РЕШЕНИЕ
30 января 2025 года г. Новосибирск
Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе председательствующего судьи Антоновой А.Ю., при секретаре Павловской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе исполняющего обязанности начальника муниципального предприятия города Новосибирска «Модернизация и Развитие транспортной инфраструктуры» Авдеева Павла Николаевича на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от xx.xx.xxxx года № __ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от xx.xx.xxxx года № __ исполняющего обязанности начальника муниципального предприятия города Новосибирска «Модернизация и Развитие транспортной инфраструктуры» (Далее – МП «МЕТРО МиР») Авдеев Павел Николаевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением и.о. директора МП «МЕТРО МиР» Авдеев П.Н. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.
В жалобе и дополнительной жалобе и.о. директора МП «МЕТРО МиР» Авдеев П.Н. просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду состава административного правонарушения. Должностным лицом, вынесшим постановление, не исследовался вопрос о вине в совершении вменяемого административного правонарушения, а доводы об отсутствии объективной возможности исполнения представления в установленный в нем срок были проигнорированы. На момент вынесения постановления МП «МЕТРО МиР» находилось в тяжелом финансовом положении. В отношении предприятия учредителем фактически принято решение о реорганизации, заключенные муниципальные контракты были расторгнуты, действия соглашений по переданным предприятию полномочиям заказчика по 44-ФЗ было окончено. Были уволены или переведены в другие предприятия более 70% сотрудников предприятия. С марта 2025 года банковские счета предприятия находятся под арестом. В целях взыскания дебиторской задолженности контрагентам предприятия, в том числе бывшему подрядчику ООО «СпецТрансСтрой» были направлены претензии с требование возврата излишне полученных денежных средств в МП «Метро Мир» в целях их дальнейшей передачей в бюджет города Новосибирска и Новосибирской области. Денежные средства на счета предприятия не поступили, а исковые заявления, поданные предприятием в Арбитражный суд Новосибирской области в целях взыскания дебиторской задолженности в судебном порядке, были оставлены без движения и затем возвращены, поскольку у предприятия не имелось собственных денежных средств для уплаты госпошлины, учредитель предприятия в предоставлении денежных средств на уплату госпошлины отказал. Авдеевым П.Н. от имени МП «Метро Мир» было направлено обращение в Департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, как к учредителю, с просьбой устранить выявленные УФК нарушения в соответствии с прилагаемой дорожной картой, однако повлиять на сроки устранения возможности не имел. Полагает у него отсутствовала реальная возможность исполнения всех требований предписания в установленные в нем сроки в связи с возникновением объективных, независящих от него обстоятельств, препятствующих его исполнению. Сокращение видов и объемов предпринимательской деятельности MП «Метро МиР» повлекло существенное уменьшение источников дохода и, как следствие, отсутствие возможности перечислить денежные средства в сумме 54 168 760,05 рублей в доход областного бюджета Новосибирской области за счет собственных средств. При этом те требования представления N? 51-24-12/10-320 от 15.01.2025, которые было возможно исполнить, были исполнены (т.1, л.д. 2-5, 63-64).
В судебное заседание заявитель и.о. директора МП «Метро Мир» Авдеев П.Н. доводы основной и дополнительной жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что неудовлетворительное финансовое положение юридического лица не позволило перечислить денежные средства в сумме 54 168 760,05 рублей в доход областного бюджета Новосибирской области за счет собственных средств. При этом Департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска как учредитель MП «Метро МиР» не довел денежные средства для исполнения представления.
В судебном заседании защитник и.о. директора МП «Метро Мир» Авдеев П.Н. адвокат Николаев С.В. доводы и требования жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что представление от xx.xx.xxxx было частично исполнено, при этом со стороны Авдеева П.Н. были предприняты все меры для исполнения представления, однако в связи с тем, что денежные средства на счета предприятия не поступили, при это счета предприятия были арестованы не мелось возможности исполнить предписание в части перечислить денежные средства в сумме 54 168 760,05 рублей в доход областного бюджета Новосибирской области.
В судебное заседание заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области – Васильев С.К. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель Управления Федерального казначейства по Новосибирской области по доверенности Сушков Д.И. возражал против удовлетворения жалобы и.о. директора МП «Метро Мир» Авдеев П.Н., поддержал письменные пояснения, полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным (т.1 л.д. 45-48).
Суд, выслушав заявителя, защитника заявителя, представителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что жалоба и.о. директора МП «Метро Мир» Авдеев П.Н. на постановление по делу об административном правонарушении от xx.xx.xxxx г., является необоснованной и не подлежит удовлетворению.
В соответствии с п. 2 ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится направление объектам контроля актов, заключений, представлений и (или) предписаний.
Под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (п. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ).
В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Таким образом, представления должностных лиц Управления Федерального казначейства по Новосибирской области об устранении причин и условий нарушений бюджетного законодательства обязательны для исполнения.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению по рассматриваемой категории дел, является установление законности предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, неисполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения.
