РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2026 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Дубовика П.Н.
при секретаре Тычкиной В.А., помощник судьи Вольман Е.В., представителя заинтересованного лица- помощника прокурора Томского района (прокуратура ТО) Яскульской Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску Махоткиной Д.И. к Администрации Калтайского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, установил:
Административный истец Махоткина Д.И. обратилась в суд с административным иском к Администрации Калтайского сельского поселения:
-о признании незаконным бездействия Администрации Калтайского сельского поселения по непринятию мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объект недвижимого имущества - автомобильной дороги по <адрес>;
-обязании Администрации Калтайского сельского поселения обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет автомобильной дороги по <адрес> в течении 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указывает, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по <адрес>. На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым №. Подъездная дорога к жилому дому № № находится в ненормативном состоянии. Администрация Калтайского сельского поселения не содержит дорогу, в зимнее время не осуществляют очистку от снега. Администрация Калтайского сельского поседения на запрос о принадлежности автомобильной дороги безосновательно указывает, что дорога находится в частной собственности. Согласно данным публичной кадастровой карты дорога по <адрес>, а именно непосредственно у границ земельного участка <адрес> не находится в частной собственности, собственник не определен. В связи с чем считает, что часть дороги является бесхозной. В соответствии вышеизложенным, в адрес административного ответчика административным истцом направлены обращения с требованием организовать работу по принятию дороги или части дороги по <адрес> в муниципальную собственность и включить переулок Ясный в реестр улично-дорожной сети <адрес>, но получен отказ.
В судебное заседание административный истец Махоткина Д.И., извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась.
Административный ответчик - Администрация Калтайского сельского поселения, заинтересованное лицо МО «Калтайское сельское поселение», извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представитель просил рассмотреть дело в его отсутствие, в судебное заседание представила письменные пояснения по делу, согласно которым не каждый проезд или тропа могут являться дорогой. Нахождение на территории населенного пункта имущества, на которое не зарегистрировано право собственности, является собственностью населенного пункта и должно обслуживаться соответствующей администрацией муниципального образования. <адрес> не был сформирован как объект улично-дорожной сети и является лишь элементом адреса, который был присвоен земельному участку и дому на нем на основании заявления владельца. Формирование земельного участка Махоткиной Д.И. осуществлялось физическим лицом путем разделения принадлежащего ему земельного участка на несколько участков. При этом планирование территории не осуществлялось, так как все участки плотно прилегают друг к другу и являются собственностью физических лиц. Строительство дороги предусматривает соблюдение норм и правил, которыми определены ширина дорожного полотна, устройство обочин, тротуарной сети и прочих обязательных элементов. Махоткина Д.И. указывает на несуществующую улицу, и требует поставить ее на учет, что осуществить не представляется возможным.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица помощник прокурора Томского района (прокуратура ТО) Яскульская Т.М., просила в административном иске отказать, поскольку часть земельного участка предназначенного для дороги - <адрес> находится в частной собственности. Прокурор намерен обратиться самостоятельно, после завершения в полном объеме всех проверочных мероприятий и надлежащего оформления (погашения) всех земельных участков в пользу Администрации для формирования земельного участка под дорогу- <адрес>.
Заинтересованное лицо Карбышев А.В., извещено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.
Суд на основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Выслушав мнение участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
При этом в Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.
Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законом Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплены за сельскими поселениями, входящими в состав муниципального образования «Томский район».
Кроме того, пунктами 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - № 257 - ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Ремонт и содержание дорог, согласно статье 12 Закона о безопасности дорожного движения должны обеспечивать безопасность дорожного движения. На лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог, возлагается обязанность по обеспечению состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6);
На основании ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Как указано в ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно статье 6 указанного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться, в том числе и муниципальной собственности.
В соответствии с часть 8 статьи 6 Федерального закона № 257 - ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключение автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Вопросы владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения поселений.
В силу частей 3-6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения, возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости
Как следует из доказательств, исследованных в ходе судебного заседания, Махоткина Д.И. является собственником земельного участка, расположенного по <адрес>. На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №
24.11.2025 Махоткина Д.И. обратилась к административному ответчику – Администрации Калтайского сельского поселения с требованием организовать работу по принятию дороги или части дороги по <адрес> в муниципальную собственность и включить <адрес> в реестр улично-дорожной сети <адрес>.
Согласно ответу Администрации Калтайского сельского поселения, участок земель общего пользования (государственные неразграниченные земли) не относятся к дорожной сети населенного пункта <адрес>, а является подъездом к земельным участкам с кадастровыми номерами № со стороны въездной дороги в <адрес>. Обслуживание подъездов к земельным участкам относится к обязанности собственников земельных участков.
