ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда
06 июля 2026 года с. Чемал
Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Иваныш И.В., при секретаре Образцовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление представителя администрации МО «Чемальский район» по доверенности Каланаковой Е.В. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № 2а-513/2018 сроком до 30 сентября 2026 г.,
УСТАНОВИЛ:
В Чемальский районный суд поступило заявление представителя администрации МО «Чемальский район» по доверенности Каланаковой Е.В. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № 2а-513/2018 сроком до 30 сентября 2026 г.. В обоснование заявления указывает, что решением суда на администрацию района возложена обязанность в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу для обеспечения неопределенного круга лиц питьевой водой в централизованной системе холодного водоснабжения в с. Еланда, с. Элекмонар, с. Узнезя, с. Чепош, пос. Усть-Сема, с.Чемал оборудовать скважины, соответствующие требованиям ст. 18 Федерального закона №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, а именно - имеющие санитарно-эпидемиологические заключения и зоны санитарной охраны первого пояса; по истечению 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу прекратить эксплуатацию и запретить предоставление в пользование иным лицам для обеспечения неопределенного круга лиц питьевой водой в централизованной системе холодного водоснабжения в с. Еланда, с. Элекмонар, с. Узнезя, с. Чепош, пос. Усть-Сема, с.Чемал скважин, не имеющих санитарно-эпидемиологических заключений и зон санитарной охраны первого пояса, расположенных в с. Еланда по адресу: ул. Катунская, 29/1; в с. Элекмонар по адресу: ул. Советская, 149а (координаты: 51°28" 51.5" с.ш., 85°59’ 19.2" в.д.); в с. Узнезя по адресу: ул. Новые Черёмушки, 13а (координаты: 51°31" 20.8" с.ш., 85°56"21.8" в.д.); в с. Чепош по адресам: ул. Трактовая, 32б (координаты: 51°35" 15.1" с.ш., 85°50" 05.2" в.д.) и ул. Трактовая, 7б (координаты: 51°35" 43.8" с.ш., 85°49" 26.8" в.д.); в пос. Усть-Сема по адресам: ул. Зеленая, 1б (координаты: 51°38" 24.0" с.ш., 85°45" 33.5" в.д.); ул. Дорожников, 30а (координаты: 51 °38" 33.6" с.ш., 85°45" 29.4" в.д.); в с. Чемал по адресам: ул. Луговая, 2, ул. Дорожников, 1а, ул. Строителей, 9. Ввиду недостаточности территории для установления ЗСО 1 пояса, превышение нормативов содержания нитратов скважина по адресу с. Элекмонар, ул. Советская, 149а была выведена из эксплуатации. Скважина № Г12/08 по адресу с. Чемал, ул. Строителей, 9, скважина № Г2/05 по адресу с. Чемал, ул. Дорожников, 1а - эксплуатация прекращена. За счет средств местного бюджета заключен договор для разработки проектов зон санитарной охраны водозаборных скважины в с. Чепош (ул. Трактовая, 76), скважин в пос. Усть-Сема (ул. Зеленая, 16 и ул. Дорожников, 30а). В рамках исполнения указанного договора по полученным замечания от Роспотребнадзора администрацией проведены работы по бурению разведочно-эксплуатационной скважины. 30.01.2025 года получен паспорт скважины. При повторных экспертизах вновь получены замечания. Пробурена еще одна скважина. На основании проведения дополнительных мероприятий была откорректирована заявка на получение лицензий и установления ЗСО 1 пояса. По итогам получения положительных экспертных заключений проекты были поданы на выдачу санитарно-эпидемиологического заключения в Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай, на которые были получены отказы. В 2026 году получено гидрогеологическое заключение от ООО МИК «ГидроСибирь», согласно которому в селах Чепош и Усть-Сема имеются защищенные водоносные горизонты, которая эксплуатирует скважина № Г 03/19, а также защищенная водоносная нерасчлененная палеозойская (позднекембрийская) терригенно - карбонатная зона (PZ) (скважины №№ ГС-22/23, ГС-23/23, ГС-24/23), так как кровля защищена глинистым заполнителем. На основании указанного заключения корректируются проекты, до 20.06.26 проекты будут поданы на санитарно-эпидемиологическую экспертизу в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии РА». Согласно регламенту ФБУЗ, срок проведения экспертизы составляет 60 дней. Срок получения лицензий после получения заключений - в течение 1 (одного) месяца.