Основанием для привлечения и.о. директора МП «Метро Мир» Авдеева П.Н. к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили выводы должностного лица - заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области о том, что он, будучи и.о. директора МП «Метро Мир» допустил невыполнение в установленный срок до 30 июня 2025 года представления Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от xx.xx.xxxx года __ (далее по тексту - представление) об устранении причин и условий бюджетных нарушений, информирования указанного органа о результатах исполнения в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в срок не позднее xx.xx.xxxx.
Согласно представлению, выданному по результатам проведенного Управлением Федерального казначейства по Новосибирской области на основании приказа Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от xx.xx.xxxx года __ «О назначении плановой выездной проверки в Муниципальном предприятии города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры». В отношении МП «Метро Мир» проведена проверка, за период __. По результатам проверки УФК по НСО составлен акт от xx.xx.xxxx (т.1, л.д. 86-117).
В ходе проверки выявлены следующие нарушения.
В нарушение пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзаца первого статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 1, подпункта 9 пункта 3.2.2, пункта 3.2.3 Соглашения о передаче полномочий муниципального заказчика по заключению и исполнению муниципальных контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности от xx.xx.xxxx __ (далее - Соглашение о передаче полномочий __), пункта 1.2 муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «Реконструкция автомобильной дороги по дамбе Октябрьского моста и автомобильной дороги от пл. Лыщинского до пляжа «Наутилиус» для обеспечения транспортной доступности к «Многофункциональной ледовой арене» в Кировском, Ленинском районах г. Новосибирска» от 20.04.2020__ (далее - муниципальный контракт от xx.xx.xxxx __), заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания «ГРАДОПРОЕКТ» (решением Единственного участника Общества от 13.07.2021 фирменное наименование Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ГРАДОПРОЕКТ» изменено на Общество с ограниченной ответственностью «Специальное и Транспортное Строительство»), при исполнении МП «Метро МиР» в 2020 году обязательств, принятых путем заключения муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ ценой 455 153 190,01 руб., за счет средств бюджета города Новосибирска, источником финансового обеспечения которых являлись средства иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, на основании двухстороннего акта зачета однородных встречных денежных обязательств от xx.xx.xxxx б/н, подписанного МП «МЕТРО МиР» и Обществом с ограниченной ответственностью «Специальное и Транспортное Строительство» (далее - ООО «СпецТрансСтрой»), произведены неправомерные расходы в сумме 44 100 000,00 руб. (средства федерального бюджета) при отсутствии документов, подтверждающих поставку товаров (песка), путем зачета обязательств по погашению задолженности по договору оказания услуг от xx.xx.xxxx __ заключенному МП «МЕТРО МиР» с ООО «СпецТрансСтрой», вне рамок федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» национального проекта «Безопасные качественные дороги», не относящихся к правоотношениям, возникшим при исполнении муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ что повлекло причинение ущерба муниципальному образованию г. Новосибирска в виде утраты бюджетных средств в размере 44 100 000,00 руб.
В нарушение пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзаца первого статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 1, подпункта 9 пункта 3.2.2 Соглашения о передаче полномочий __ пункта 1.2 Муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «Реконструкция автомобильной дороги по дамбе Октябрьского моста и автомобильной дороги от пл. Лыщинского до пляжа «Наутилиус» для обеспечения транспортной доступности к «Многофункциональной ледовой арене» в Кировском, Ленинском районах г. Новосибирска» от xx.xx.xxxx __ заключенного с ООО «СпецТрансСтрой», при исполнении в 2020 году обязательств, принятых путем заключения муниципального контракта обязательств, принятых путем заключения муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ ценой 1 004 049 414,19 руб., за счет средств бюджета города Новосибирска, источником финансового обеспечения которых являлись средства иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в сумме 9 962 664,00 руб. (средства федерального бюджета) на основании договора уступки требования (цессии) от xx.xx.xxxx __ заключенного между ООО «СпецТрансСтрой» и АО ЦИЭБ «Русич», и заявления ООО «СпецТрансСтрой» о зачете встречных однородных требований от xx.xx.xxxx __ погашена кредиторская задолженность перед АО ЦИЭБ «Русич» в сумме 9 962 664,00 руб. за счет неоплаченной дебиторской задолженности в сумме 9 962 664,00 руб., образовавшейся на основании акта от xx.xx.xxxx __ по договору на выполнение работ по корректировке проектной и рабочей документации xx.xx.xxxx __ которые не предусмотрены проектной сметной документацией на выполнение работ по строительству объекта «Реконструкция автомобильной дороги по дамбе Октябрьского моста и автомобильной дороги от пл. Лыщинского до пляжа «Наутилиус» для обеспечения транспортной доступности к «Многофункциональной ледовой арене» в Кировском, Ленинском районах г. Новосибирска», получившей в государственном бюджетном учреждении Новосибирской области «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области» положительное заключение экспертизы от xx.xx.xxxx __ что А повлекло причинение ущерба муниципальному образованию г. Новосибирска в виде утраты бюджетных средств в размере 9 962 664,00 руб.
