РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2026 года г. Томск
Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего - судьи Седельникова И.В., помощник судьи Коломина Е.А., с участием:
председателя СНТСН «Горка» Г.В.В., представителя административного истца СНТСН «Горка» - С.В.Н., представителя административного истца СНТСН «Горка» - Г.Л.Н., представителя административных ответчиков - К.С.С., представителя заинтересованного лица М.П.В. - Д.Д.Л.
при секретаре Житнике В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Горка» к Администрации Томского района о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установил:
СНТСН «Горка» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации Томского района о признании незаконным и не действующим со дня принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-з о предоставлении земельного участка М.П.В. в окр. <адрес>, СНТСН «Горка» с видом разрешенного использования - для ведения садоводства; к Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным и не действующим со дня принятия приказа №-З от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование указано, что постановлением Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден проект межевания территории СНТСН «Горка», который согласно пояснительной записке, разработан применительно к территории, расположенной в границах одного элемента планировочной структуры, местоположение которого: <адрес> Территория СНТСН «Горка» сформирована на основании решения Томского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и государственного акта А-I № от ДД.ММ.ГГГГ. В 2005 году пользователем спорного участка земли №«б», площадью 4,41 сотки являлся В.Г.П. По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом М.П.В. был предоставлен в пользование указанный земельный участок, в 2015 году оформлено заключение, которое подтвердило, что за М.П.В. закреплен участок №«б», площадью 441 кв.м. Согласно проекту межевания территории, утвержденному постановлением Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ №-П, спорный участок: ЗУ86 образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В разделе 2 основной части проекта межевания приведен перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе земельного участка с условным номером: ЗУ86 для ведения садоводства площадью 660 кв.м. Решением Томского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление Администрации Томского района №-П от ДД.ММ.ГГГГ с приложением проекта межевания территории признано не действующим полностью со дня его принятия. Апелляционным определением Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Томского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ данные судебные акты оставлены без изменения. Приказом Управления территориального развития Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ № М.П.В. предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 660 кв.м в территориальной зоне С-4 (зона садовых земельных участков), с видом разрешённого использования - ведение садоводства по адресу: <адрес> условием предоставления земельного участка являлось проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории СНТСН «Горка». Постановлением Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ №-з М.П.В. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 70:14:0211010:215, с видом разрешенного использования: ведение садоводства. Между тем, судами установлено, что на территории СНТСН «Горка» сформирован один земельный участок, занятый территориями общего пользования общей площадью 22 085 кв.м, 102 вновь образованных земельных участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, а также два земельных участка, образованных путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка. Земельные участки, по отношению к которым предполагается резервирование и (или) изъятие для государственных и муниципальных нужд, отсутствуют. Следовательно, постановлением Управления территориального развития Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ № М.П.В. предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, а впоследствии постановлением Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ №-з М.П.В. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 660 кв.м, площадь которого превышает площадь имевшегося у него земельного участка - 441 кв.м, при отсутствии в распоряжении администрации каких бы то ни было резервов, то есть из состава земельных участков общего назначения СНТСН «Горка», что явилось ошибочным толкованием проекта межевания в части, относящейся к территории спорного участка, как территории, подлежащей приватизации. Спорный земельный участок, площадью 660 кв.м, образован в 2022 году частично из земельного участка №«б», площадью 441 кв.м, предоставленного М.П.В. по его заявлению в 2015 году, а также из числа земель общего пользования СНТСН «Горка», площадью 219 кв.м, при этом спорный земельный участок решением общего собрания М.П.В. не распределялся, постановление Администрации Томского района №-П от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта межевания признано недействующим со дня принятия. М.П.В. не имел права заявлять требование о передаче в собственность спорного земельного участка, Управление территориального развития Администрации Томского района - предварительно согласовывать предоставление земельного участка площадью 660 кв.м, Администрация Томского района - предоставлять в собственность земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 70:14:0211010:215. Не может быть признано добросовестным поведение лица, приватизирующего земельный участок, на котором с определенной очевидностью проведены работы по обустройству водозаборной скважины для нужд СНТСН «Горка», в котором М.П.В. состоит и от которого получил в пользование часть спорного земельного участка площадью 441 кв.м в 2015 году, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок. Соответственно, передача земельного участка в собственность М.П.В. проведена с нарушением положений действующего законодательства. Предоставление земельного участка в собственность осуществлено после завершения работ по обустройству водозаборной скважины - имущества общего пользования участников СНТСН «Горка» - на части спорного участка, что затрагивает интересы неопределённого круга лиц, распространяет свое действие не на субъектов, а на круг лиц, объединенных общим признаком (лиц, владеющих земельными участками на определенной территории и общим имуществом), нарушает права и законные интересы заявителей - членов СНТСН «Горка». Приказ Управления территориального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании и постановление Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка М.П.В., основанные на постановлении <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ, которым был утвержден проект межевания территории, послужили основанием для государственной регистрации права собственности гражданина М.П.В. на спорный земельный участок, с выдачей М.П.В. ДД.ММ.ГГГГ выписки из ЕГРН, с указанием его в качестве собственника земельного участка с кадастровым номером №, площадью 660 кв.м, что препятствует завершить размежевание спорного участка для выделения части участка в земли общего пользования СНТСН «Горка», выполнить постановку водозаборной скважины на учет в установленном порядке, оформить лицензию на пользование недрами в интересах товарищества, а также грозит уничтожением общего имущества, созданного за счет целевых взносов участников СНТСН «Горка» и бюджетного софинансирования в равных долях. После государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, М.П.В. заявлен иск об устранении препятствий в пользовании им путем демонтажа водозаборной скважины.
