный камень бетонных полов. В целом, от длительной эксплуатации в результате механических воздействий разрушены грани, верхней защитный слой ступени железобетонных лестниц. На каждом ярусе лестничных маршей имеются мелкие и крупные разрушения и повреждения бетонных ступеней. При обследовании выявлено, что наклонные балки (или косоуры) железобетонных маршей не повреждены. Поэтому, из-за наличия дефектов ступеней лестниц, техническое состояние лестниц здания оценивается как недопустимое и ограниченно работоспособное.
Указанные нарушения в акте обследования явились основанием для внесения прокурором 29.10.2025 представления в администрацию г. Шагонар.
05.11.2025 администрацией г.Шагонар предоставлен ответ, что полномочия по организации капитального ремонта многоквартирных домов переданы региональному оператору – Фонду капитального ремонта многоквартирных домой Республики Тыва. На муниципальном уровне принятие отдельных актов по данному вопросу не требуется, поскольку регулирование осуществляется на уровне субъекта РФ и федерального законодательства. Администрацией города проведена разъяснительная работа с собственниками помещений, размещена информация на официальном сайте муниципалитета, организована встреча с представителями ТСЖ и старшими по домам. Акт осмотра <адрес> не сохранился в связи с истечением срока хранения документов. Администрация обязуется провести повторный осмотр данного дома до 30 ноября 2025 года, привлечь к осмотру независимых экспертов для объективной оценки технического состояния здания, оформить результаты осмотра надлежащим актом с участием собственников помещений. Указано также, что 15.10.2018 Администрацией направлено письмо министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва о включении в республиканскую программу «Переселение из ветхового и аварийного жилья <адрес>.
На запрос суда администрацией г.Шагонар представлены сведения о том, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» межведомственной комиссией была проведена оценка и обследование многоквартирного дома на предмет аварийности. Характеристика дома: пятиэтажный кирпичный многоквартирный дом, находящийся по адресу: <адрес> общей площадью 1965,5 кв. м., построенный в 1983 году. На сегодняшний день в данном доме имеется 55 жилых помещений, зарегистрированы 165 человек. Согласно постановлению Правительства РФ, Межведомственная комиссия проводит обследование, составляет акт обследования и принимает одно из следующих решений: - о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; - о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; - об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. На момент обследования по данным обслуживающей организации канализация данного дома неправильно стоит, из-за чего постоянно подвал затапливается, нарушая и деформируя фундамент. Фундамент, стены, несущие конструкции свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. В связи с отсутствием финансирования у данного дома не имеется оценка пригодности (непригодности), технического паспорта - документа, содержащего основные технические характеристики объекта недвижимости, экспликацию помещений, поэтажные планы данного дома обследования не проводились. В данном доме все комнаты (квартиры) не приватизированы. Между администрацией города Шагонар и жильцами комнат (квартир) дома по <адрес> заключены договора социального найма и соглашения о временном заселении (сроки у каждого жильца разные, индивидуальные) с разрешения жилищной комиссии.
Постановлением администрации г. Шагонар от 11.03.2025 создана комиссия по признанию жилого помещения непригодными (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, судом установлено, что администрацией городского поселения г. Шагонар при наличии акта обследования многоквартирного дома по адресу <адрес> сведений его аварийности, оценка пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания не проведена.
Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией допущены нарушения требований жилищного законодательства, поскольку законодательством именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.
Нарушение требований законодательства в данной области ущемляет права граждан, относящихся к социально-уязвимым категориям граждан, в том числе лиц, проживающих в данном аварийном доме.
Таким образом, бездействие администрации городского поселения города Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва по непринятия мер по проведению оценки пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания, а именно многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> не соответствует требованиям закона и нарушает права лиц, проживающих в данном доме, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований заместителя прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва.
Поскольку на момент рассмотрения дела оценка пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания, а именно многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> не проведена, ответчиком в силу ст.62 КАС РФ не представлено каких-либо доказательств освобождающих их от ответственности, нарушения законодательства, выявленные в ходе проверки, проведенной прокуратурой Улуг-Хемского района, не устранены, то суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по проведению оценки пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания, а именно многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заместителя прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва к Администрации городского поселения города Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по проведению оценки пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания и об обязании провести оценку пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения города Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» по непринятия мер по проведению оценки пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания, а именно многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию городского поселения города Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» провести оценку пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания, а именно многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение будет изготовлено в течение десяти рабочих дней.
Судья А-А.А. Ойдупаа
Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2026 года.