РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 февраля 2026 года с. Хову-Аксы
Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего судьи Отук-оол У.Э., при секретаре судебного заседания Ооржак З.А.-Х., с участием истца Куулара Е.Б., представителя истца - прокурора <адрес> Республики Тыва Куулар В.Ч., представителя ответчика Администрации <адрес> Республики Тыва – Ондар С.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах Куулара Е. Б. к администрации <адрес> Республики Тыва, Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о взыскании солидарно материального ущерба,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора <адрес> Республики Тыва обратился в суд с иском (с учетом уточнения) в интересах Куулара Е. Б. к администрации <адрес> Республики Тыва (далее Администрация), Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности принять меры по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде и организации ликвидации такого вреда, взыскании солидарно материального ущерба, указывая, что прокуратурой <адрес> Республики Тыва проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства по обращению Куулара Е.Б. о нарушении права на благоприятную окружающую среду. Проверкой установлено, что в <данные изъяты> При осмотре установлено, что земельный участок не огорожен, имеются траншеи глубиной до 2 метров, шириной до 5 метров. На участке в виде отдельных навалов обнаружены отходы производства (хвосты флотации), шланги, металлические бочки, строительные отходы, брус, шлам, железобетонные конструкции предположительно <данные изъяты> Также обнаружены твердые коммунальные отходы (полиэтиленовые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки и изделия, жестяные изделия и банки из-под пищевых продуктов, пластик и т.д.). Согласно доводам заявителя, на данном земельном участке расположены отходы <данные изъяты> Свежих следов техногенного воздействия, загрязнения нефтепродуктами не обнаружено. Имеются следы водной эрозии вследствие протекания талых и дождевых вод в виде канавы. На момент осмотра канава сухая. Ближайший поверхностный водный объект (ручей безымянный) находится на расстоянии более 1 км от данного земельного участка. Данные о вышеуказанном земельном участке отсутствуют в публичной части кадастровой карты на сайте nspd.gov.ru, получение выписки из ЕГРН не представляется возможным. Земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. Непосредственно рядом с указанным земельным участком расположены земельные участки <данные изъяты> Согласно порталу пространственных данных Национальной системы пространственных данных (https://nspd.gov.ru), категории данных земельных участков - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование. <данные изъяты> Данный объект накопленного вреда окружающей среде ранее Администрацией и Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва не выявлен и меры по ликвидации накопленного вреда окружающей среде не организованы. По данному факту прокуратурой района председателю Администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, в установленный 30-дневный срок представление прокурора не рассмотрено, нарушения, указанные в представлении прокурора не устранены. Заявитель Куулар Е.Б. содержит личное подсобное хозяйство в <данные изъяты>. Куулар Е.Б. заключил с Администрацией договор аренды земельного участка №б/н от ДД.ММ.ГГГГ общей площадью 500 тысяч кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с целевым использованием: для сельскохозяйственного назначения. Кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>. На данный момент в хозяйстве заявитель содержит 180 голов скота, в том числе МРС, КРС, 1 лошадь. В конце апреля 2024 с <данные изъяты> жена заявителя Свидетель №1 отвела отару на водопой на <данные изъяты> На обратном пути скот перебежал перекресток <данные изъяты> и побежал на территорию <данные изъяты> и успели полизать грязно-зеленое вещество и попить воды с земли. Когда вернулись на чабанскую стоянку, через некоторое время начался падеж скота. Согласно акту утилизации трупов животных от ДД.ММ.ГГГГ, утилизировано 38 голов МРС в присутствии хозяйки Свидетель №1 В данном акте указано, что смерть животных наступила вследствие отравления солями тяжелых металлов и соединениями мышьяка. Согласно результатам проведенных экспертиз, отобранная с указанной территории почва содержит мышьяк, в трупах животных обнаружены кадмий, медь, мышьяк. Согласно справке, выданной управлением сельского хозяйства Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва, материальный ущерб от падежа 38 голов скота составило 420 000 рублей. Вследствие данного случая заявителю Куулар Е.Б. причинен материальный ущерб из-за бездействия администрации <адрес> и Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва по выявлению объекта накопленного вреда окружающей среде и организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде на земельном участке образованного из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. Выявленные в ходе проверки отходы на неохраняемой территории угрожает жизни и здоровью населения, благополучию окружающей среды, а также создает предпосылки для загрязнения окружающей среды и возможность возникновения чрезвычайной ситуации. Заявитель Куулар Е.Б. является <данные изъяты> В силу своего состояния здоровья и возраста Куулар Е.Б. не может сам обратиться в суд. Просит возложить на Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде и организации ликвидации такого вреда на территории земельного участка, собственность на который не разграничена, <данные изъяты> взыскать солидарно с администрации <адрес> Республики Тыва и Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва в пользу Куулар Е. Б. материальный ущерб в размере 420 000,00 рублей.