В судебном заседании председатель СНТСН «Горка» Г.В.В., представители административного истца СНТСН «Горка» - С.В.Н., Г.Л.Н. исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.
Представитель административного истца СНТСН «Горка» - С.В.Н. представил письменные пояснения, где указал, что заявленные требования направлены на защиту прав садоводов СНТСН «Горка», имуществу которого (скважине) угрожает уничтожение. Поскольку постановление Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ №-П признано недействительным с момента его издания, все последующие административные акты, принятые на его основании, в том числе приказ Управления территориального развития №-з от ДД.ММ.ГГГГ, постановление Администрации Томского района №-з от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка М.П.В., утратили правовое основание. Условия, предусмотренные п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для приобретения членом некоммерческой организации до ДД.ММ.ГГГГ находящегося в государственной или муниципальной собственности садового или огородного земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, не соблюдены, а именно М.П.В. не был предоставлен в пользование земельный участок, площадью 660 кв.м, распределение данного земельного участка М.П.В. не проводилось. В течение периода с 2015 года по 2022 год общих собраний, на которых в повестке был бы решен вопрос о выделении спорного участка площадью 660 кв.м М.П.В., не было. М.П.В. знал о строительстве скважины, работы велись открыто с сентября 2022 года. ДД.ММ.ГГГГ М.П.В. подал заявление о приватизации всего земельного участка вместе с той частью, где стояла буровая установка. М.П.В. оформлял земельный участок уже занятый общим имуществом садоводов, построенным на их целевые взносы и бюджетные средства. Если оспариваемые акты останутся в силе, право собственности М.П.В. сохранится, а значит, что решение о сносе скважины вступит в законную силу и единственный источник водоснабжения будет уничтожен.
Представитель административных ответчиков К.С.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.
Административный ответчик - Администрация Томского района представила письменные возражения относительно административных исковых требований, где указала, что процедура получения М.П.В. земельного участка в собственность не нарушена, данный земельный участок предоставлен ему в собственность в соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ по установленной процедуре, предусмотренной ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Право М.П.В. на получение земельного участка в собственность бесплатно основывается на том, что он является членом СНТСН «Горка» и на том, что земельный участок отвечает критериям, установленным в п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ. Административным истцом пропущен срок для обращения в суд, поскольку решение Томского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-190/2025 вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, следовательно данная дата является последней, от которой следует отсчитывать указанный срок. Кроме того, административный истец узнал об обжалуемых правовых актах с момента возникновения между ним и М.П.В. судебных споров относительно спорного земельного участка, что также указывает на пропуск срока обращения в суд. Помимо этого в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ наличие или отсутствие проекта межевого плана у некоммерческой организации не указывает на отсутствие правового основания у М.П.В. на получение земельного участка в собственность бесплатно. Просит отказать в удовлетворении исковых требований СНТСН «Горка» в полном объеме.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица М.П.В. - Д.Д.Л. возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что М.П.В. пользовался всем земельным участком площадью 660 кв.м, участок был огорожен, на нем располагался дачный дом, в дальнейшем земельный участок был предоставлен М.П.В. в собственность. СНТСН «Горка» посередине земельного участка установлена скважина, что лишает М.П.В. возможности использовать земельный участок. Действия СНТСН «Горка» направлены на то, чтобы лишить М.П.В. земельного участка в принципе. Указал на пропуск административным истцом срока обращения в суд.
