РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2026 г. г. Алдан
Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре судебного заседания Деркач К.Б., с участием помощника прокурора Хон А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Алдан, Жирнову Алексею Викторовичу о признании договора недействительным и применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
....... Республики Саха (Якутия) обратился в суд с настоящим иском, указывая, что постановлением главы ГП «.......» от [Дата] [Номер] принято решение о проведении открытого аукциона по продаже права собственности на земельный участок, находящийся по адресу: ....... (Якутия), ......., земельный участок 46д. На официальном сайте ГИС-Торги было опубликовано извещение [Номер] о проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Организатором торгов являлась администрация городского поселения «.......» муниципального района «.......» Республики Саха (Якутия) (далее – АГП «.......»). Предмет аукциона: право собственности на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 707 кв.м., с кадастровым номером [Номер], находящегося по адресу: ....... (Якутия), ......., земельный участок 46д, разрешенное использование: Предпринимательство. Категория земель: земли населенных пунктов. По результатам аукциона между АГП «.......» и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка от [Дата] [Номер], спорный земельный участок был передан ФИО1 [Дата] по акту приема-передачи, произведена оплата задатка и оставшейся после внесения задатка суммы в общем размере 294 819 рублей. Поскольку договор купли-продажи земельного участка заключен с ФИО1 вопреки требованиям земельного законодательства, исключающим продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если в соответствии с основным видом разрешенного использования предусмотрено строительство зданий и сооружений, по мнению прокурора, данный договор является ничтожным. Просит признать договор купли-продажи земельного участка от [Дата] [Номер] с кадастровым номером 14:02:010169:147, находящегося по адресу: ....... (Якутия), ......., земельный участок 46д, заключенный между Администрацией городского поселения «.......» и ФИО1 недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата в муниципальную собственность АГП «.......» земельного участка, расположенного по адресу: ....... (Якутия), ......., земельный участок 46д, общей площадью 707 кв.м, с кадастровым номером [Номер]
В последующем прокурор уточнил свои требования и просит суд признать договор купли-продажи земельного участка от [Дата] [Номер] с кадастровым номером [Номер], расположенного по адресу: ....... (Якутия), ......., земельный участок 46д, заключенный между Администрацией городского поселения «.......» и ФИО1 недействительным и обязать ФИО1 возвратить Администрации городского поселения «.......» земельный участок, расположенный по адресу: ....... (Якутия), ......., земельный участок 46д, общей площадью 707 кв.м, ранее имевший кадастровый [Номер] в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, взыскать а АГП «.......» в пользу ФИО1 294 819 рублей.
В судебном заседании прокурор Хон А.В. уточненные исковые требования поддержал по изложенным доводам, просит удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном ст.ст. 14, 15 Федерального закона от [Дата] №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Алданского районного суда Республики Саха (Якутия).
Суд заслушав прокурора, исследовав материалы дела приходит к следующему.
Постановлением АГП «.......» от [Дата] [Номер] принято решение о проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: ....... (Якутия), ......., земельный участок 46д, с кадастровым номером 14:02:010169:147, площадью 707 кв.м., вид разрешенного использования: предпринимательство. Начальная цена права на заключение договора купли-продажи составляет 294 819 рублей.
Приложением [Номер] к указанному постановлению утверждены условия продажи права собственности на земельный участок, отражающие, в том числе характеристики продаваемого земельного участка, организационные моменты проведения аукциона.
На официальном сайте ГИС-Торги было опубликовано информационное сообщение - извещение о проведении открытого аукциона. Предметом аукциона указано право собственности на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 707 кв.м., с кадастровым [Номер], расположенного по адресу: ....... (Якутия), ......., земельный участок 46д. Вид разрешенного использования –предпринимательство, категория земель – земли населенных пунктов. Допустимые параметры разрешенного строительства: отступ от красной линии регулирования застройки не менее 3 метров, максимальный процент застройки 60, установлены ограничения по расположению зданий до соседних земельных участков. Начальная цена предмета аукциона составляет 294 819 рублей, шаг аукциона – 8 844 рубля, размер задатка – 58 963 рубля. Продавец и организатор торгов – АГП «.......». Дата проведения аукциона определена [Дата] в 10 часов 00 минут. Форма проведения аукциона – открытая по составу участников, форма подачи предложений – открытая по цене.
[Дата] ФИО1, выступая в качестве физического лица, подал заявку на участие в аукционе, которая была принята [Дата]. Чеком по операции от [Дата] ФИО1 внес денежные средства в размере 58 963 рубля для обеспечения заявки на участие в аукционе.
От ФИО1 поступила единственная заявка на участие в открытом аукционе. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от [Дата] ФИО1 допущен к участию в аукционе и признан его участником. Комиссия пришла к выводу, что поступившая заявка и заявитель соответствуют всем требованиям, аукцион признан несостоявшимся.
[Дата] АГП «.......» и ФИО1 заключили договор купли-продажи [Номер] земельного участка, расположенного по адресу: ....... (Якутия), ......., земельный участок 46д и в этот же день подписан акт приема-передачи земельного участка.