Определениями суда от 9 июля 2025 года, 23 сентября 2025 года, 21 октября 2025 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.
Определением от 4 декабря 2025 года в качестве соответчика привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
Определением от 4 декабря 2025 года требование о взыскании солидарно материального ущерба выделено из гражданского дела № в отдельное производство.
Представитель истца - прокурор <адрес> Республики Тыва Куулар В.Ч. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Истец Куулар Е.Б. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить и взыскать материальный ущерб в размере 420000 рублей.
Представитель ответчика Администрации Ондар С.В. в судебном заседании не согласилась с исковым заявлением, просила отказать в его удовлетворении.
Из письменного возражения Администрации следует, что согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок <данные изъяты> не пересекается с земельным участком в кадастровом квартале <данные изъяты> собственники сельскохозяйственных животных или пастухи обязаны осуществлять постоянный надзор за животными в процессе их пастьбы (выгула) на неогороженных территориях, не допуская их перемещения на участки, не предназначенные для этих целей. Выпас сельскохозяйственных животных должен осуществляться в специально отведенных местах. Не была проведена судебно-ветеринарная экспертиза для установления причины смерти сельскохозяйственных животных, не было осуществлено точное и детализированное определение факторов, приведших к массовому падежу скота. Территория, ранее находившаяся в ведении предприятия «Тувакобальт», относится к категории нерудных полезных ископаемых, в связи с этим вопросы, связанные с данной территорией, находятся в ведении Российской Федерации. Просит в удовлетворении искового заявления отказать.
Представитель ответчика Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва Монгуш И.В. в судебное заседание не явилась, извещена лично, однако ранее в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении искового заявления.
<данные изъяты>
Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заказным письмом АО «Почта России», заявления и ходатайства не подавал.
Представители третьих лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заказным письмом АО «Почта России», заявления и ходатайства не подавали.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 58 Конституции Российской Федерации определено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно статье 3 Закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, возмещении вреда окружающей среде, запрещении хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Закона «Об охране окружающей среды» и частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.
В силу ч. 5 ст. 7 Закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды также относится в том числе выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде (ч. 1 ст. 6 Закона «Об охране окружающей среды»).
Согласно абз. 4 и 9 ст. 1, пп. 3, 6 и 7 ст.12, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», «территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями»; «размещение отходов - хранение и захоронение отходов»; «объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов»; «на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией»; «объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти»; «запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов».
Согласно статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с п/п. 2 п. 2 ст. 13, абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2011 года № 136-ФЗ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; обязанностью собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков является не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти.
В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства.
В то же время, согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 30 мая 2023 года №27-П, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.
В силу статьи 72 (пункты "г", "к" части 1) Конституции Российской Федерации, относящей разграничение государственной собственности, в том числе на землю, и земельное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, вопросы разграничения государственной собственности на землю между территориальными уровнями публичной власти, включая определение субъекта, ответственного за распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, решаются Российской Федерацией и ее субъектами в порядке, определяемом, в частности, статьей 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации, а также ее статьей 132 (часть 2) о том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями лишь с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления, а это во всяком случае предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в названном Постановлении, не исключает такого распределения полномочий между различными уровнями публичной власти, при котором, в частности, полномочия в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в федеральной собственности, могут быть возложены и на иные уровни публичной власти, включая органы местного самоуправления. Однако такое возложение предполагает как соблюдение вытекающего из Конституции Российской Федерации порядка наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями, так и передачу необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
В силу положений ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно ст. ст. 1064 и 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в прокуратуру <адрес> Республики Тыва с заявлением обратился Куулар Е.Б., который просит провести проверку и принять меры по факту наличия вредных и химических веществ в почве и в воде весеннее время на территории старого комбината в близи <адрес>.