В нарушение пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 12, части 9.2 статьи 22 Федерального закона от xx.xx.xxxx № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), пункта 1, подпункта 9 пункта 3.2.3 Соглашения о передаче полномочий __ в результате необоснованного включения МП «МЕТРО МиР» в расчет начальной (максимальной) цены муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ объемов работ по локальному сметному расчету __ «Дорожная одежда», ранее учтенных в рамках исполнения муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ стоимость строительства объекта «Реконструкция автомобильной дороги по дамбе Октябрьского моста и автомобильной дороги от пл. Лыщинского до пляжа «Наутилус» для обеспечения транспортной доступности к «Многофункциональной ледовой арене» в Кировском, Ленинском районах г. Новосибирска» завышена на 89 898 810,00 руб. (с учетом НДС 20 %) (59 564 230 руб./ х 1,041 х 1,037 х 1,02 х 1,2 х 1,05 х 1,044 х 1,042 = 89 898 810.00 руб., где 59 564 230.00 руб. - ранее учтенные к выполнению в рамках муниципального контракта xx.xx.xxxx __ работы; 1,041 - временные здания и сооружений в размере 4,1 %; 1,037 - зимнее удорожание в размере 3,7 %; 1,02 - непредвиденные затраты в размере 2 %; 1,2 - налог на добавленную стоимость в размере 20 %; 1,05, 1,044, 1,042 - индексы-дефляторы на __ годы, соответственно), (средства федерального бюджета - 64 781 082,49 руб., средства областного бюджета Новосибирской области - 24 785 101,92 руб., средства бюджета г. Новосибирска - 332 625,59 руб.), т.е. при осуществлении закупки не достигнуты необходимые заданные результаты обеспечения муниципальных нужд.
В нарушение пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 12, части 9.2 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, подпункта 9 пункта 3.2.2 Соглашения о передаче полномочий __ при исполнении МП «МЕТРО МиР» в 2020 году обязательств, принятых путем заключения с ООО «СпецТрансСтрой» муниципального контракта от 03.09.2020 __ сметная стоимость, получившая от государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области» положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости от 07.02.2019 __ в результате необоснованного включения в расчет начальной (максимальной) цены муниципального контракта от 03.09.2020 __ затрат, связанных с выполнением функций технического заказчика, цена муниципального контракта от 03.09.2020 __ завышена на 10 092 330,00 руб. (с учетом НДС 20 %) (средства федерального бюджета - 7 272 533,00 руб., средства областного бюджета 4 Новосибирской области - 2 782 455,38 руб., средства бюджета г. Новосибирска - 37 341,62 руб.) согласно следующему расчету:
1213 170,00 руб. х 1,02 х 1,2 х 1,05 х 1,044 х 1,042 + 4 077 230 руб. х 1,02 х 1,2 х 1,05 х 1,044 х 1,042 + 1 848 700,00 руб. х 1,02 х 1,2 х 1,05 х 1,044 х 1,042 х 1,043 = 10 092 330,00 руб., где:
1 213 170,00 руб. - затраты на содержание технического заказчика в 2020 году;
4 077 230,00 руб. - затраты на содержание технического заказчика в 2021 году;
1 848 700,00 руб. - затраты на содержание технического заказчика в 2022 году;
1,02 - непредвиденные затраты в размере 2 %;
1,2 - налог на добавленную стоимость в размере 20 %;
1,05, 1,044, 1,042, 1,043 - индексы-дефляторы на __ годы, соответственно, т.е. при осуществлении закупки не достигнуты необходимые заданные результаты обеспечения муниципальных нужд.
5. В нарушение пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 9.2 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 30 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от xx.xx.xxxx __ подпункта 9 пункта 3.2.2 Соглашения о передаче полномочий __ сметная стоимость муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ получившая положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости от xx.xx.xxxx __ от государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области», в результате необоснованного применения МП «МЕТРО МиР» в расчете начальной (максимальной) цены; муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ индексов изменения сметной стоимости, не внесенных в федеральный реестр сметных нормативов, завышена на сумму 105 810 050,00 руб. (с учетом НДС 20 %), что привело к завышению цены муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ на сумму 105 800 050,00 руб. (с учетом НДС 20 %) (средства федерального бюджета - 76 239 722,03 руб., средства областного бюджета - 29 171 830,79 руб., средства бюджета г. Новосибирска - 388 497,18 руб.).
6. В нарушение пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 1, подпункта 9 пункта 3.2.2 Соглашения о передаче полномочий __ пунктов 1.1, 1.2 муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ при исполнении МП «МЕТРО МиР» в 2020 году обязательств, принятых путем заключения муниципального контракта от 03.09.2020 __ принятое и оплаченное в сумме 73 138 963,50 руб. за счет средств иных межбюджетных трансфертов из "4 федерального бюджета оборудование «Весогабаритный контроль» не установлено и не используется, т.е. при осуществлении закупки не достигнуты необходимые заданные результаты обеспечения муниципальных нужд.
