РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<данные изъяты> <адрес>
Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего судьи <данные изъяты> при секретаре <данные изъяты> рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействие не принятию мер по не оформлению право муниципальной собственности на объекта недвижимости спортивного зала, возложении обязанности устранить нарушения путем оформления право муниципальной собственности и включении его в реестр муниципального имущества,
УСТАНОВИЛ:
истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику. Иск мотивирован тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения сумона <данные изъяты> <адрес> имеется объект, возведенный в 2023 году в рамках губернаторского проекта «Гнездо орлят» - спортивный зал ангарного типа, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с <адрес>, передан в постоянное (бессрочное) пользование администрации сельского поселения сумона Чааты <адрес>. Указанный объект функционируют и эксплуатируются в настоящее время для проведения спортивных секций по борьбе. Вместе с тем, право муниципальной собственности на здание спортивного зала до настоящего времени не оформлено, в реестр муниципального имущества данный объект не поставлен. По выявленному нарушению прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в администрацию сельского поселения <адрес>, однако, по результатам рассмотрения до настоящего времени право собственности на здание спортивного зала не оформлено. Не оформление в течение длительного периода времени права муниципальной собственности на объекты недвижимости - спортивного зала, расположенного по адресу: <адрес>, не учтенного в реестре муниципального имущества, влечет отсутствие контроля за их состоянием и работоспособностью и бесхозяйностью указанных объектов, а также создает угрозу жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних детей. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения <адрес> по непринятия мер по не оформлению права муниципальной собственности на объект недвижимости - спортивный зал, расположенный по адресу: <адрес>, а также обязать администрацию сельского поселения <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оформить право муниципальной собственности на объект недвижимости - спортивный зал, расположенный по адресу: <адрес>, и включить его в реестр муниципального имущества.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены Хурал представителей сельского поселения сумона <данные изъяты> Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, Управление государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, Министерство спорта Республики Тыва, ООО «Горизонт».
В судебном заседании представитель истца, поддержав административное исковое заявление, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» не явился, ранее в суде возражала против иска, пояснив, что обязанность по оформлению муниципальной собственности будет исполнено, после того, как Министерством спорта Республики Тыва буден сдан объект – спортивный зал, в надлежащем состоянии по акту приема-передачи.
Представители заинтересованных лиц Хурала представителей сельского поселения сумона <данные изъяты> Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, Управления государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, Министерства спорта Республики Тыва, ООО «Горизонт» не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало, поэтому суд признает причину их неявки неуважительной и рассматривает административное дело без их участия.
Выслушав пояснение, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи
В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 1 и 14 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.
Из ч.1 ст.49 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Положениями ч.5 ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч. 3 и 4 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и приминаемыми в соответствии с ними правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу требований ч. 2 - 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «Государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях из возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно п.4,7 ч.2 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «Государственной регистрации недвижимости», орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Согласно п.п. 9.6 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в компетенцию органов местного самоуправления входит организация строительства, реконструкции и ремонта объектов спорта, создания и содержания иных спортивных сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
В силу п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По смыслу вышеуказанных норм Гражданского кодекса РФ органы данным правом не обладают, соответственно органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.
Согласно ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков па кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.
Как следует из материалов дела, согласно ст. 38 Устава сельского поселения сумона <данные изъяты> <адрес>, утвержденного решением Хурала представителей сельского поселения сумона <данные изъяты> Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета сумона, а также имущественные права сумона.
Согласно ст. 40 Устава органы местного самоуправления от имени сумона самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сумона.
Администрация сумона, в порядке, установленном Хуралом представителей сумона, вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Республики Тыва) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Администрация сумона ведет реестр муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 2, 5 ст. 40).
Прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района «<данные изъяты>» (ссудодатель) и Министерством спорта Республики Тыва (ссудополучатель) договор постоянного бессрочного пользования земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, согласно условиям которых, передано в безвозмездное пользование земельный участок площадью 309 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: спорт, расположенный по адресу: <адрес>
Распоряжением администрации Улуг-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №-р из муниципальной собственности муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» котел «Теплотрон» с балансовой стоимостью 450 000 рублей в собственность администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> Улуг-Хемского кожууна, для дальнейшего использования спортивного зала ангарного типа. Составлен акт приема-передачи основных средств, приложен сертификат соответствия котла отопительного водогрейного стального марки «Теплотрон».
ДД.ММ.ГГГГ прокурором района вынесено представление на имя председателя администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», указав, что в <адрес> имеется спортивный зал ангарного типа, возведенный в рамках губернаторского проекта «Гнездо орлят». Указанный объект функционирует, эксплуатируется муниципальными общеобразовательными учреждениями на территории <адрес>, вместе с тем, в реестр муниципального имущества данные объекты не приняты, право собственности на них не оформлено. Задан месячный срок для устранения нарушения. В случае неисполнения законного требования прокурора в установленный срок либо ненадлежащего исполнения лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» направлено требование о предоставлении сведений об оформлении права муниципальной собственности на здания спортивных залов со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу на требование муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что сведений об оформлении права муниципальной собственности на здания спортивных залов, возведенных в 2020-2022 годах в рамках губернаторского проекта «Гнездо орлят» в сельском поселении сумона <данные изъяты> не зарегистрировано. Причиной неоформления право собственности на здания спортивного зала является непредставления соответствующих документов од амдинистрации сельского поселения <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора <адрес> <данные изъяты> составлена справка о том, что на территории сельского поселения сумона <данные изъяты> <адрес> имеется объект, возведенный в 2023 году в рамках губернаторского проекта «Гнездо орлят» - спортивный зал ангарного типа, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с <адрес>, передан в постоянное (бессрочное) пользование администрации сельского поселения сумона Чааты <адрес>. Указанный объект функционируют и эксплуатируются в настоящее время для проведения спортивных секций по борьбе. Вместе с тем, право муниципальной собственности на здание спортивного зала до настоящего времени не оформлено, в реестр муниципального имущества данный объект не поставлен. По выявленному нарушению прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в администрацию сельского поселения <адрес>, однако, по результатам рассмотрения до настоящего времени право собственности на здание спортивного зала не оформлено. Не оформление в течение длительного периода времени права муниципальной собственности на объекты недвижимости - спортивного зала, расположенного по адресу: <адрес>, не учтенного в реестре муниципального имущества, влечет отсутствие контроля за их состоянием и работоспособностью и бесхозяйностью указанных объектов, а также создает угрозу жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних детей.