25.11.2025 Махоткина Д.И. также обратилась в прокуратуру Томского района Томской области с обращением по факту не исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
23.12.2025 прокуратурой Томского района Томской области Администрации Калтайского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Как следует из ответа Администрации Калтайского сельского поселения № от 12.02.2026 проезд к жилым домам по <адрес> осуществляется через земельные участки с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», находящиеся в частной собственности. Улицы (земли общего пользования) на данной территории отсутствуют, в связи с чем оформление права муниципальной собственности на них не представляется возможным. В соответствии с действующим законодательством возведение объектов за счет муниципальных средств на частых землях не допускается. Въезд в <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №, со стороны которого осуществляется доступ к земельному участку по <адрес>) находится в собственности Томской области.
Согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенный вид использования: для обслуживания и эксплуатации объектов недвижимости, форма собственности- частная, площадь 3220 кв.м
Согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, форма собственности- частная, категория земель- земли населенных пунктов, площадь 821 кв.м. Также данные обстоятельства отражены и на план-схеме.
Также согласно представленным в судебное заседание пояснениям специалиста Администрации Калтайского сельского поселения Т.., присвоение адреса земельным участкам производится на основании заявления собственника земельного участка в соответствии с правилами присвоения адресов, утвержденными постановлением Правительства РФ №. В заявлении собственника земельного участка указывается адрес, который он бы хотел присвоить. Если никаких препятствий к присвоению данного адреса нет, администрация поселения издает постановление о присвоении адреса и вносит его в федеральную адресную систему (ФИАС). В отношении земельного участка Махткиной Д.И. адрес земельного участка был присвоен на основании заявления предыдущего собственника по его желанию, а не по наличию улично-дорожной сети с таким названием.
При таких обстоятельствах земельные участки – указанные как дорога по <адрес> полностью не находятся в собственности Администрации Калтайского сельского поселения, право собственности иных владельцев (собственников) в пользу Администрации Калтайского сельского поселения не погашено. Соответственно в настоящий период времени вышеуказанный земельный участок (участки) не могут быть поставлены на учет как единая автомобильная дорога с наименованием <адрес>.
При этом автомобильная дорога в силу требований Закона должна соответствовать всем обязательным нормативам, соответствовать установленной категории и иным требованиям, в том числе иметь обочину - боковой элемент дороги, примыкающий к проезжей части, предназначенный для остановки, стоянки и движения пешеходов Соответственно для формирования единого нормативного земельного участка у Администрации должен быть свободный от обременений единый земельный участок.
Также непринятие мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объект недвижимого имущества - дороги по <адрес> фактически не нарушает доступ административного истца к ее земельному участку и жилому дому по <адрес>, также как и не изменяет схему проезда к ним. Нарушение иных безусловных прав Махоткиной Д.И. как собственника земельного участка <адрес>, с учетом всех обстоятельств дела, в настоящем судебном заседании также не установлено.
Таким образом, исходя из всех обстоятельств дела, совокупности исследованных доказательств, не усматривается нарушения прав и законных интересов административного истца Махоткиной Д.И., также как и требований Закона Администрацией Калтайского сельского поселения.
Кроме всего прочего судом учитывается и то, что административный истец - Махоткина Д.И. в силу Закона не наделена правом выступать в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на данном переулке. При этом часть требований вышеуказанного административного искового заявления фактически направлена, в том числе и на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на <адрес>.
Кроме того, как следует из позиции прокурора по настоящему административному исковому заявлению, в силу Закона в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц прокурор намерен обратиться самостоятельно, после завершения в полном объеме всех проверочных мероприятий и надлежащего оформления (погашения) всех земельных участков в пользу Администрации для формирования дорожной сети <адрес> со стороны иных собственников.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной, каких-либо оснований не доверять им не имеется. Иных доказательств сторонами не представлено.
На основании вышеизложенного, с учетом совокупности всех обстоятельств дела, исследованных доказательств, административный иск Махоткиной Д.И. к Администрации Калтайского сельского поселения не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административного искового требования Махоткиной Д.И. к Администрации Калтайского сельского поселения о признании незаконным бездействия Администрация Калтайское сельское поселение по непринятию мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объект недвижимого имущества - автомобильной дороги по <адрес>; обязании Администрацию Калтайского сельского поселения обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет автомобильной дороги <адрес> в течении 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья П.Н. Дубовик
Копия верна: судья П.Н. Дубовик
Секретарь: В.А. Тычкина
Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.
Судья:
Секретарь:
Оригинал решения в деле № 2а-977/2026
УИД 70RS0005-01-2026-000558-62