7. В нарушение пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 309, пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 12, части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, части 1 статьи 9 Федерального закона от xx.xx.xxxx № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 1, подпункта 9 пункта 3.2.2 Соглашения о передаче полномочий __ при исполнении МП «МЕТРО МиР» в 2022 году обязательств, принятых путем заключения муниципального контракта от 03.09.2020 __ МП «МЕТРО МиР» приняты по акту о приемке выполненных работ от xx.xx.xxxx __ и оплачены за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 7 479 608,40 руб. (с учетом НДС) виды и объемы работ, предусмотренные позициями 121- 135 локального сметного расчета «Весогабаритный контроль», фактически не выполненные, и сторнированные согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от xx.xx.xxxx __ т.е. при осуществлении закупки не достигнуты необходимые заданные результаты обеспечения муниципальных нужд.
8. В нарушение пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 1, подпункта 9 пункта 3.2.2 Соглашения о передаче полномочий __ пункта 1.4 муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ при исполнении МП «МЕТРО МиР» в 2022 году обязательств, принятых путем заключения муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ МП «МЕТРО МиР» выполнены и приняты по акту выполненных работ от xx.xx.xxxx __ работы, результат которых невозможно использовать для достижения целей муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ а именно, оплачены работы по корректировке проектной и рабочей документации в сумме 10 270 788,00 руб. (средства федерального бюджета - 7 401 129,83 руб., средства областного бюджета Новосибирской области - 2 831 656,25 руб., средства бюджета г. Новосибирска - 38 001,92 руб.), фактически не получившей положительное заключение экспертизы, т.е. при осуществлении закупки не достигнуты необходимые заданные результаты обеспечения муниципальных нужд.
9. В нарушение пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 Соглашения о передаче полномочий __ пункта 2.1 муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ МП «МЕТРО МиР» при исполнении обязательств, принятых путем заключения муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ в результате неприменения понижающего коэффициента в размере 0,__ в принятых 16 актах о приемке выполненных работ формы КС-2 (на общую сумму 863 555 467,13 руб.) за период с ноября 2020 года по апрель 2023 года произведены неправомерные расходы в сумме 4 317,78 руб. по оплате по 52 платежным поручениям завышенной стоимости фактически выполненных работ на общую сумму 4 317,78 рублей (с учетом НДС 20 %) (средства федерального бюджета - 3 111,39 руб., средства областного бюджета - 1 190,41 руб., средства бюджета г. Новосибирска - 15,98 руб.).
10. В нарушение пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 1 Соглашения о передаче полномочий __ пунктов 5.2.4 и 5.2.14 муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ при исполнении в 2022 году обязательств, принятых путем заключения муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ МП «МЕТРО МиР» произведены неправомерные расходы в сумме 1 173,60 руб. по оплате принятого к учету акта о приемке выполненных работ от xx.xx.xxxx __ содержащего фактически несмонтированные знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой (размер 350 х 1 050 мм, тип 5.7.1, 5.7.2, 5.23.2, 5.24.2 (8.23 прим.) в количестве 1 шт. на сумму 1 173,60 руб. (с учетом НДС 20 %), предусмотренные позицией 16 локального сметного расчета __ «Обустройство дороги (дамба Октябрьского моста)», в том числе средства федерального бюджета - 845,70 руб., средства областного бюджета - 232,56 руб., средства бюджета г. Новосибирска - 95,34 руб.
11. В нарушение пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 1 Соглашения о передаче полномочий __ пункта 5.1.1, 5.2.2 муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ при исполнении в 2020 году обязательств, принятых путем заключения муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета МП «МЕТРО МиР» произведены неправомерные расходы в сумме 4 008 906,90 руб. по оплате принятых по 3-м актам о приемке выполненных работ от xx.xx.xxxx __ от xx.xx.xxxx __ от xx.xx.xxxx __ материалов «Труба железобетонная 1200 мм» (позиция __ в актах выполненных работ), не предусмотренных локальным сметным расчетом __ «Ливневая канализация».
12. В нарушение пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 1 Соглашения о передаче полномочий __ пунктов 5.1.1, 5.2.2 муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ при исполнении в 2021 году обязательств, принятых путем заключения муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета МП «МЕТРО МиР» произведены неправомерные расходы в сумме 164 972 883,00 руб. по оплате песка природного для строительных работ (мелкий) в количестве 353 2Т1,755 м3, принятого по 7 актам о приемке выполненных работ от xx.xx.xxxx __ на общую сумму 164 972 883,00 руб., не предусмотренного локальным сметным расчетом __ «Ливневая канализация».
13. В нарушение пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309, пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 94, части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 1 Соглашения о передаче полномочий __ при исполнении в 2020 году обязательств, принятых путем заключения муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета МП «МЕТРО МиР» произведены неправомерные расходы в сумме 12 870 642,40 руб. по оплате за оборудование «Весогабаритный контроль» по КБК __ __ 414, стоимостью, превышающей стоимость, установленную муниципальным контрактом от xx.xx.xxxx __ и локально-сметным расчетом __ «Весогабаритный контроль».