Заинтересованные лица Управление Росреестра по Томской области, Глава Томского района, в судебное заседание не явились, о его месте и времени были извещены.
На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав председателя СНТСН «Горка» Г.В.В., представителей административного истца - С.В.Н., Г.Л.Н., представителя административных ответчиков - К.С.С., представителя заинтересованного лица М.П.В. - Д.Д.Л., допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу приведенных норм, для удовлетворения требований административного иска об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо установить совокупность следующих условий: несоответствие закону оспариваемых решения, действий (бездействия) и нарушение данными решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).
Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
На основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.
В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Согласно п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.
В силу п. 2.11 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7 - 2.10 настоящей статьи.
На отношения, регулируемые пунктами 2.7 - 2.10 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пункта 2 статьи 39.15, подпунктов 8 - 10 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1, пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, следует из соответствующих документов, что 27.09.2022 М.П.В. обратился в Администрацию Томского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 660 кв.м для предоставления его в собственность без проведения торгов, на основании п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», для ведения садоводства. К заявлению были приложены копия документа, удостоверяющего личность заявителя, и выписка из протокола общего собрания.
Согласно указанной выписке из протокола общего собрания СНТ «Горка» (<адрес>) о распределении земельных участков между членами садоводства от ДД.ММ.ГГГГ за М.П.В. с 2015 года закреплен земельный участок №«б», площадью 4,41 кв.м.
Приказом Управления территориального развития Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ №-з на основании заявления М.П.В. от ДД.ММ.ГГГГ, проекта межевания территории СНТ «Горка», утвержденного постановлением Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в соответствии со ст. 39.15, п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», М.П.В. предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 660 кв.м, в территориальной зоне С-3 (зона садовых земельных участков), с видом разрешенного использования - ведение садоводства по адресу: <адрес> Условием предоставления земельного участка являлось проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, утвержденного постановлением Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ №-П.
ДД.ММ.ГГГГ М.П.В. обратился в Администрацию Томского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:14:0211010:215 по указанному выше адресу в собственность, бесплатно, без проведения торгов на основании п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», для ведения садоводства. К данному заявлению были приложены копии: документа, удостоверяющего личность; выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним; приказа №-з от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Администрации Томского района №-з от ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. 1 п. 1 ст. 39.1, п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» М.П.В. в собствнность бесплатно предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 70:14:0211010:215 площадью 660 кв.м с видом разрешенного использования - ведение садоводства, по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ СНТСН «Горка» является правопреемником СНТ «Горка», которое зарегистрировано Исполнительным комитетом Совета народных депутатов Томского района Томской области ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Администрации Томского района №-П от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект межевания территории СНТ «Горка» согласно приложению к данному постановлению.
В соответствии с пояснительной запиской данный проект межевания территории разработан применительно к территории, расположенной в границах одного элемента планировочной структуры, местоположение которого: <адрес> Территория СНТ «Горка» сформирована на основании решения Томского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и Государственного акта A-I № от ДД.ММ.ГГГГ. Общая площадь СНТ «Горка» составляет 215 693 кв.м. Проектом устанавливаются красные линии, отделяющие территории общего пользования от внутриквартальных территорий, переданных физическим лицам для ведения садоводства. На территории СНТ «Горка» сформирован один земельный участок, занятый территориями общего пользования общей площадью 22 085 кв.м, 102 вновь образованных земельных участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, а также два земельных участка образованных путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка. Земельные участки, по отношению к которым предполагается резервирование и (или) изъятие для государственных и муниципальных нужд, отсутствуют.
В разделе 2 основной части проекта межевания содержится перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе земельного участка с уловным номером :ЗУ86 для ведения садоводства, площадью 660 кв.м.
В приложении 2 проекта межевания приведена ведомость координат характерных точек границ земельных участков, занятых землями общего пользования и вновь образуемых земельных участков, в том числе земельного участка :ЗУ86 в системе координат МСК-70 (с координатами: точка н174 Х363177,31, Y4334779,82; точка н173 Х363170,30, Y4334803,41; точка н902 Х363161,94, Y4334800,65; точка н903 Х363143,43, Y4334793,69; точка н904 Х363145,08, Y4334790,28; точка н905 Х363154,84, Y4334771,03; точка н174 Х363177,31, Y4334779,82.
