РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2026 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Дубовика П.Н.
при секретаре Тычкиной В.А., помощник судьи Вольман Е.В., с участием:
представителя административного истца помощника прокурора Томского района – Сукач Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Турунтаевского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия, установил:
Прокурор Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Турунтаевского сельского поселения о признании незаконным бездействие Администрации Турунтаевского сельского поселения по непринятию мер по организации водоснабжения населения <адрес>. Обязать администрацию Турунтаевского сельского поселения организовать водоснабжение с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения <адрес>в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законнуюсилу.
В обоснование требований прокурор указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что по <адрес> водоснабжение надлежащим образом не организовано. Водопровод по указанной <адрес>, водоразборная колонка расположена вблизи дома №. Заявитель проживает по <адрес>. Домовладение заявителя к централизованной системе водоснабжения не подключено в связи с удаленностью водопровода от домовладения. Ближайшая к дому заявителя водоразборная колонка находится на расстоянии превышающем 100 метров, что нарушает права граждан, зарегистрированных в указанном жилом доме, на получение услуги по холодному водоснабжению в соответствии с установленными законом требованиями. По факту выявленного нарушений прокурором района 15.08.2025 в Администрацию Турунтаевского сельского поселения внесено представление. В целях устранения нарушения Администрацией Турунтаевского сельского поселения организован подвоз воды заявителю, что подтверждается ответом Администрации Турунтаевского сельского поселения от 14.10.2025 № и объяснениями Г. от 24.10.2025. Вместе с тем в ходе дополнительной проверки, проведенной по поручению прокуратуры области установлено, что по <адрес>, кроме домовладения заявителя (дом №), расположены жилые дома: №, расстояние до водоразборной колонки от которых также превышает 100 метров (для дома № составляет 450 метров). При этом подвоз питьевой воды для граждан указанных домовладений не организован. Потребление воды гражданами осуществляется от скважины, расположенной вблизи <адрес>. Документов, подтверждающих, что указанная скважина, используемая как источник нецентрализованного водоснабжения, разрешена к использованию в качестве источника питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации, Администрацией Турунтаевского сельского поселения не представлено. Согласно сведениям Управления Роспотребнадзора по Томской области от 02.02.2026 № указанная скважина не является официальным источником для питьевого водоснабжения, не включена в реестр, исследование качества питьевой воды из данного источника не проводится. Скважины, имеющиеся на земельных участках граждан, используются только в летний период для полива, в связи с тем, что вода полученная из скважин не проходит водоподготовку и очистку - источниками питьевого водоснабжения не являются. В целях ремонта (строительства) водопроводной сети на участке от <адрес> Администрацией Турунтаевского сельского поселения 15.12.2025 в Администрацию Томского района направлено ходатайство о выделении денежных средств. Согласно ответу Администрации Томского района от 20.01.2026 № источник финансирования указанных работ не определен, данное мероприятие включено в корректировку бюджета в феврале 2026 года. При этом, Администрацией Турунтаевского сельского поселения длительное время не принимались меры по надлежащей организации водоснабжения по <адрес>. До настоящего времени действенные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих не приняты.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Томского района Сукач Е.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Административный ответчик - Администрация Турунтаевского сельского поселения, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом не явилась, не направила в суд представителя.
Заинтересованное лицо – Администрация Томского района представила письменные пояснения по делу.
Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Обращаясь с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Томского района ссылается на то, что невыполнение органом местного самоуправления предусмотренных законом выявленных нарушений - отсутствие организованного водоснабжения нарушает права граждан постоянно и временно проживающих и пребывающих в жилых домах, а также собственников или иных владельцев земельных участков, на которых планируется строительство жилых домов, расположенных по <адрес>.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131 к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
При этом согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
Согласно п. 1 ч.1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ч. 1.1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416 полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Закона Томской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениям» от 17.11.2014 № 152-ОЗ к полномочиям местного значения поселения относится организация в границах поселения электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 10 части 2 статьи 2 Закона Томской области от 12.11.2004 № 241-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Томского муниципального района Томской области» Турунтаевское сельское поселение, включающее в себя населенные пункты: <данные изъяты>
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.
Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды, как из централизованных, так и нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).
В соответствии с пунктом 4 Правил № 644 холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения или единого договора холодного водоснабжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).
В силу подпункта «а» пункта 4 Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению представляет собой снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), а также до водоразборной колонки в случае, когда жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.
Пунктами 123-124 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку производится в соответствии с настоящими Правилами на основании соответствующего договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемого исполнителем с потребителем.
Обеспечение надлежащего технического состояния водоразборных колонок и их безопасная эксплуатация осуществляются исполнителем, а в случае нахождения водоразборной колонки в собственности потребителя -потребителем самостоятельно или на основании соответствующего договора. заключаемого с исполнителем или с иной организацией, оказывающей такого рода услуги.
Приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр утвержден свод правил «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (СНиП 2.04.02-84), в силу пункта 11.19 которых радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. Указанные требования являются обязательными при организации водоснабжения в населенном пункте.
В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения также регулируются Правилами № 644.
Так, согласно пункту 72 Правил № 664, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, (пункт 73 Правил № 664).
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам, предусмотренным Приложением № 3 (пункт 74 Правил № 664).
При этом как следует из доказательств, исследованных в судебном заседании, на основании заявления Г. прокуратурой Томского района проведена проверка соблюдения Администрацией Турунтаевского сельского поселения требований федерального законодательства.
В ходе проведенной проверки установлено, что <адрес> области водоснабжение надлежащим образом не организовано. Водопровод по указанной улице построен <адрес>.
В связи с чем, по факту выявленного нарушений прокурором Томского района 15.08.2025 в Администрацию Турунтаевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере.
