РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2026 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Дубовика П.Н.
при секретаре Тычкиной В.А., помощник судьи Вольман Е.В., представителя заинтересованного лица- помощника прокурора Томского района (прокуратура ТО) Яскульской Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску Исхакова Р.М. к Администрации Заречного сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения, установил:
административный истец Исхаков Р.М. обратился в суд с административным иском к Администрации Заречного сельского поселения:
-о признании незаконным бездействия Администрации Заречного сельского поселения направленные на неисполнения обязанности предусмотренную п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в части необеспечения уличным наружным освещением <адрес>;
-обязании Администрацию Заречного сельского поселения оснастить на всём протяжении уличным стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу общего пользования по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55706-2023 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».
В обоснование требований указывает, что вышеуказанную дорогу он использует для проезда к своему земельному участку, расположенному по <адрес>, дорогу общего пользования расположенную по <адрес>. Данную дорогу использует большое количество жителей <адрес> проживающих на левом берегу <данные изъяты>, которая разделяет деревню на две части. Данная дорога обеспечивает выезд из <адрес>». В настоящий момент на данной автомобильной дороге нет никакого освещения, что является нарушением безопасности дорожного движения, что нарушает мои права, а также права неопределенного круга лиц, поскольку противоречит требованиям нормативных актов. В этой связи 06.11.2025 Исхаков Р.М. обратился в ГИБДД по ТО, Прокуратуру Томского района и Администрацию Заречного сельского поселения с заявлением в котором просил провести проверку по факту нарушения требования организации безопасности дорожного движения и оснастить на всём протяжении стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу общего пользования по <адрес>. Из Администрации Заречного сельского поселения получено письмо № от 08.12.2025, согласно которому - «.Линейное сооружение автомобильная дорога по <адрес>, поставлена на кадастровый учёт 25 сентября 2025 года, соответственно у Администрации Заречного сельского поселения отсутствовала возможность предусмотреть в бюджете на 2025 г. средства на проведение работ по стационарному электрическому освещению автомобильной дороги по <адрес>. Дополнительные средства в бюджете муниципального образования отсутствуют. 19.12.2025 им из Совета Заречного сельского поселения получено письмо исх№, согласно которому - «На 48-м заседании Совета Заречного сельского поселения пятого созыва, состоявшемся 10.12.2025, были включены следующие вопросы: «Седьмой вопрос повестки. Выделение бюджетных денежных средств на освещение дороги в <адрес> по обращению Исхакова P.M. По результатам рассмотрения обращения по вопросу выделения бюджетных денежных средств на освещение дороги <адрес> решение принято не было. Вопрос освещения дорог в сельских населенных пунктах находится на контроле у Совета Депутатов Заречного сельского поселения. Несмотря на то, что решение по обращению не было принято на текущем заседании, работа в данном направлении 6удет продолжена с учетом бюджетных возможностей и приоритетности объектов». 20.02.2026 им получено письмо из ОМВД России по Томскому району № от 20.02.2026, согласно которому - «В рамках рассмотрения обращения, был осуществлен повторный выезд на <адрес> При обследовании участка улично-дорожной сети обнаружено, что на вышеуказанной улице отсутствует стационарное электрическое освещение, которое согласно ГОСТ Р 52766-2007 предусматривается на улицах, находящихся в пределах населенного пункта. По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, для принятия решения в рамках действующего законодательства и проводится административное расследование». Также из Прокуратуры Томского района поступило письмо № от 20.02.2026, согласно которому - «Также, доводы Вашего обращения об отсутствии освещения по <адрес> нашли свое объективное подтверждение. Установлено что земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Администрации Заречного сельского поселения. Фактически, данный земельный участок обеспечивает транспортную доступность по всей ул. Северной, вплоть до федеральный трассы <адрес>. В ходе выездной проверки установлено что собственником не обеспечено оснащение данного участка осветительными приборами. Таким образом, прокуратурой района внесено представление Главе Заречного сельского поселения об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения». До настоящего дня (25.02.2026) предусмотренное пунктом 5 ГОСТ Р 55706-2023 уличное наружное освещение на <адрес> отсутствует, Администрация Заречного сельского поселения бездействует и надлежащим образом не исполняет свою обязанность.
В судебное заседание административный истец Исхаков Р.М., извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие.
Административный ответчик - Администрация Заречного сельского поселения, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представитель просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные пояснения по делу, согласно которым указано, что в административном исковом заявлении пункты 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 и 2.5 СНиП 2.05.02-85 не применимы к вышеуказанной дороге. В настоящее время на 2026 год в бюджете Заречного сельского поселения не достаточно денежных средств необходимых для проведения подрядных работ по электроосвещению дороги на подъезде к <адрес>. Таким образом, необходимо утвердить финансирование на уровне Томского района через Думу Томского района - запросить и получить субсидию, на что необходимо время не менее трёх месяцев. При этом, отсутствуют какие-либо гарантии на предоставление субсидии Заречному сельскому поселению для проведения вышеуказанных работ, поскольку районный бюджет также ограничен. Затем, в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" провести процедуру (аукцион), заключить контракт, на что также потребуется не менее 2-х месяцев. Исполнение же контракта потребует срок, предположительно, не менее 3-х месяцев.
