РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
27 августа 2026 года город Омск, ул. Тарская, д.28, зал.11
Судья Центрального районного суда г. Омска Голубовская Н.С., при секретаре Исаевой В.А., рассмотрев жалобу защитника ООО «Омская областная газовая компания» Морозовой А.О. на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области Олейник Е.Н. от 02.07.2026 № 009019-0726-052-000001/1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.9 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
На основании постановления заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области Олейник Е.Н. от 02.07.2026 № 009019-0726-052-000001/1 о назначении административного наказания ООО «Омская областная газовая компания» (далее – Общество, ООО) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.9 КоАП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.
Не согласившись с принятым определением, Общество обратилось с жалобой в Центральный районный суд г.Омска, в которой указывает, что считает постановление о назначении наказания подлежащим изменению в части назначенного наказания, наказание является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения. Также указывает на то, что Общество признано банкротом, привлечение к административной ответственности делает невозможным погашение текущих обязательств (заработная плата, налоги). Также ссылается на то, что у Общества не будет финансовой возможности закупать газ и поставлять его населению.
В судебном заседании конкурсный управляющий Островская О.В. ООО «Омская областная газовая компания» жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным. На вопрос суда пояснила, что отчетность не была подана в связи со сменой руководителя. До настоящего времени отчетность не передана. По каким причинам пояснений не дала.
Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области Кучер Ю.П., действующая на основании доверенности, лицо, вынесшее обжалуемое постановление, Олейник Е.Н., после разъяснения положений ст.17.9 КоАП РФ полагали, что жалоба является необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Оценив доводы жалобы и представленные материалы во взаимосвязи и совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ и в процессуальных пределах, определенных ст.30.6 КоАП РФ, заслушав участника процесса, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.
Частью 2 ст.13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Единые правовые основы для реализации государственной политики в сфере официального статистического учета установлены Федеральным законом от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 282-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" своевременность предоставления официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) является одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного закона официальный статистический учет в Российской Федерации осуществляется субъектами официального статистического учета.
В статьях 2, 7 Федерального закона N 282-ФЗ приведены следующие понятия:
-субъекты официального статистического учета - федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Банк России, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
-первичные статистические данные - документированная информация, используемая при формировании официальной статистической информации, не входящая в состав административных данных и получаемая от респондентов или документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения;
-официальная статистическая информация - сводная агрегированная документированная информация о количественной стороне массовых социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессов в Российской Федерации, формируемая субъектами официального статистического учета в соответствии с официальной статистической методологией.
Применение официальной статистической методологии является обязательным при формировании официальной статистической информации. Официальная статистическая методология включает в себя методы сбора, контроля, редактирования, сводки и группировки первичных статистических данных и административных данных, составления национальных счетов, оценки точности официальной статистической информации и ее систематизации. Официальная статистическая методология формируется субъектами официального статистического учета и утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, если иное не установлено федеральными законами.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для осуществления официального статистического учета, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Пунктом 9 статьи 5 Федерального Закона N 282-ФЗ от 29 ноября 2007 года "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" установлено, что субъекты официального статистического учета в целях формирования официальной статистической информации получают от респондентов первичные статистические данные и административные данные, в том числе содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, сведения, отнесенные к коммерческой тайне, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, и обеспечивают ее защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации об этих категориях информации ограниченного доступа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.
Исходя из пунктов 4, 7 Положения № 620, субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (далее - информирование), посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.
Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами в форме электронного документа, если иное не установлено законодательством Российской Федерации об отдельных категориях информации ограниченного доступа.
Следуя материалам дела, в ходе проведенных Государственной инспекцией труда в Омской области в мае 2026 г. контрольных (надзорных) мероприятий установлен факт наличия просроченной задолженности по заработной плате перед работниками Общества на конец апреля 2026 г., что зафиксировано в акте выездной проверки № 55261373167221694956 от 13.05.2026 (л.д.53-61).