Право собственности М.П.В. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 660 кв.м по указанному выше адресу зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, при этом в кадастре недвижимости в сведениях о характерных точках границы данного земельного участка приведены координаты, которые полностью соответствуют координатам земельного участка: ЗУ86 проекта межевания территории СНТ «Горка».
Эти же координаты характерных точек границ земельного участка указаны в приложении 1 к приказу Управления территориального развития Администрации Томского района №-з от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании М.П.В. предоставления земельного участка.
Из приведенных норм и обстоятельств следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 660 кв.м по адресу: <адрес> был распределен М.П.В., а затем предварительно согласован к предоставлению и предоставлен ему в собственность бесплатно на основании проекта межевания территории СНТ «Горка», утвержденного постановлением Администрации Томского района №-П от ДД.ММ.ГГГГ.
Так, согласно учетной карточке участка №«б» его площадь составляет 4,41 сотки, он используется М.П.В., последним ДД.ММ.ГГГГ уплачен вступительный взнос.
ДД.ММ.ГГГГ М.П.В. выдана членская книжка садовода СНТ «Горка», где содержатся сведения об оплате им целевых, а также членских взносов за период с 2016 по 2018 годы.
Согласно списку членов СНТ «Горка», направленному в Администрацию Томского района ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за М.П.В. закреплен участок 57«б» площадью 4,41 сотки.
Из реестра членов СНТ «Горка» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, оборотно-сальдовых ведомостей по счету 76.ДД.ММ.ГГГГ, 2020, 2021, 2022 годы, счетов-квитанций за уплату взносов в СНТ «Горка» за период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, также следует, что в СНТСН «Горка» М.П.В. был предоставлен земельный участок №«б» площадью 4,41 сотки.
Таким образом, до утверждения проекта межевания территории СНТ «Горка» ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 660 кв.м за М.П.В. не закреплялся и ему товариществом не предоставлялся.
То обстоятельство, что М.П.В. пользовался всем земельным участком, который в дальнейшем был предоставлен органом местного самоуправления ему в собственность, не свидетельствует о том, что садоводческим товариществом было приято решение о распределении М.П.В. земельного участка площадью 660 кв.м.
Решением Томского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление Администрации Томского района №-П от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта межевания территории СНТ «Горка» признано не действующим полностью со дня принятия.
Апелляционным определением Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Томского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Томского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, кассационная жалоба М.П.В. - без удовлетворения.
При таких данных, документ - проект межевания территории, на основании которого в СНТСН «Горка» были распределены земельные участки, в том числе М.П.В. - земельный участок :ЗУ86 площадью 660 кв.м, не действовал.
Указанное свидетельствует об отсутствии у органа местного самоуправления законных оснований как для предварительного согласования М.П.В. предоставления спорного земельного участка, так и для его последующего предоставления М.П.В. в собственность.
Также из материалов дела следует и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что в границах принадлежащего М.П.В. земельного участка с кадастровым номером 70:14:0211010:215, площадью 660 кв.м, СНТСН «Горка» установлена водозаборная скважина. Данное обстоятельство подтверждается, в том числе актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленным Управлением Росреестра по Томской области.
СНТСН «Горка» ДД.ММ.ГГГГ направило в Администрацию Томского района заявление о приостановке оформления земельного участка М.П.В. в связи с необходимостью размещения водозаборной скважины на землях общего пользования товарищества, размежевания и выделения площади земли, необходимой для размещения скважины.
После государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0211010:215 М.П.В. обратился в суд с иском к СНТСН «Горка» о возложении обязанности демонтировать насосную установку, возведенную на данном земельном участке.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под земельными участками общего назначения понимаются земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.
Учитывая, что изначально за М.П.В. садоводческим товариществом был закреплен земельный участок площадью 441 кв.м, после проведения работ по образованию земельного участка с кадастровым номером 70:14:0211010:215 площадью 660 кв.м возведенная СНТСН «Горка» водозаборная скважина оказалась размещенной в границах данного земельного участка, в то время как она предназначена для общего использования, предварительное согласование и предоставление М.П.В. спорного земельного участка площадью 660 кв.м в собственность нарушает права членов СНТСН «Горка» на пользование общим имуществом товарищества.
Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1);
пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5);
пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).