Заинтересованное лицо МО «Заречного сельского поселения» извещено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица помощник прокурора Томского района Яскульская Т.М., просила в административном иске отказать, поскольку Исхаковым Р.М. не представлено доказательств того, что нарушаются его права в связи с отсутствием стационарного уличного электрического освещения на <адрес> с учетом того, что последний не проживает на <адрес>. Административный истец использует <адрес> для периодического проезда. С настоящим административным иском прокуратура Томского района намерена обратиться позже, после завершения проверки в полном объеме.
Суд на основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Выслушав мнение участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
При этом в Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законом Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплены за сельскими поселениями, входящими в состав муниципального образования «Томский район».
Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6);
На основании ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Таким образом, обязанность организации дорожной деятельности в отношении дорог, находящихся на территории Заречного сельского поселения, входящего в состав муниципального образования «Томский район», лежит на органе местного самоуправления - Администрации Заречного сельского поселения.
Как указано в ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Как следует из доказательств, исследованных в ходе судебного заседания, Исхаков P.M. является собственником земельного участка и дома, расположенного по <адрес>
Как следует из выписки из ЕГРН улично-дорожная сеть <адрес>, 1987 года постройки, внесена в государственный кадастр недвижимости как сооружение дорожного транспорта с присвоением кадастрового номера №, имеет протяженность 2490 м, находится в собственности муниципального образования «Заречное сельское поселение» с 25.09.2025.
Участок дороги по <адрес> входит в состав указанной улично-дорожной сети <адрес>.
Решением Совета Муниципального образования «Заречное сельское поселение» № от 27.08.2025 утвержден перечень автомобильных дорог местного значения.
Из п. 82 перечня автомобильных дорог местного значения (приложение к Решению Совета Заречного сельского поселения № от 27.08.2025) следует, что <адрес> входит в территорию Заречного сельского поселения.
Согласно протоколу собрания Совета Заречного сельского поселения от 10.12.2025, рассматривался вопрос о выделении бюджетных денежных средств на освещение дороги в <адрес>. Посредством проведения голосования депутатов Совета принято решение не выделять бюджетные средства на освещение дороги в <адрес> в 2026 году, поскольку сельский бюджет имеет более острые и приоритетные направления.
Согласно письму от Администрации Заречного сельского поселения № от 08.12.2025. линейное сооружение автомобильная дорога по <адрес>, поставлена на кадастровый учёт 25.09.2025, соответственно у Администрации Заречного сельского поселения отсутствовала возможность предусмотреть в бюджете на 2025 г. средства на проведение работ по стационарному электрическому освещению автомобильной дороги по <адрес>. Дополнительные средства в бюджете муниципального образования отсутствуют.
Согласно письму от Совета Заречного сельского поселения от 19.12.2025, на 48-м заседании Совета Заречного сельского поселения пятого созыва, состоявшемся 10 декабря 2025 года, были включены следующие вопросы: «Седьмой вопрос повестки. Выделение бюджетных денежных средств на освещение дороги в <адрес> по обращению Исхакова P.M. По результатам рассмотрения обращения по вопросу выделения бюджетных денежных средств на освещение дороги с. Тахтамышево решение принято не было. Вопрос освещения дорог в сельских населенных пунктах находится на контроле у Совета Депутатов Заречного сельского поселения. Несмотря на то, что решение по обращению не было принято на текущем заседании, работа в данном направлении 6удет продолжена с учетом бюджетных возможностей и приоритетности объектов».
Согласно письму из ОМВД России по Томскому району № от 20.02.2026, в рамках рассмотрения обращения, был осуществлен повторный выезд на <адрес>. При обследовании участка улично-дорожной сети обнаружено, что на вышеуказанной улице отсутствует стационарное электрическое освещение, которое согласно ГОСТ Р 52766-2007 предусматривается на улицах, находящихся в пределах населенного пункта. По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, для принятия решения в рамках действующего законодательства и проводится административное расследование.».
Согласно письму из Прокуратуры Томского района № от 20.02.2026, указано, что доводы Исхакова Р.М. об отсутствии освещения по <адрес> нашли свое объективное подтверждение. Установлено что земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Администрации Заречного сельского поселения. Фактически, данный земельный участок обеспечивает транспортную доступность по всей ул. Северной, вплоть до федеральный трассы Р - 255. В ходе выездной проверки установлено, что собственником не обеспечено оснащение данного участка осветительными приборами. Таким образом, прокуратурой района внесено представление Главе Заречного сельского поселения об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения».