Платежным поручением от [Дата] [Номер] перечислены денежные средства в счет оплаты по договору купли-продажи земельного участка в размере 233 380 рублей.
Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано и прекращено [Дата], что подтверждается выпиской ЕГРН о переходе права собственности на земельный участок.
Из материалов дела следует, что помимо земельного участка с кадастровым номером 14:02:010169:147 ФИО1 принадлежали на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 14:02:010169:145 и 14:02:010169:24.
[Дата] по заказу ФИО3 подготовлен межевой план по объединению земельных участков с кадастровыми номерами [Номер] На основании межевого плана произведено объединение указанных земельных участков, образован новый земельный участок, которому присвоен кадастровый 14:02:010169:148. Земельные участки с кадастровыми номерами [Номер] с кадастрового учета [Дата].
[Дата] по заказу ФИО1 подготовлен межевой план разделению принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 14:02:010169:148, в результате чего были образованы земельные участки, которым присвоены кадастровые номера [Номер]
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании п. 2 ст. 166 ГПК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно разъяснениям, изложенным в п.п. 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от [Дата] [Номер] «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц; под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды; сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Из материалов дела следует, что прокурор ....... Республики Саха (Якутия) обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов муниципального образования, ссылаясь на нарушение требований закона при заключении оспариваемой сделки, в результате совершения которой городскому поселению причинен материальный ущерб в виде незаконного выбытия имущества, находившегося в распоряжении органов местного самоуправления.
При этом судебная коллегия полагает, что сделкой, в результате которой из собственности муниципального образования выбыло имущество, затрагиваются интересы не только самого муниципального образования как субъекта гражданских правоотношений, но и неопределенного круга лиц, как проживающего на территории такого муниципального образования, так и не проживающего, а, следовательно, вопреки доводам АГП «.......» и ответчика, рассматриваемая сделка посягает на публичные интересы.
При этом в соответствии с п.п. 1-2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.
В силу п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Пунктом 2 ст. 39.1 ЗК РФ установлено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Нормами ст. 39.11 ЗК РФ, регулирующими порядок продажи земельных участков из государственной и муниципальной собственности на аукционах, не предусмотрена возможность оформления по результатам аукционов договоров купли-продажи участков, подлежащих застройке объектами капитального строительства. Такие земельные участки предоставляются только по результатам аукциона на право заключения договора аренды. Право собственности на такие земельные участки может быть оформлено только после завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства.
Согласно материалам гражданского дела спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «предпринимательство».
Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от [Дата] № П/0412, предусмотрено, что земельный участок с видом разрешенного использования «предпринимательство» предназначен для размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10.
В п.п. 10, 13 ст. 1 ГрК РФ указано, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
В извещениях о проведении открытого аукциона были установлены допустимые параметры строительства на земельном участке, являющимся предметом торгов, в том числе отступы от красных линий до линии регулирования застройки; минимальное расстояние от границ соседнего участка до основного строения; разрыв между границами соседнего земельного участка и любыми хозяйственными постройками; максимальный процент застройки и др.
Таким образом, из материалов гражданского дела с очевидностью следует, что основной вид разрешенного использования спорного земельного участка, а также установленные органом местного самоуправления параметры разрешенного строительства на таком земельном участке предусматривали возведение объектов капитального строительства, включая здания и сооружения, а, следовательно, в силу прямого законодательного запрета, содержащегося в п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ, продажа такого земельного участка являлась недопустимой. Каких-либо исключений, предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.18 ЗК РФ, в рассматриваемой ситуации не имелось.
При этом заключенный договор, во-первых, нарушил явно выраженный запрет, установленный законом, а, во-вторых, такой договор, как указывалось ранее, посягает на публичные интересы.
При таких обстоятельствах договор купли-продажи земельного участка [Номер] от [Дата] является недействительным как нарушающий требования закона и при этом посягающие на интересы неопределенного круга лиц, то есть на публичные интересы, а не только на интересы исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (АГП «.......»).
Статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).
Таким образом, в соответствии с данной правовой нормой при рассмотрении требования о применении последствий недействительности сделки суд должен проверить доводы сторон о наличии возможности возвратить полученное имущество в натуре, а при установлении невозможности такого возврата - возместить его действительную цену (рыночную стоимость).
В связи с тем, что спорный договор является ничтожным имеются основания для применения последствий его недействительности путем возложения обязанности возвратить АГП «.......» земельный участок, ранее имевший кадастровый [Номер] и взыскания с АГП «.......» в пользу ФИО1 уплаченные по договору купли-продажи денежные средства в размере 294 819 рублей.
В соответствии с п. 4 ст. 166 ГК РФ суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.
С целью приведения сторон в первоначальное положение, учитывая что оспариваемая сделка посягает на публичные интересы, суд по своей инициативе считает необходимым применить последствия недействительности ничтожной сделки и признать недействительными результаты межевания по объединению земельных участков с кадастровыми номерами 14:02:010169:145, 14:02:010169:147 и 14:02:010169:24, в результате которого был образован земельный участок с кадастровым номером 14:02:010169:148 и результаты межевания по разделению земельного участка с кадастровым номером 14:02:010169:148, в результате которого были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 14:02:010169:151 и 14:02:010169:152.