14. В нарушение пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 ; части 1 статьи 94, части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 1 Соглашения о передаче полномочий __ пункта 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 05xx.xx.xxxx __ при исполнении 2021 году обязательств, принятых путем заключения муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ МП «МЕТРО МиР» произведены неправомерные расходы в сумме 3 443 542,80 руб. по платежному поручению от xx.xx.xxxx __ (средства федерального бюджета - 2 481 416,94 руб., средства областного бюджета - 949 384,75 руб., средства бюджета г. Новосибирска - 12 741,11 руб.) по оплате работ на основании актов о приемке выполненных работ от xx.xx.xxxx __ справки о стоимости выполненных работ и затрат от xx.xx.xxxx __ содержащих необоснованно включенные непредвиденные затраты по уборке снега на сумму 3 443 542,80 рублей (с учетом НДС 20 %), входящие в состав норматива затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время.
15. В нарушение пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 94, части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 1 Соглашения о передаче полномочий __ пунктов 5.2.4, 5.2.14 муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ при исполнении в 2022 году обязательств, принятых путем заключения муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ МП «МЕТРО МиР» произведены неправомерные расходы в сумме 1 210 923,60 руб. по платежным поручениям от xx.xx.xxxx __ от 14.12.2022 __ по оплате выполненных работ по акту о приемке выполненных работ от xx.xx.xxxx __ содержащему фактически не предусмотренный графической частью рабочей документации и непримененный материал «Наклейки предупредительные __Осторожно! Электрообогрев!» в количестве 5 148 шт. (5 200 шт. - 52 шт. = 5 148 шт.) на общую сумму 1 210 923,60 руб. (в том числе средства федерального бюджета - 872 591,55 руб., средства областного бюджета - 333 851,64 руб., средства бюджета г. Новосибирска - 4 480,41 руб.) (с учетом НДС 20%).
16. В нарушение пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309, пункта 1 статьи 720, части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 94, части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 1 Соглашения о передаче полномочий __ пунктов 5.2.4, 5.2.14 муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ при исполнении обязательств, принятых путем заключения муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ МП «МЕТРО МиР» произведены неправомерные расходы в сумме 4 156 489,20 руб. по платежным поручениям от xx.xx.xxxx __ от xx.xx.xxxx __ от xx.xx.xxxx __ от xx.xx.xxxx __ от xx.xx.xxxx __ от xx.xx.xxxx __ (с учетом НДС 20 %) по оплате выполненных работ по актам о приемке выполненных работ от xx.xx.xxxx __ от xx.xx.xxxx __ от xx.xx.xxxx __ содержащим работы и материалы, не предусмотренные проектной документацией, а именно, работы по разборке щебеночных покрытий и оснований общим количеством - 1 272,1 м3 и щебень из природного камня для строительных работ марка: 1200, фракция 40-70 мм в объеме 1 407,57 м3 на общую сумму 4 156 489,20 руб. (с учетом НДС 20 %) (средства федерального бюджета - 2 995 166,12 руб., средства областного бюджета - 1 145 944,07 руб., средства бюджета г. Новосибирска - 15 379,01 руб.).
17. В нарушение пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», части 1 статьи 9 Федерального закона от xx.xx.xxxx __ ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 1 Соглашения о передаче полномочий __ 19, пунктов 5.2.4, 5.2.14 муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ при исполнении в 2020 году обязательств, принятых путем заключения муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ МП «МЕТРО МиР» произведены неправомерные расходы в сумме 23 214,00 руб. по платежным поручениям от xx.xx.xxxx __ по оплате выполненных работ по акту о приемке выполненных работ от xx.xx.xxxx __ содержащему фактически невыполненные работы по перевозке и монтажу шумозащитных экранов в количестве 2 м2 на общую сумму 23 214,00 руб. (с учетом НДС 20 %) (средства федерального бюджета - 16 728,01 руб., средства областного бюджета - 6 400,1 руб., средства бюджета г. Новосибирска - 85,89 руб.), предусмотренных позициями 15-18 локального сметного расчета __ «Устройство шумозащитных экранов».
18. В нарушение пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 94, части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 1 Соглашения о передаче полномочий __ пунктов 5.2.4, 5.2.14 муниципального контракта от 03.09.2020 __ при исполнении в 2022 году обязательств, принятых путем заключения муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ МП «МЕТРО МиР» произведены неправомерные расходы в сумме 44 383,20 руб. по платежным поручениям от xx.xx.xxxx __ по оплате выполненных работ по акту о приемке выполненных работ от 29.12.2022 __ содержащему фактически невыполненные работы по установке дополнительных щитков дорожных знаков на существующих опорах в количестве 17 шт. и непримененные материалы (знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: дополнительной информации, размером 350 х 700 мм, тип 8.1.1, 8.1.3-8.12, 8.14-8.21.3 (8.23 прим.) в количестве 3 шт.; знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: предписывающие, круг диаметром 700 мм, тип 4.1.1-4.7 в количестве 2 шт.; знак дорожный на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: запрещающий, круг диаметром 700 мм, тип 3.1-3.33 в количестве 1 шт.; знаки дорожные на оцинкованной подоснове со флуоресцентной пленкой предупреждающие, размером 1 100 х 1 100 мм, тип 1.23 (5.19.1, 5.19.2 на желтом фоне) в количестве 2 шт.; знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 900x600 мм, тип 5.16-5.18, 5.21, 5.22, 5.27-5.34 в количестве 4 шт.) на общую сумму 44 383,20 рублей (с учетом НДС 20 %) (средства федерального бюджета - 31 982,53 руб., средства областного бюджета Новосибирской области - 12 236,44 руб., средства бюджета г. Новосибирска - 164,23 руб.), предусмотренные позициями 18, 25, 28, 29, 31, 34, 36 локального сметного расчета __ «Обустройство дороги».