Из объяснения Куулара Е.Б. от 11 апреля 2025 года следует, что Куулар Е.Б. и его жена содержат хозяйство <адрес>. Арендатором по договору без номера от ДД.ММ.ГГГГ является Куулар Е.Б. в хозяйстве содержат 180 голов скота, в том числе МРС, КРС, 1 лошадь. В конце апреля 2024года Свидетель №1 отвела на водопой <адрес> на обратном пути скот перебежал <данные изъяты> и побежали на не огороженную территорию <данные изъяты> пока Свидетель №1 добежала часть скота успели полизать грязное зеленое вещество. Через некоторое время начался падеж скота, в начале у скота была диарея, после мышечные судороги и наступала смерть. Согласно акту утилизации трупов животных от ДД.ММ.ГГГГ утилизировано 38 голов МРС также указано, что смерть животных наступила вследствие отравления слоями тяжелых металлов и соединениями мышьяка. В результате чего понес материальный ущерб в размере 420000 рублей.
Из выписки из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Куулар Е.Б. имеет в наличии <данные изъяты>
Из справки управления сельского хозяйства Администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Куулару Е.Б. составлен ущерб в размере 420000 рублей.
13 августа 2024 года прокуратурой <адрес> направлено требование в Администрацию о предоставлении сведений выделения земельных участков для Свидетель №1 и Куулар Е.Б. для ЛПХ и сенокошения, принадлежность <данные изъяты> (на чьем балансе состоит), принятые меры по ограждению территории хвостохранилища.
Из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для Свидетель №1 и Куулар Е.Б. выделен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не состоит на балансе администрации Чеди-Хольского кожууна, ЛПХ, КФХ., на ограждение территории хвостохранилища на 2024 финансовых средств год не предусмотрено, по факту массового отравления скота и падежа от токсичных металлов заявителя проведена встреча с Куулар Е.Б. на месте отравления скота, также было направлено письмо в министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва по факту отравления и падежа скота
30 августа 2024 года в адрес Администрации направлено представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства.
30 марта 2022 года между Администрацией <адрес> и Кууларом Е.Б. заключен договор аренды земельного участка общей площадью 500 000 кв.м. в м. «Кара-Хая», <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. К договору приложен акт приема - передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
Из выписки из ЕГРН от 5 мая 2025 года следует, что земельный участок <данные изъяты> принадлежит Куулару Е.Б. на праве аренды на основании договора аренды от 30 марта 2022 года.
Из акта проверки поднадзорного объекта следует, что при выезде на место происшествия установлено, что данный участок расположен <адрес> При осмотре установлено, что земельный участок не огорожен, имеются траншеи. На участке в виде отдельных навалов обнаружены отходы производства, шланги, металлические бочки, строительные отходы, железобетонные конструкции предположительно <данные изъяты> Имеются следы водной эрозии вследствие протекания талых и дождевых вод в виде канавы. Земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. Данная местность расположена <адрес> К акту прилагается фототаблица с «Яндекс. Карты» и с портала пространственных данных Национальной системы пространственных данных. Фотографии сделаны на сотовый <данные изъяты>
Из актов утилизации трупов от 03 мая 2024 года следует, что проведена утилизация 38 трупов мелкого рогатого скота в присутствии владельца Свидетель №1, смерть животных наступила вследствие отравления солями тяжелых металлов и соединениями мышьяка, к акту приложен результат исследований по экспертизе.
Из результатов исследований по экспертизе №Х от 08 мая 2024 года следует, что при исследовании трупа продуктивных животных/мелкого рогатого скота, трупа козла, обнаружены мышьяк, кадмий, медь.
Из сопроводительной ведомости следует, что в ГБУ «Тувинская ветеринарная лаборатория» направлен патологический материал в химико-токсикологический отдел труп козла 1 лет.
