РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2026 г. г. Абакан
Верховный Суд Республики Хакасия, в составе председательствующего Вениченко О.В., при секретаре Беккер В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саввиной Анастасии Михайловны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Саввина А.М. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Требования мотивировала тем, что решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 10 октября 2022 г. на администрацию г. Абакана возложена обязанность предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда. До настоящего времени решение суда не исполнено. Просила обязать Бюджетно-финансовое управление администрации г. Абакана и администрацию г. Абакана выплатить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 272 650 рублей в равных долях.
В судебное заседание стороны не явились.
Представитель администрации г. Абакана и Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана Шестопалова И.А., действующая на основании доверенностей от 17 апреля 2025 г. и от 27 января 2026 г., направила письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие и указывает, что администрация г. Абакана исполняет обязанности по предоставлению жилых помещений только в рамках предоставленных субвенций. Причиной длительного неисполнения судебного акта является недостаточность субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия для приобретения в полном объеме жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, администрация г. Абакана, являясь ненадлежащим ответчиком по делу, не имеет ни финансовой, ни правовой возможности исполнить решение суда в разумный срок. Полагая, что заявленный размер компенсации завышен, просит снизить сумму компенсации до 60 000 руб.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Республики Хакасия Белоножко М.А., действующий на основании доверенности от 22 декабря 2025 г., также представил письменный отзыв. Указывает, что решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 10 октября 2022 г. не предусматривает возложение на какой либо орган государственной власти Республики Хакасия обязанности исполнить имущественные и (или) неимущественные требования. Выражает несогласие с заявленным размером суммы компенсации, полагая её несправедливой, определенной без учета продолжительности неисполнения судебного акта, фактических обстоятельств, не соответствующей принципам разумности и справедливости. В удовлетворении требований просит отказать.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Из материалов дела следует, что 10 октября 2022 г. состоялось решение Абаканского городского суда Республики Хакасия по гражданскому делу № по иску ..... Анастасии Михайловны. к администрации г. Абакана, администрации Аскизского района об обязании предоставить жилое помещение, которым требования удовлетворены.
На администрацию г. Абакана возложена обязанность предоставить ..... А.М. жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда площадью не менее 20 кв.м.
На администрацию Аскизского района возложена обязанность исключить ..... А.М. из списка детей сирот по обеспечению жилья в Аскизском районе
Решение не было обжаловано и вступило в законную силу 18 ноября 2022г., выдан исполнительный лист серии ..... №.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия от 22 декабря 2022 г. возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации г. Абакана в пользу взыскателя ..... А.М.
В связи с отсутствием вины должника в длительном неисполнении судебного акта определением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 6 марта 2023 г. администрация г. Абакана освобождена от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия от 11 января 2023 г. по исполнительному производству №.
В связи с регистрацией брака ..... А.М. присвоена фамилия Саввина, что подтверждается представленным свидетельством о заключении брака ..... № от ДД.ММ.ГГГГ
До настоящего времени решение суда от 10 октября 2022 г. в части предоставления жилого помещения не исполнено, что не отрицается административными ответчиками.
Установленный частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок обращения в суд административным истцом соблюден.
В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
При этом общий срок исполнения решения суда, которое на момент рассмотрения дела не окончено, подлежит исчислению с учетом приведенных в пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 разъяснений, согласно которым судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.
С учетом приведенных разъяснений, общая продолжительность исполнения решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 10 октября 2022 г. составила 3 года 2 месяца 23 дня (с 18 ноября 2022 г. по 10 февраля 2026 г. включительно).
Вина взыскателя в длительном неисполнении судебного акта в части предоставления жилого помещения не установлена.
Продолжительное неисполнение судебного акта приводит к нарушению прав Саввиной А.М., что является основанием для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Доводы представителя административных ответчиков об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, так как длительное неисполнение решения суда обусловлено отсутствием необходимых средств, противоречат положениям части 3 статьи 1 Закона о компенсации.
В пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 содержится разъяснение, в силу которого не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.
Предпринимаемые органами местного самоуправления меры по исполнению судебного акта в виде направления ходатайств о предоставлении дополнительных денежных средств в органы государственной власти Республики Хакасия нельзя признать достаточными, поскольку они не привели к исполнению решения суда.
При этом доводы административного истца о том, что длительным неисполнением решения суда ей причиняются убытки, связанные с необходимостью оплаты коммунальных и эксплуатационно-бытовых расходов по адресу фактического проживания в жилом помещении, не принадлежащим ей ни на каком праве, а также моральные страдания, связанные с необходимостью проживания в чужом жилом помещении с посторонними лицами и постоянной атмосферой стресса и напряжения не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются предметом рассмотрения данного дела.
В силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Положениями пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 установлено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (часть 4 статьи 1 Закона о компенсации, статьи 151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Бюджетно-финансовое управление администрации города Абакана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города Абакана является отраслевым органом администрации города Абакана, обладает статусом финансового органа муниципального образования город Абакан, органа внутреннего муниципального финансового контроля, контрольного органа в сфере закупок и реализует полномочия по управлению в сфере бюджетных правоотношений и финансов, применения бюджетных мер принуждения (пункт 1.1 Положения о Бюджетно-финансовом управлении администрации г. Абакана, утвержденного решением Совета депутатов г. Абакана от 14 февраля 2023 г. № 456).
Поскольку исполнение решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 10 октября 2022 г. возложено на администрацию муниципального образования городской округ город Абакан, то обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по настоящему делу должна быть возложена на Бюджетно-финансовое управление администрации г. Абакана.
Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу Саввина А.М., суд исходит из того, что нарушение срока исполнения судебного акта является значительным, что приводит к нарушению её прав.
Административный истец определила сумму компенсации исходя из практики Европейского суда по правам человека (далее – ЕСПЧ). Вместе с тем, Россия прекратила применение практики ЕСПЧ, выйдя из Совета Европы 16 марта 2022 г. Позиция ЕСПЧ более не является обязательной для российских судов. Верховный суд Российской Федерации отменил Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. № 21, в соответствии с которым суды были обязаны учитывать правовые позиции Страсбургского суда при реализации норм российского права.
С учетом изложенного, исходя из обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости, суд полагает возможным удовлетворить требования частично, взыскав с муниципального образования городской округ город Абакан в лице Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана за счет средств местного бюджета в пользу Саввиной А.М. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 65 000 рублей.
Также, в соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана за счет средств местного бюджета в пользу Саввинй А.М. подлежат взысканию судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.
Требования остальной части административного иска о взыскании компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-175, 177, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Саввиной Анастасии Михайловне о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – удовлетворить частично.
Присудить Саввиной Анастасии Михайловне, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения: ....., компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 65 000. рублей, а также судебные расходы в размере 300 рублей, а всего 65 300 (шестьдесят пять тысяч триста) рублей.
Денежные средства перечислить на счет Саввиной Анастасии Михайловны по следующим реквизитам:
.....
.....
.....
.....
.....
.....
.....
.....
Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению Бюджетно-финансовым управлением администрации города Абакана за счет казны муниципального образования городской округ город Абакан Республики Хакасия.
Решение суда в части присуждения компенсации и взыскании судебных расходов подлежит немедленному исполнению.
В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Вениченко О.В.