Как следует из материалов дела, о приказе Управления территориального развития Администрации Томского района №-з от ДД.ММ.ГГГГ СНТСН «Горка» стало известно из ответа Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом были исследованы материалы гражданского дела (№) по иску М.П.В. к СНТСН «Горка» об устранении препятствий в пользовании земельным участком.
Из возражений относительно исковых требований М.П.В., подписанных представителем СНТСН «Горка» С.В.Н. ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на указанную дату административному истцу было известно об оспариваемом приказе Управления территориального развития Администрации Томского района №-з от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ №-з.
ДД.ММ.ГГГГ СНТСН «Горка» обратилось в суд со встречным иском об отмене указанного приказа №-з от ДД.ММ.ГГГГ и постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-з.
Определением Томского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация Томского района и Управление Территориального развития Администрации Томского района.
Определением Томского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по указанному выше гражданскому делу прекращено в части встречных требований СНТСН «Горка», заявленных к Управлению территориального развития Администрации Томского района об отмене приказа №-з от ДД.ММ.ГГГГ, к Администрации Томского района - об отмене постановления №-з от ДД.ММ.ГГГГ.
С настоящим административным иском СНТСН «Горка» обратилось в суд ДД.ММ.ГГГГ.
В ходатайстве о восстановлении срока подачи административного искового заявления СНТСН «Горка» указывает, что оспариваемые правовые акты были прияты на основании постановления Администрации Томского района №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта межевания территории СНТСН «Горка». Решение Томского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействующим со дня принятия указанного постановления Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ №-П вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции по этому делу вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Только после этого у административного истца появились правовые основания для оспаривания приказа №-з от ДД.ММ.ГГГГ и постановления №-з от ДД.ММ.ГГГГ. Невозможность подать иск ранее была обусловлена необходимостью окончания судебного подтверждения недействительности основополагающего нормативного акта, на котором базировались оспариваемые решения.
Оценивая действия административного истца, суд учитывает основания принятия административными ответчиками оспариваемых решений, действия СНТСН «Горка» по обращению ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Томского района с заявлением о приостановлении оформления М.П.В. земельного участка площадью 660 кв.м в связи с необходимостью размещения водозаборной скважины, по обращению в суд ДД.ММ.ГГГГ со встречным иском с требованиями об отмене оспариваемых в рамках настоящего дела решений, осуществление судебной защиты нарушенного права на протяжении длительного времени (со дня подачи встречного иска), обращение в суд с настоящим иском в разумный срок после вступления решения суда о признании не действующим постановления об утверждении проекта межевания территории, на основании которого М.П.В. был сформирован и предоставлен в собственность спорный земельный участок.
Административным истцом последовательно принимались меры по оспариванию предоставления М.П.В. земельного участка площадью 660 кв.м, как в досудебном порядке с направлением заявления административному ответчику, так и в ходе судебной процедуры, СНТСН «Горка» явно выражена воля на возврат части спорного земельного участка, занятой водозаборной скважиной, в общую собственность товарищества, в связи с этим предъявлен настоящий административный иск.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления административному истцу срока для оспаривания решений о предварительном согласовании и предоставлении М.П.В. земельного участка площадью 660 кв.м.
При таких данных, доводы административного истца о незаконности принятых административными ответчиками решений нашли свое подтверждение при рассмотрении дела по существу, в том числе ими нарушаются права СНТСН «Горка» на размещение общего имущества, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
Учитывая, что в силу ч. 2 ст. 215 КАС РФ указание о признании недействующим со дня принятия правового акта предусмотрено в отношении лишь нормативных правовых актов, к разрешаемым исковым требованиям данное указание не применимо.
Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В силу пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче организацией административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными, уплате подлежит государственная пошлина в сумме 15 000 рублей.
При подаче административного искового заявления СНТСН «Горка» уплачена государственная пошлина в размере 15 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку исковые требования удовлетворены, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
признать незаконным приказ Управления территориального развития Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ №-З о предварительном согласовании предоставления земельного участка М.П.В., площадью 660 кв.м, по адресу: <адрес> признать незаконным постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з о предоставлении земельного участка М.П.В. с кадастровым номером №, площадью 660 кв.м, по адресу: <адрес>
Взыскать с <адрес> (ИНН 7014044522) в пользу садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Горка» (ИНН 7014020521) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 15 000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томкой области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: (подпись) И.В. Седельников
Копия верна.
Судья И.В. Седельников
Секретарь: В.В. Житник
Оригинал решения находится в деле № 2а-523/2026.