Из результатов исследований по экспертизе №Х от 08 мая 2024 года следует, что из объекта исследования по адресу <адрес>, <данные изъяты>» отобраны 3 пробы почвы, в которых обнаружен мышьяк.
Из сопроводительной ведомости от 03 мая 2024 года следует, что в ГБУ «Тувинская ветеринарная лаборатория» направлены 3 пробы почвы с разных 3 точек <данные изъяты>».
Из результатов исследования по экспертизе №Х от 08 мая 2024 года следует, что при исследовании трупа козы в возрасте 3 года обнаружен мышьяк.
Из сопроводительной ведомости от 02 мая 2024 года следует, что в ГБУ «Тувинская ветеринарная лаборатория» направлен труп мелкого рогатого скота в возрасте 3 года.
Из сопроводительной ведомости от 03 мая 2024 года следует, что в ГБУ «Тувинская ветеринарная лаборатория» направлен труп мелкого рогатого скота, принадлежащей Свидетель №1
Из письма Чеди-Хольского филиала ГБУ «Республиканский центр ветеринарии» от 13 мая 2024 года к Свидетель №1 следует, что во избежание подобных ситуаций рекомендует при организации пастбищ учитывать зараженные участки, а также иметь ветеринарную аптечку с антидотами тяжелых металлов для оказания инфузионной терапии.
Из письма Службы ветеринарии Республики Тыва от 13 мая 2024 года следует, что министру лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва направлено сообщение о случае падежа 42 годов мелкого рогатого скота от отравления солями тяжелых металлов, принадлежащих Свидетель №1, на территории <адрес> с просьбой принять меры по обеспечению безопасности для населения и огородить бывшие территории <данные изъяты>
Из письма Енисейского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования к прокурору <адрес> Республики Тыва следует, что Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора направили справку по проверке фактов, изложенных в обращении Куулар Е.Б., в приложении справка от 06 мая 2025 года на 3 листах, фототаблица от 29 апреля 2025 года на 5 листах.
Из справки Енисейского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 6 мая 2025 года следует, что при осмотре земельного участка, расположенного <данные изъяты>, выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2011 года № 136-ФЗ, а именно земельный участок <данные изъяты> не огорожен; <адрес> не ведутся мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, не осуществляется расчистка территории от брошенных отходов. По данным, имеющимся в Управлении, хвостохранилище состоит из 6 карт. Рекультивация проведена на 5 картах, по периметру которых установлено ограждение. Доступ к ним случайных лиц, а также КРС, МРС исключен. Карта 6 пустая, поэтому рекультивация на данной карте не проводилась. Ближайший поверхностный водный объект <адрес> находится на расстоянии более 3 км. К справке приложена фототаблица.
12 мая 2025 года в адрес Администрации направлено представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства.
Из протоколов испытаний от 2 июня 2025 года образцов почвы, изъятых с места <данные изъяты> и прилегающей территории (с указанием координат) выявлено, что валовое содержание мышьяка превышает допустимый уровень.
Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке по адресу: <данные изъяты>
Из письма прокуратуры <адрес> Республики Тыва от 01 октября 2025 года следует, что прокуратурой <адрес> продолжена проверка по обращению Куулар Е.Б. о нарушении права на благоприятную окружающую среду. В связи с чем просят предоставить сведения о принятых Министерством лесного хозяйства и природопользования мер по выявлению объекта накопленного вреда окружающей среде и организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к данной территории.
Из письма Министерства земельных и имущественных отношений РТ от 01 октября 2025 года следует, что в министерстве отсутствует информация о границах <адрес> РТ территории, на которых в прошлом осуществлялась экономическая или иная деятельность, в частности <данные изъяты>
Из письма Администрации <адрес> Республики Тыва от 21 октября 2025 года следует, что земельный участок, <адрес> в <данные изъяты> не был включен в соответствующий реестр.