19. В нарушение пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 94, части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 1 Соглашения о передаче полномочий __ пунктов 5.2.4, 5.2.14 муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ при исполнении в 2022 году обязательств, принятых путем заключения муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ МП «МЕТРО МиР» произведены неправомерные расходы в сумме 78 462,00 руб. по платежным поручениям от xx.xx.xxxx __ по оплате выполненных работ по акту о приемке выполненных работ от xx.xx.xxxx __ на 78 462,00 руб. (с учетом НДС 20 %) (средства федерального бюджета — 56 539,72 руб., средства областного бюджета Новосибирской области - 21 632,97 руб., средства бюджета г. Новосибирска - 289,31 руб.), содержащему работы по установке дорожного ограждения (барьерного ограждения установленного с шагом стоек 1,0 м), не соответствующего фактически смонтированному ограждению (барьерное ограждение установлено с шагом стоек 3,0 м).
20. В нарушение пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 5, части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 __ ФЗ «О бухгалтерском учете», абзаца 14 пункта 86 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от xx.xx.xxxx __ МП «МЕТРО МиР» при ведении в 2023 году бюджетного учета дебиторская задолженность в сумме 67 184 758,50 руб. (средства федерального бюджета - 48 413 336,98 руб., средства областного бюджета - 18 522 837,92 руб., средства бюджета г. Новосибирска - 248 583,60 руб.), числящаяся по муниципальному контракту от xx.xx.xxxx __ подлежащая отражению по состоянию на 01xx.xx.xxxx по дебету счета 209.36 «Расчеты по доходам бюджета дебиторской задолженности прошлых лет», фактически отражена по дебету счета 206.31 «Расчеты по выданным авансам».
21. В нарушение пункта 4 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 9 Инструкции о порядке составления, предоставления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от xx.xx.xxxx __ МП «МЕТРО МиР» в 2023 году в результате отражения дебиторской задолженности в сумме 67 184 758,50 руб. на несоответствующих счетах бюджетного учета данные Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. __), искажены на общую сумму 134 369 517,00 руб. (средства федерального бюджета - 96 826 673,95 руб., средства областного бюджета - 37 045 675,84 руб., средства бюджета г. Новосибирска - 497 167,21 руб.), в том числе:
-завышены на сумму 67 184 758,50 руб. по строке 260 «Дебиторская задолженность по выплатам» (100 % от суммы, указанной по строке);
-занижены на сумму 67 184 758,50 руб. по строке 250 «Дебиторская задолженность по доходам» (8,2 % от суммы, указанной по строке).
22. В нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 12, пункта 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ, пункта 3.3 Государственного контракта на выполнение работ по строительству автомобильной дороги от xx.xx.xxxx __ (на выполнение работ по строительству автомобильной дороги от пляжа «Наутилус» вдоль территории «Многофункциональной ледовой арены» с заездом на дамбу Октябрьского моста в Кировском и Ленинском районах г. Новосибирска), заключенного с Государственным казенным учреждением Новосибирской области «Арена» (далее - государственный контракт от xx.xx.xxxx __), МП «МЕТРО МиР» при исполнении в 2020 году обязательств, принятых путем заключения государственного контракта от 05.11.2019 __ работы, предусмотренные Графиком выполнения строительномонтажных работ, который является приложением __ к государственному контракту от xx.xx.xxxx __ фактически выполнены по 2-9 этапам позднее установленного срока от 10 до 145 дней.
23. В нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 4.1 пункта 4 Договора аренды бульдозера <данные изъяты> с экипажем от xx.xx.xxxx __ заключенного с индивидуальным предпринимателем Шитиковым Николаем Владимировичем, при исполнении в 2020 году обязательств, принятых путем заключения договора аренды бульдозера <данные изъяты> с экипажем от xx.xx.xxxx __ в рамках исполнения государственного контракта от xx.xx.xxxx __ оплачено в сумме 650 000,00 руб., в том числе, перебазировка бульдозера от города Искитима до города Новосибирска (счет от xx.xx.xxxx __ на сумму 150 000,00 руб.) и расходы на дизельное топливо (счет от xx.xx.xxxx __ в сумме 500 000,00 руб.), не предусмотренные договором от xx.xx.xxxx __
В связи с чем МП «МЕТРО МиР», предписано:
1.Устранить нарушения, отраженные в пунктах 1,2, 10, 17, 18, 19, путем перечисления денежных средств в размере 54 168 760,05 рублей (средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета) в доход областного бюджета Новосибирской области для последующего возврата уполномоченным органом исполнительной власти Новосибирской области в доход федерального бюджета, в срок не позднее xx.xx.xxxx.