Согласно ответу Главы Турунтаевского сельского поселения № от 14.10.2024 нарушения, указанные в представлении признаны обоснованными. Указано, что с целью устранения нарушения Администрацией Турунтаевского сельского поселения организован подвоз воды заявителю по необходимости, что также подтверждается объяснением Г. от 24.10.2025.
В целях ремонта (строительства) водопроводной сети на участке <адрес> Администрацией Турунтаевского сельского поселения 15.12.2025 в Администрацию Томского района направлено ходатайство о выделении денежных средств, что следует из ответа № от 15.12.2025.
Согласно ответу Администрации Томского района от 20.01.2026 № источник финансирования указанных работ не определен, данное мероприятие включено в корректировку бюджета в феврале 2026 года.
22.01.2026 Главой Турунтаевского сельского поселения представлен ответ на требование прокурора, из которого следует, что в связи с проведением проверки доводов обращения Г. по вопросу нарушения Администрацией Турунтаевского сельского поселения законодательства о водоснабжении, сообщаем следующее: 1. Водоснабжение в <адрес> На данном участке 7 жилых домов, где отсутствует централизованное водоснабжение: <адрес> Администрацией Турунтаевского сельского поселения направлено письмо, исх. № от 15.12.2025, на имя Главы Томского района о выделении денежных средств на ремонт участка водопроводной сети <адрес> и локальный сметный расчет.
Вместе с тем в ходе дополнительной проверки, проведенной по поручению прокуратуры Томской области установлено, что по <адрес>, расстояние до водоразборной колонки от которых также превышает 100 метров (для дома № составляет 450 метров). При этом подвоз питьевой воды для граждан указанных домовладений не организован. Потребление воды гражданами осуществляется от скважины, расположенной вблизи дома <адрес>.
Документов, подтверждающих, что указанная скважина, используемая как источник нецентрализованного водоснабжения, разрешена к использованию в качестве источника питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации, Администрацией Турунтаевского сельского поселения не представлено.
Согласно сведениям Управления Роспотребнадзора по Томской области от 02.02.2026 № указанная скважина не является официальным источником для питьевого водоснабжения, не включена в реестр, исследование качества питьевой воды из данного источника не проводится.
Скважины, имеющиеся на земельных участках граждан, используются только в летний период для полива, в связи с тем, что вода полученная из скважин не проходит водоподготовку и очистку - источниками питьевого водоснабжения не являются.
При этом, Администрацией Турунтаевского сельского поселения длительное время не принимались меры по надлежащей организации водоснабжения по <адрес>. До настоящего времени действенные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих не приняты.
В связи с чем, то обстоятельство, что Администрация Турунтаевского сельского поселения не приняла меры по надлежащей организации водоснабжения <адрес>, в ходе проверки не оспаривалось. Каких-либо доказательств обратного, в судебное заседание также не представлено.
В связи с чем все доводы Администрации Турунтаевского сельского поселения в данной части являются несостоятельными.
При этом Администрация Турунтаевского сельского поселения каких-либо достаточных мер по надлежащей организации водоснабжения по <адрес> не предпринимает.
При этом исходя из предмета иска Администрация Турунтаевского сельского поселения может любым способом обеспечить надлежащую организацию водоснабжения по <адрес>, поскольку орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять мероприятия, необходимые для реализации полномочий в области водоснабжения.
Доводы Администрация Турунтаевского сельского об отсутствии денежных средств, являются несостоятельными, поскольку не являются предметом настоящего административного иска.
В связи с чем все доводы Администрации Турунтаевского сельского поселения в данной части являются несостоятельными.
При таких обстоятельствах, как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, Администрация Турунтаевского сельского поселения должна предпринять все необходимые меры для исполнения возложенных на неё обязанностей по надлежащей организации водоснабжения по <адрес>, однако, Администрация Турунтаевского сельского поселения фактически самоустранилась от исполнения возложенных на неё обязанностей по надлежащей организации водоснабжения по <адрес>, Администрацией Турунтаевского сельского поселения надлежащим образом действующее водоснабжение по <адрес> не организовано, что нарушает, в частности: п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1.1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ, п. 4 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3, ст. 1 Закона Томской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» от 17.11.2014 № 152-ОЗ.
Отсутствие организованного водоснабжения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, граждан постоянно и временно проживающих и пребывающих в жилых домах, а также собственников или иных владельцев земельных участков, на которых планируется строительство жилых домов, расположенных по ул. Октябрьской в с. Турунтаево Томского района Томской области. При этом указанные нарушения являются значительными, поскольку влекут ограничение граждан - потребителей коммунальных услуг, что также нарушает права граждан на обеспечение услуг по водоснабжению и на равные условия доступа граждан к водоснабжению.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной, каких-либо оснований не доверять не имеется. Иных доказательств сторонами не представлено.
Опровергающих доказательств действующего организованного водоснабжения по <адрес> в силу требований ст. 62 КАС РФ не представлено.
Бездействие Администрации Турунтаевского сельского поселения по устранению выявленных нарушений является незаконным.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для надлежащей организации водоснабжения по <адрес>, суд считает необходимым установить срок - в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.
Срок обращения, с административным иском, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ нарушен не был.
С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Турунтаевского сельского поселения (ОГРН №, ИНН №) о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Турунтаевского сельского поселения по непринятию мер по организации водоснабжения населения по <адрес>.
Обязать администрацию Турунтаевского сельского поселения организовать водоснабжение с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения <адрес>,в течении 10 месяцев с момента вступления решения суда в законнуюсилу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.
Судья П.Н.Дубовик
Копия верна: судья П.Н.Дубовик
Секретарь: В.А. Тычкина
Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.
Судья:
Секретарь:
Оригинал решения в деле №а-903/2026
УИД 70RS0№-94