Согласно выписке из ЕГРН, правообладателем земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, является администрация сельского поселения сумона <данные изъяты> Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва.
Таким образом, фактически администрацией сельского поселения сумона <данные изъяты> муниципального района «<адрес> Республики Тыва» действия по принятию мер по не оформлению право муниципальной собственности на объект недвижимости - спортивного зала.
Административный ответчик представил в материалы дела письма ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, адресованные в Министерство спорта Республики Тыва указав о том, что зал не имеет документации, акт приема-передачи объекта не произведен, зал не состоит на балансе, с момента эксплуатации зала протечка от весенних талых вод и дождей в летнее и осеннее время с верхней части, вдоль окон течет вода, что не соответствует нормам строительства, происходит коррозия, разрушение материала конструкций. В данном зале занимаются, ходят на секции несовершеннолетние дети сумона, что является опасным для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, просит закончить строительство, устранить дефекты и передать по акту. К письмам приложены акты технического осмотра, договор постоянного бессрочного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт проекта модульного спортивного зала, письмо УМВД России по <адрес> о предоставлении карточки счета № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, инвентаризационных книг в рамках обращения министра топлива и энергетики Республики Тыва (КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ) и соответствующий ответ, письмо в адрес председателя Администрации Улуг-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № об оказании содействии для разрешения вопроса устранения недостатков строительства, оформления передачи документов, подключения электроэнергии, постановки баланса, единицы техперсонала, обращение в Службу по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № и приказ о назначении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого факт передачи котла Теплотрон-250 кВт не подтвержден, а также локальный сметный расчёт №.
Довод административного ответчика о том, что администрацией сумона были приняты меры по принятию мер по оформлению право муниципальной собственности на объект недвижимости - спортивного зала, и необходимо передать спортивный зал в надлежащем состоянии, представлены документы о ненадлежащем строительстве, а именно переписка с администрацией Улуг-Хемского кожууна, Министерством спорта Республики Тыва суд не принимает во внимание, поскольку ненадлежащее исполнение строительство спортивного зала не является предметов данного спора, также не свидетельствуют о выполнении администрацией сумона полного комплекса мероприятий по оформлению право муниципальной собственности на объект недвижимости - спортивного зала. В данной ситуации бездействие исходит от администрации сумона, а именно ее следует обязать оформить право собственности на спортивный зал, поскольку обязанность по оформлению права муниципальной собственности лежит на органе местного самоуправления, на территории которого находится объект, то есть обязанность на администрацию сумона прямо предусмотрена договором. Следовательно суд признает незаконным бездействие администрации сумона, поскольку она не ставит на учет и не регистрирует права на муниципальное имущество, что необходимо устранить нарушения и регистрировать право собственности. Факт о недоотчетах и отсутствии акта приема-передачи не является основанием для бездействия и это лишь процедурные вопросы, которые она обязана разрешить в рамках своей компетенции. Именно администрация как будущий собственник должна инициировать процедуру приемки и требовать устранения недостатков от застройщика. Ответственность за сбор и подачу документов, принятии мер к оформлению права муниципальной собственности на спортивный зал, организации работы с застройщиком для подписания акта приема-передачи и устранения выявленных недостатков лежит также на администрации сумона.
Таким образом, бездействие администрации по регистрации прав на спортобъекты признается незаконным, тем самым необходимо возлагать на администрацию поселения, на территории которой находится объект, а отсутствие акта приема-передачи не является оправданием. Отсутствие прав на объект создает риски его повреждения, невозможности обслуживания и угрозы для жизни и здоровья граждан.
С учетом изложенного, суд считает, что со стороны административного ответчика имеет место быть нарушения требований законодательства о муниципальной собственности, нарушения прав неограниченного круга лиц – жителей сельского поселения сумона <данные изъяты> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».
При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заместителя прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействие не принятию мер по не оформлению право муниципальной собственности на объекта недвижимости спортивного зала, возложении обязанности устранить нарушения путем оформления право муниципальной собственности и включении его в реестр муниципального имущества, поскольку оформление права муниципальной собственности на объект недвижимости - спортивного зала, является обязанностью администрации сумона.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействие не принятию мер по не оформлению право муниципальной собственности на объекта недвижимости спортивного зала, возложении обязанности устранить нарушения путем оформления право муниципальной собственности и включении его в реестр муниципального имущества, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения <адрес> по непринятию мер по не оформлению права муниципальной собственности на объект недвижимости – спортивный зал, расположенный по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию сельского поселения сумона <данные изъяты> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оформить право муниципальной собственности на объект недвижимости - спортивный зал, расположенный по адресу: <адрес>, и включить его в реестр муниципального имущества.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий <данные изъяты>