Из письма Тувинского филиала ФГБУ «Агрохимическая служба России» от 01 ноября 2025 года следует, что 03 мая 2025 года администрацией <адрес> РТ была подана заявка в электронном виде и представлены на исследование образцов почвы в количестве 3-х единиц с указанием места <данные изъяты> Принятые образцы подлежат исследованию после заключения договора и стопроцентной предоплаты за оказываемые услуги, в связи с отсутствием договора и его оплаты образцы не были переданы в работу лаборатории, анализы по представленным почвам не проводились.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Из ответа Администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ранее население <адрес> не обращалось в Администрацию за падеж скота на указанной территории. Переписок с Министерством лесного хозяйства и природопользования не имеется.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Из пояснений свидетеля Свидетель №1, данных ею в суде, следует, что ДД.ММ.ГГГГ пасла скот и отвела отару на водопой <адрес> На обратном пути скот перебежал перекресток <адрес> и побежал на территорию <данные изъяты>» и успели полизать грязно-зеленое вещество и попить воды с земли. Она хоть и была на лошади, не успела завернуть скот. Когда вернулись на чабанскую стоянку, через некоторое время началась интоксикация, резкое ухудшение состояния стада. Смерть наступала в течение 1-7 дней. ДД.ММ.ГГГГ позвонила в ЕДДС, приехали специалисты и отвезли трупы в скотомогильник. Анализы почвы брали в ее присутствии.
Свидетель Свидетель № 3 в суде пояснил, что является <данные изъяты> В начале мая 2024 года Свидетель №1 по телефону сообщила о массовом падеже скота. По приезду обнаружил признаки их отравления. До рекультивации земель часто были такие случаи. Спасти животных не удалось в связи с отсутствием лекарств. Образцы от трупов животных и почвы направляли в ГБУ «Тувинская ветеринарная лаборатория». Судя по результатам их исследований, нормы тяжелых металлов были увеличены в несколько раз. Пробы почв отбирал он сам лично по следам прохождения МРС. Обращение Свидетель №1 не зафиксировано, поскольку был выходной день.
<данные изъяты> Свидетель №2 в судебном заседании показал, что в его должностные обязанности входит <данные изъяты>. Поступило письмо прокурора, после чего 29 апреля выехали на осмотр, при осмотре земельного участка участвовали прокурор, Куулар Е.Б., справку отправили прокурору. Он производил осмотр земельного участка, отбор проб не производил.
В ходе выездного судебного заседания свидетель Свидетель №1 указала на место, где скот выпил воды, свидетель Свидетель № 3 указал на то же место, где им были отобраны образцы почв. Координаты указанного места <данные изъяты>
Представитель ответчика Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва Монгуш И.В. также пояснила, что 22.10.2025г. совместно со специалистами <данные изъяты>, специалистами из администрации выезжали на указанное место и отобрали пробы почвы, атмосферного воздуха.
Из п. 9.12.16 Положения о Министерстве лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 18 октября 2021 года N 550, следует, что в полномочия Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва в области обращения с отходами производства и потребления входит ведение регионального кадастра отходов, включающего в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы.
Согласно п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 29 устава муниципального района «Чеди-Хольский район Республики Тыва» к вопросам местного значения полномочиям Администрации относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, вид деятельности – деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, земельный участок <данные изъяты> образован из земель, собственность на которые не разграничена. На земельном участке находятся отходы производства, строительные отходы, твердые коммунальные отходы, а также отходы первого старого траншейного хвостохранилища «Тувакобальт». Данные обстоятельства подтверждены при осмотре земельного участка в ходе выездного судебного заседания, где Свидетель №1 показала на место, где скот выпил воду, после чего начался падеж скота, пояснениями <данные изъяты> Свидетель № 3, из которых следует, что по результатам исследований образцов от трупов и почвы выявлено превышение норм тяжелых металлов, отбор почвы брал сам лично на данном земельном участке, <данные изъяты> Свидетель №2 также в суде показал, что выезжал на земельный участок вместе с истцом и прокурором, представленными фотографиями, сведениями о координатах земельного участка, а также исследованиями, проведенными ООО «Уральская комплексная лаборатория промышленного и гражданского строительства». Однако Администрацией не ведутся мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, не осуществляется расчистка территории от брошенных отходов, земельный участок не огорожен. Вследствие чего Куулару Е.Б., содержащему личное подсобное хозяйство, причинен материальный ущерб в результате падежа скота, который выпил воды на вышеуказанном земельном участке. Из акта утилизации трупов животных следует, что смерть животных наступила вследствие отравления солями тяжелых металлов и соединениями мышьяка. Согласно сведениям Управления сельского хозяйства Администрации, материальный ущерб от падежа скота составил 420000 рублей.