В связи с чем, прокурором Томского района 25.02.2026 главе Заречного сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Согласно ответу Администрации Заречного сельского поселения № от 19.03.2026 на представление прокурора Томского района следует, что отсутствие стационарного электрического освещения по <адрес> связано с тем, что указанная улица (сооружение) поставлена на кадастровый учёт 25.09,2025, присвоен кадастровый номер №, что подтверждается приложенной выпиской из единого государственного реестра недвижимости. Протяженность улицы 2490 метров. На кадастровый учёт и регистрация права в пользу Администрации Заречного сельского поселения, улица Северная поставлена на основании: решения Томского районного суда Томской области от 2025 г. На собрании Совета Заречного сельского поселения 10.12.2025, рассматривался вопрос о выделении бюджетных денежных средств на освещение дороги в <адрес>. Посредством проведения голосования депутатов Совета принято решение не выделять бюджетные средства на освещение дороги в <адрес> в 2026 году, поскольку сельский бюджет имеет более острые и приоритетные направления. Тем не менее» по мнению депутата Совета (В..) вопрос освещения подъездкой дорога в с. Тахтамышево необходимо включить в перспективный план развития села на следующие бюджетные периоды. При рассмотрении данного вопроса необходимо провести детальный анализ экономической обоснованности и социальной значимости проекта, оценить потенциальную пользу для жителей и определить приоритетность по отношению к другим нуждам села, что подтверждается протоколом собрания Совета Заречного сельского поселения от 10.12.2025. Администрация Заречного сельского поселения не вправе расходовать бюджетные средства на решение задач - по статьям расходов не заложенных в бюджете поселения. В связи с изложенным в настоящее время провести работу по освещению дороги по ул. Северная в с. Тахтамышево не представляется возможным по обстоятельствам, не зависящим от Администрации Заречного сельского поселения.
Учитывая, что автомобильная дорога по <адрес>, входит в состав дорожной сети с. Тахтамышево, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Заречное сельское поселение», последняя, как орган местного самоуправления (админисрация), правомочен осуществлять в отношении данной дороги дорожную деятельность, в том числе ее ремонт и содержание.
Как разъяснено п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
В этой связи не подлежит проверке целесообразность осуществления Администрацией Заречного сельского поселения оснащению стационарным электрическим освещением автомобильной дороги по <адрес>.
Использование Администрацией Заречного сельского поселения своих полномочий по оснащению стационарным электрическим освещением автомобильной дороги по <адрес> вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, не установлено.
При этом из административного искового заявления и обстоятельств дела не усматривается нарушения прав и законных интересов административного истца Исхакова Р.М., создания препятствий к осуществлению его прав, а также возложения на него какой-либо обязанности.
Последним не представлено безусловных доказательств тому, что не оснащение стационарным электрическим освещением автомобильной дороги по <адрес> создает безусловные препятствия в доступе к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, реализации права на безопасные условия движения по дороге.
Не оснащение стационарным электрическим освещением автомобильной дороги по <адрес> не нарушает доступ административного истца к его земельному участку и жилому дому по <адрес>, также как и не изменяет схему проезда к ним. Сам административный истец - Исхаков Р.М. на <адрес> не проживает, использует её для периодического проезда. К земельному участку Исхакова Р.М. также имеются иные подъездные пути, где имеется уличное освещение. Нарушение иных безусловных прав Исхакова Р.М. как собственника земельного участка в <адрес> в настоящем судебном заседании также не установлено.
При этом судом учитывается и то, что административный истец - Исхаков Р.М. в силу Закона не наделен правом выступать в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц. Кроме того, как следует из позиции прокурора, с настоящим административным исковым заявлением в силу Закона в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц прокурор намерен обратиться самостоятельно, после завершения в полном объеме всех проверочных мероприятий и ответных действий Администрации по устранению выявленных нарушений.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной, каких-либо оснований не доверять им не имеется. Иных доказательств сторонами не представлено.
На основании вышеизложенного, с учетом совокупности всех обстоятельств дела, исследованных доказательств, административный иск Исхакова Р.М. к Администрации Заречного сельского поселения не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административного искового требования Исхакова Р.М. к Администрации Заречного сельского поселения о признании незаконным бездействия Администрации Заречного сельского поселения в части не обеспечения уличным наружным освещением <адрес>. Обязании Администрации Заречного сельского поселения осуществить на всём протяжении уличным стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу общего пользования по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55706-2023 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья П.Н. Дубовик
Копия верна: судья П.Н. Дубовик
Секретарь: В.А. Тычкина
Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.
Судья:
Секретарь:
Оригинал решения в деле № 2а-1093/2026
УИД 70RS0005-01-2026-000504-30