2.Устранить нарушение, отраженное в пункте 20 настоящего представления, путем отнесения дебиторской задолженности на соответствующие счета бухгалтерского учета, в срок не позднее xx.xx.xxxx.
3.Принять меры по устранению причин и условий нарушений, отраженных в пунктах 1-23 настоящего представления, в срок не позднее xx.xx.xxxx.
Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Новосибирской области не позднее 04.07.2025.
xx.xx.xxxx и.о. директора МП «МЕТРО МиР» Авдеев П.Н. обратился в Управление Федерального казначейства по Новосибирской области с заявлением о продлении срока исполнения представления сроком до xx.xx.xxxx года в связи с невозможность исполнения представления в установленный срок в связи с возникновением обстоятельств, препятствующих его исполнению, а также обстоятельств, делающих невозможным исполнение представления в установленные сроки, не зависящие от объекта контроля, в том числе обстоятельств непреодолимой силы (т.1, л.д. 146)
Уведомлением Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от xx.xx.xxxx в удовлетворении заявления и.о. директора МП «МЕТРО МиР» Авдеева П.Н. о продлении срока исполнения представления отказано (т.1, л.д. 163).
МП «МЕТРО МиР» в судебном порядке не обжаловано представление от xx.xx.xxxx года __ доказательств обратного не представлено
Учитывая диспозицию ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность представления, выданного органом государственного контроля.
Представление выдано уполномоченным на осуществление государственного (муниципального) финансового контроля проведения проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов, должностным лицом в пределах его компетенции, по результатам проверки, проведенной на основании приказа Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от 2 октября 2024 года __ «О назначении плановой выездной проверки в Муниципальном предприятии города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры».
Оснований для признания результатов проверки недействительными не имеется.
Действия УФК по Новосибирской области по проведению проверки не обжаловались и не были признаны незаконными. Доказательств обратному суду не представлено.
Таким образом оснований полгать, что представление являлось незаконным не имеется.
xx.xx.xxxx по факту невыполнения вышеназванного представления от xx.xx.xxxx года в отношении и.о. директора МП «МЕТРО МиР» Авдеева П.Н. составлен протокол __ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от xx.xx.xxxx года __ и.о. директора МП «МЕТРО МиР» Авдеев П.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Как установлено судом, в постановлении xx.xx.xxxx года __ должностное лицо пришел к выводам, о том, что и.о. директора МП «МЕТРО МиР» Авдеевым П.Н. не исполнено представление в полном объеме.
Между тем, судом установлено, что и.о. директора МП «МЕТРО МиР» Авдеевым П.Н. исполнено представление по п.2, 3 требований, а именно устранены нарушения, отраженные в пункте 20 представления, путем отнесения дебиторской задолженности на соответствующие счета бухгалтерского учета, в срок не позднее xx.xx.xxxx. Приняты меры по устранению причин и условий нарушений, отраженных в пунктах 1-23 настоящего представления, в срок не позднее xx.xx.xxxx.
Данные обстоятельства следуют из письма от xx.xx.xxxx года __ где указано, что (т.1 л.д. 118-121) в связи с решением подрядчика об одностороннем отказе от xx.xx.xxxx __ от исполнения муниципального контракта от xx.xx.xxxx __ xx.xx.xxxx контракт расторгнут, в связи с чем, дебиторская задолженность в сумме 67 184 758,50 рублей (средства федерального бюджета – 0,10 рублей, средства областного бюджета – 67 184 758,40 рублей) была до xx.xx.xxxx) была отражена на дебете счета 209.36 «Расчеты по доходам бюджета дебиторской задолженности прошлых лет» нарушение устранено, при предоставлении годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности на счете 206.31 «Расчеты по выданным авансам» дебиторская задолженность не числиться.
Факт исполнения представления по п.2,3 требований также подтверждается тем обстоятельством, что предписание выданное xx.xx.xxxx года __ по результатам проведения плановой выездной проверки, содержит требования: принять меры по возмещению причиненного Российской Федерации ущерба путем перечисления денежных средств в размере 54 168 760,05 рублей (средства иного межбюджетного трансфера из федерального бюджета) в доход областного бюджета Новосибирской области для последующего возврата уполномоченным органом исполнительной власти Новосибирской области в доход федерального бюджета, в срок не позднее xx.xx.xxxx года. Указанное предписание от xx.xx.xxxx года содержит только такое требование, поскольку указано, что в представлении от xx.xx.xxxx года __ нарушения, отраженные в пунктах 1,2,10,17-19 не устранены. Таким образом, в остальной части по п. 3-9, 11-16,20-23 представление исполнено, в том числе приняты меры по устранению причин и условий нарушений, отраженных в пунктах 1-23 настоящего представления, в срок не позднее xx.xx.xxxx.