Кроме того, в целях исполнения требования о возврате земельного участка необходимо исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об образованном земельном участке, расположенном по адресу: ....... (Якутия), ......., земельный участок 48в, кадастровый [Номер], земельном участке, расположенном по адресу: ....... (Якутия), ......., земельный участок 48в, кадастровый [Номер], земельном участке, расположенном по адресу: ....... (Якутия), ......., земельный участок 46д, кадастровый [Номер] и аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости сведения о праве собственности ФИО1 на вновь образованный земельный участок, расположенный по адресу: ....... (Якутия), ......., земельный участок 48в, кадастровый [Номер], земельный участок, расположенный по адресу: ....... (Якутия), ......., земельный участок 48в, кадастровый [Номер], земельный участок, расположенный по адресу: ....... (Якутия), ......., земельный участок 46д, кадастровый [Номер], а также восстановить на кадастровом учете земельные участки, с кадастровыми номерами 14:02:010169:145, 14:02:010169:147 и 14:02:010169:24, в тех границах в которых они существовали до их объединения.
Доводы АГП .......» о невозможности приведения сторон в прежнее положение основаны на их предположениях, какими-либо нормами материального права не подтверждены. Признание недействительными результатов межевания по объединению земельных участков влечет за собой восстановление как объектов гражданских прав ранее существовавших земельных участков. Вопреки доводам указанных лиц, ни фактическая, ни юридическая возможность восстановления на кадастровом учете ранее существовавших земельных границах в прежних границах в настоящее время не исключена.
Судом также не принимаются доводы АГП «.......» о необходимости взыскания с Администрации МР «.......» половины денежных средств, уплаченных по оспариваемому договору, поскольку денежные средства уплаченные ответчиком ФИО1 были перечислены АГП «.......» как стороне договора, последующее их перечисление не влияет на обязанность АГП «.......» их возвратить. В связи с чем Администрация МР «.......» не является по данному делу надлежащим ответчиком.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
В ходе рассмотрения дела ФИО1 подал заявление о признании иска, данное признание иска является свободным волеизъявление ответчика, не противоречит закону, в связи с чем, подлежит принятию судом.
На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика ФИО1 доход бюджета МР «.......» с учетом признания иска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 853 рубля 50 копеек.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора ....... Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «......., ФИО1 о признании договора недействительным и применении последствий недействительности сделки удовлетворить.
Признать договор купли-продажи земельного участка от [Дата] [Номер] с кадастровым номером 14:02:010169:147, расположенного по адресу: ....... (Якутия), ......., земельный участок 46д, заключенный между Администрацией городского поселения «.......» и ФИО1 недействительным.
Обязать ФИО1 возвратить Администрации городского поселения «.......» земельный участок, расположенный по адресу: ....... (Якутия), ......., земельный участок 46д, общей площадью 707 кв.м, ранее имевший кадастровый [Номер] в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Признать недействительными результаты межевания по объединению земельных участков с кадастровыми номерами 14:02:010169:145, 14:02:010169:147 и 14:02:010169:24, в результате которого был образован земельный участок с кадастровым номером 14:02:010169:148.
Признать недействительными результаты межевания по разделению земельного участка с кадастровым номером 14:02:010169:148, в результате которого были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 14:02:010169:151 и 14:02:010169:152.
Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об образованном земельном участке, расположенном по адресу: ....... (Якутия), ......., земельный участок 48в, кадастровый [Номер], земельном участке, расположенном по адресу: ....... (Якутия), ......., земельный участок 48в, кадастровый [Номер], земельном участке, расположенном по адресу: ....... (Якутия), ......., земельный участок 46д, кадастровый [Номер].
Аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости сведения о праве собственности ФИО1 на вновь образованный земельный участок, расположенный по адресу: ....... (Якутия), ......., земельный участок 48в, кадастровый [Номер], земельный участок, расположенный по адресу: ....... (Якутия), ......., земельный участок 48в, кадастровый [Номер], земельный участок, расположенный по адресу: ....... (Якутия), ......., земельный участок 46д, кадастровый [Номер].
Восстановить на кадастровом учете земельные участки, с кадастровыми номерами 14:02:010169:145, 14:02:010169:147 и 14:02:010169:24.
Взыскать с Администрации городского поселения «.......» в пользу ФИО1 денежные средства, уплаченные по недействительному договору в размере 294 819 рублей.
Настоящее решение является основанием для аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости сведений о праве собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: ....... (Якутия), ......., земельный участок 48в, кадастровый [Номер], земельный участок, расположенный по адресу: ....... (Якутия), ......., земельный участок 48в, кадастровый [Номер], земельный участок, расположенный по адресу: ....... (Якутия), ......., земельный участок 46д, кадастровый [Номер].
Взыскать с ФИО1 в доход бюджета МР «.......» государственную пошлину в размере 3 853 рубля 50 копеек.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Алданский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья п/п Е.В. Подголов
Решение принято в окончательной форме [Дата].
Копия верна:
Судья Е.В. Подголов
Секретарь судебного заседания ФИО2