Орган местного самоуправления несет ответственность за территорию, на которой расположен объект накопленного вреда, независимо от права собственности на землю.
При обнаружении объекта накопленного вреда администрация муниципалитета обязана направить информацию в орган исполнительной власти субъекта РФ для включения в государственный реестр.
При этом отсутствие разграничения не снимает с муниципалитета функции по управлению и выявлению экологических рисков на своей территории.
Таким образом, обязанность информирования является первичной для муниципалитета для последующей организации работ по ликвидации вреда.
В связи с чем, доводы истца, что Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва не выявлен объект накопленного вреда и не приняты меры по ликвидации накопленного вреда окружающей среде являются необоснованными, поскольку данные в региональный кадастр отходов предоставляются органами местного самоуправления, тогда как Администрацией данная обязанность не исполнена, как указано в ответе Администрации переписки с Министерством лесного хозяйства и природопользования не имеется.
Разрешая иск к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, суд исходит из следующего.
В соответствии с п.1 общих положений Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва Министерство является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и проведению единой государственной политики, управлению имуществом Республики Тыва, в том числе в области земельных отношений, а также распоряжению, проверке и осмотру земельных участков городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", государственная собственность на которые не разграничена, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
Согласно п.п. 1 и 10 пункта 6 Положения Министерство в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия:
1) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными и республиканскими законами, актами Правительства Республики Тыва, полномочия собственника в отношении имущества Республики Тыва, в том числе в области земельных отношений, а также распоряжается, осуществляет проверку и осмотр земельных участков городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", государственная собственность на которые не разграничена, необходимого для осуществления исполнения функций органов государственной власти Республики Тыва в установленной в пункте 1 настоящего Положения сфере деятельности;
10) принимает решения по вопросам управления и распоряжения государственной собственностью Республики Тыва, в том числе земельными участками, находящимися в государственной собственности, и земельными участками городского округа "<адрес> Республики Тыва", государственная собственность на которые не разграничена, в пределах своей компетенции, определенной действующим законодательством.
Таким образом, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва осуществляет функции по управлению, распоряжению, проверке и осмотру имущества республики, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, только на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва". В Положении не предусмотрено осуществление Министерством таких функций касательно земельных участков на территориях муниципальных районов республики, государственная собственность на которые не разграничена.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований и взыскании с Администрации в пользу Куулара Е.Б. материальный ущерб, в удовлетворении исковых требований к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва и Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва надлежит отказать.
Вопреки доводам представителя ответчика Администрации, вина истца в причинении материального ущерба отсутствует, скот истца Куулара Е.Б. не находился на свободном выпасе, постоянный надзор за животными в процессе их пастьбы осуществлялся пастухом, что подтверждается показаниями свидетеля Свидетель №1 Также не нашли подтверждения доводы представителя ответчика, что не была проведена экспертиза для установления причины смерти сельскохозяйственных животных, не было осуществлено точное и детализированное определение факторов, приведших к массовому падежу скота, поскольку как следует из результатов исследований по экспертизам от 08 мая 2024 года ГБУ «Тувинская ветеринарная лаборатория», при исследовании трупов мелкого рогатого скота обнаружены мышьяк, кадмий, медь, кроме того, в отобранных с земельного участка пробах почвы обнаружен мышьяк.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым взыскать с Администрации в пользу Куулара Е.Б. материальный ущерб в размере 420000,00 рублей.
В силу ст. 333.36 НК РФ Администрация как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах Куулара Е. Б. к администрации <адрес> Республики Тыва, Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о взыскании солидарно материального ущерба, удовлетворить частично.
Взыскать с администрации <адрес> Республики Тыва (ИНН № ОГРН №) в пользу Куулара Е. Б. (паспорт №) материальный ущерб в размере 420 000 (четыреста двадцать тысяч) рублей 00 копеек.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва.
Мотивированное решение будет изготовлено в течение 10 дней.
Председательствующий У.Э. Отук-оол
Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2026 года.