Данные обстоятельства, о частичном исполнении представления по п.2,3 требования, также подтверждаются письменными пояснениями представителя должностного лица от 01.12.2025 года (т.1, л.д. 45-48), где указано, что на момент вынесения постановления от 08.09.2025 года нарушения, отраженные в п. 1,2, 10, 17-19 не устранены.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
В связи с изложенным постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства Новосибирской области Васильева С.К. от xx.xx.xxxx года__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении и.о. директора МП «МЕТРО МиР» Авдеевым П.Н. следует изменить, исключив из описательно-мотивировочной части выводы о неисполнении в полном объеме МП «МЕТРО МиР» представления Управления Федерального казначейства Новосибирской области от xx.xx.xxxx года N? __, поскольку оно исполнено по п. 2,3 требования представления.
Вносимыми настоящим решением в обжалуемое постановление изменениями положение лица, в отношении которого вынесено постановление, не ухудшается.
Вместе с тем оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица и прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении и.о. директора МП «МЕТРО МиР» Авдеева П.Н. не имеется, поскольку в рассматриваемом случае должностным лицом установлены обстоятельства, указывающие на то, что привлекаемым к административной ответственности лицом допущено невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля в части принятия мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1,2, 10, 17-19 представления.
Факт совершения и.о. директора МП «МЕТРО МиР» Авдеева П.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от xx.xx.xxxx, копией представления от xx.xx.xxxx Управления Федерального казначейства Новосибирской области (л.д. 23-25), копией ходатайства о продлении срока исполнения представления от xx.xx.xxxx года и иными материалами дела, которым должностным лицом была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с требованиями статьи 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в данном кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
В рассматриваемом случае субъектом данного правонарушения является должностное или юридическое лицо, на которое возложена обязанность исполнения предписания органа, осуществляющего соответствующие полномочия, об устранении нарушений требований в области финансов.
Кроме отнесения той или обязанности к полномочиям должностного лица ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения, повлекших нарушений требований закона, следует установить меры, принятые этим лицом для надлежащего выполнения своих служебных обязанностей и недопущению нарушений закона с позиции их достаточности и правовой полноценности, то есть, для признания в действиях должностного лица наличия состава административного правонарушения необходимо установить его виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло нарушение закона, квалифицируемое как административное правонарушение, влекущее административную ответственность.
Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что нарушение требований закона вызвано обстоятельствами, не зависящими от должностного лица и объективно являются непреодолимыми, либо в результате непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля должностного лица учреждения, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, и проведение мероприятий по исполнению требований закона.
Вмененное в вину нарушение требований закона в силу должностных обязанностей входит в круг исполнения полномочий Авдеева П.Н.
Судом установлено, что Приказом от xx.xx.xxxx года __ на Авдеева П.Н. заместителя директора по эксплуатации инженерных сооружений муниципального предприятия города Новосибирска МП «Метро Мир» возложено исполнение обязанностей директора МП «Метро Мир» с доплатой 100% должностного оклада директора (т.1 л.д. 90).
Совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, что Авдеев П.Н. являясь исполняющим обязанности директора МП «Метро Мир», в установленный срок не выполнил законное представление органа финансового контроля по п.1 требования.
Таким образом, бездействие Авдеева П.Н., выразившееся в неисполнении в установленный срок представления органа государственного (муниципального) финансового контроля от xx.xx.xxxx образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что на момент вынесения постановления МП «МЕТРО МиР» находилось в тяжелом финансовом положении, получили надлежащую оценку в постановлении должностного лица при совокупности исследования всех обстоятельств, подтверждающий финансовое состояние юридического лица, и обоснованно отклонены.
Указанные заявителем жалобы обстоятельства, обусловленные отсутствием лимитов бюджетных обязательств, доведенных муниципальному учреждению для исполнения его денежных обязательств по требованиям, указанным в постановлении, сами по себе не свидетельствуют о неисполнимости требований представления от xx.xx.xxxx в срок до xx.xx.xxxx года и не освобождают должностное лицо от исполнения обязанностей, возложенных законным представлением органа государственного (муниципального) финансового контроля.
__, 2,10, 17-19, представления, материалы дела не содержат.
Порядок привлечения и.о. директора МП «МЕТРО МиР» к административной ответственности соблюден, процессуальных нарушений при составлении административного материала и рассмотрении дела должностными лицами Управления Федерального казначейства по Новосибирской области не допущено.
Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.
Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 20 статьи 19.5 КоАП РФ для должностных лиц.
Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от xx.xx.xxxx года __ Васильева С.К. в отношении исполняющего обязанности начальника муниципального предприятия города Новосибирска «Модернизация и Развитие транспортной инфраструктуры» Авдеева Павла Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Исключить из описательно-мотивировочной части постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от xx.xx.xxxx года __ выводы о неисполнении в полном объеме МП «МЕТРО МиР» Представления Управления Федерального казначейства Новосибирской области от xx.xx.xxxx __
В остальной части постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от xx.xx.xxxx года __ в отношении исполняющего обязанности начальника муниципального предприятия города Новосибирска «Модернизация и Развитие транспортной инфраструктуры» Авдеева Павла Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Заельцовский районный суд г. Новосибирска в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.
Судья (подпись) А.Ю. Антонова