Общество является лицом, обязанным предоставлять сведения о просроченной задолженности перед работниками по форме статистического наблюдения № 3-ф, утвержденной приказом Росстата от 22.07.2025 № 348. Обществом в нарушение требований законодательства первичные статистические данные по указанной форме не представлены за период апрель 2026 года в срок до 05.05.2026.
Заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области Олейник Е.Н. от 02.07.2026 № 009019-0726-052-000001/1 вынесено постановление о назначении административного наказания, на основании которого ООО «Омская областная газовая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.9 КоАП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.
До настоящего времени статистические данные по указанной форме Обществом не представлены.
Вина Общества в совершенном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18.07.2026 (л.д. 67-68), представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (л.д.50), сведениями о наличии у Общества задолженности по заработной плате перед работниками, сформированными Государственной инспекцией труда в Омской области (л.д.53-61), постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области Прошутинской Т.В. от 15.04.2025 № 009019-0425-052-000029/1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.9 КоАП РФ и иными материалами дела.
Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку должностного лица на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Виновность в совершении административного правонарушения и квалификация его действий по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ заявителем не оспаривается.
То обстоятельство, что в Обществе вследствие признания банкротом велась передача всей документации и сведений к конкурсному управляющему, суд во внимание не принимает, поскольку указанное не свидетельствует о невиновности в совершении административного правонарушения. Более того, на вопрос суда конкурсный управляющий пояснила, что отчетность до настоящего времени так и не передана.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Административный орган обоснованно пришел к выводу, что глава Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем правомерно привлечено к административной ответственности.
Действия Общества правильно квалифицированы по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
Постановление должностного лица соответствуют требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
Доводы жалобы о наличии оснований для снижения размера штрафа состоятельными не признаны.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. В соответствии с положениями частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Сама по себе возможность снижения штрафа ниже низшего предела в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, без соответствующего обоснования, подтвержденного доказательствами, указывающими на возможность и необходимость такого снижения, не является основанием для уменьшения размера штрафа. Банкротство - это системный риск, а не чрезвычайная, непредвиденная ситуация.
Таким образом, назначение юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей санкцией, допускается только в исключительных случаях, которые по настоящему делу отсутствуют.
Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, административный штраф не оплачен.
Кроме того, Общество не предоставило отчет по форме № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» за апрель 2026 г., в том числе на дату рассмотрения жалобы.
Непредставление статистических сведений является препятствием для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических и других общественных процессах в Российской Федерации.
Совершенное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в Российской Федерации. Нарушение требований закона о предоставлении статистической информации имеет широкую социальную значимость и находится под постоянным контролем государства. Отчет №3-ф - это форма федерального статистического наблюдения на основании которой формируется официальная статистика о просроченной задолженности по заработной плате.
Принимая во внимание, что непредоставление статистической отчетности влияет на правильность принятия управленческих решений в социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах, а также учитывая, что непредставление данных формы федерального статистического наблюдения в любом случае привело к искажению официальной статистической информации по Омской области и федеральном уровне, оценив характер выявленного нарушения должностное лицо пришло к обоснованному к выводу, что выявленное нарушение наносит вред или угрозу безопасности государства, поэтому наказание не может являться чрезмерным и не соответствовать тяжести совершенного правонарушения.
Исходя из вышеизложенного, основания для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 13.19 КоАП РФ, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с тяжелым финансовым положением и нахождением организации в процедуре конкурсного производства, отсутствуют.
Нахождение Общества в процедуре банкротства обстоятельством, влияющим на наступление административной ответственности, не является и такую ответственность не исключает. Соответственно, доводы жалобы о том, что присуждение штрафа повлияет на иные финансовые обязательства Общества, права кредиторов состоятельными не признаны и в качестве основания для вмешательства в обжалуемое постановление не расценены.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения ООО «Омская областная газовая компания» требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Данные обстоятельства дают основание согласно п. п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оставить постановление по делу об административном правонарушении в отношении Общества без изменения, а жалобу без удовлетворения.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области Олейник Е.Н. от 02.07.2026 № 009019-0726-052-000001/1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.9 КоАП РФ в отношении ООО «Омская областная газовая компания» оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Омская областная газовая компания» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска.
Судья Н.С. Голубовская