Помощник прокурора Шваба Ф.В. возражал против заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения, полагал, что доводы, приведенные в заявлении не могут быть приняты во внимание как исключительные, поскольку соответствующие отказы Управления Роспотребнадзора не обжалованы, следовательно, заявитель был согласен с нарушениями, приведенными в них, а также ввиду длительности неисполнения решения суда, поскольку работа по исполнению была начата лишь в 2025 году, до настоящего времени не окончена.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Решением Чемальского районного суда Республики Алтай от 18.06.2018 года на администрацию муниципального образования «Чемальский район» возложена обязанность в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу для обеспечения неопределенного круга лиц питьевой водой в централизованной системе холодного водоснабжения в с. Еланда, с. Элекмонар, с. Узнезя, с. Чепош, пос. Усть-Сема, с.Чемал оборудовать скважины, соответствующие требованиям ст. 18 Федерального закона №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, а именно - имеющие санитарно-эпидемиологические заключения и зоны санитарной охраны первого пояса; по истечению 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу прекратить эксплуатацию и запретить предоставление в пользование иным лицам для обеспечения неопределенного круга лиц питьевой водой в централизованной системе холодного водоснабжения в с. Еланда, с. Элекмонар, с. Узнезя, с. Чепош, пос. Усть-Сема, с.Чемал скважин, не имеющих санитарно-эпидемиологических заключений и зон санитарной охраны первого пояса, расположенных в с. Еланда по адресу: ул. Катунская, 29/1; в с. Элекмонар по адресу: ул. Советская, 149а (координаты: 51°28" 51.5" с.ш., 85°59’ 19.2" в.д.); в с. Узнезя по адресу: ул. Новые Черёмушки, 13а (координаты: 51°31" 20.8" с.ш., 85°56"21.8" в.д.); в с. Чепош по адресам: ул. Трактовая, 32б (координаты: 51°35" 15.1" с.ш., 85°50" 05.2" в.д.) и ул. Трактовая, 7б (координаты: 51°35" 43.8" с.ш., 85°49" 26.8" в.д.); в пос. Усть-Сема по адресам: ул. Зеленая, 1б (координаты: 51°38" 24.0" с.ш., 85°45" 33.5" в.д.); ул. Дорожников, 30а (координаты: 51 °38" 33.6" с.ш., 85°45" 29.4" в.д.); в с. Чемал по адресам: ул. Луговая, 2, ул. Дорожников, 1а, ул. Строителей, 9.
Решение суда вступило в законную силу 26.07.2018 года.
Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены.
В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Решением Чемальского районного суда Республики Алтай от 18 июня 2018 года, вступившим в законную силу 26 июля 2018 года, был установлен трехлетний срок для его исполнения.
Вместе с тем, до настоящего момента решение суда не исполнено в полном объеме, санитарно-эпидемиологические заключения на вышеуказанные скважины не получены.
Принимая во внимание необходимость соблюдения баланса интересов как взыскателя, так и должника, доказательства, подтверждающие предпринятые заявителем меры к исполнению решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку обстоятельства отсрочки, приведенные заявителем, не являются исключительными и не могут повлечь удовлетворение заявления. Документов, подтверждающих наличие обстоятельств, чрезвычайного характера, объективно препятствующих исполнению состоявшегося решения, заявителем не представлено.
Принимая во внимание характер спора, а именно, то обстоятельство, что вышеупомянутое решение Чемальским судом принималось в интересах неопределенного круга лиц, с учетом обстоятельств установленных в ходе прокурорской проверки нарушений законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения и о водоснабжении, а также принимая во внимание, что прокурор при предъявлении исковых требований выступал в защиту личных прав граждан, гарантированных, в свою очередь, Конституцией РФ, суд полагает, что столь длительное неисполнение судебного акта нивелирует саму его цель – восстановление нарушенного права. Дальнейшее неисполнение решения по данному основанию влечет явное и длящееся нарушение прав неопределенного круга лиц на восстановление нарушенного права.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 10.10.2003 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод заканчиваются в момент исполнения судебного акта. С учетом этого при рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований об исполнении судебных решений в разумные сроки.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении № 104-О от 18.04.2006 года «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Х.Р.Р. на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», о том, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок. Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. По аналогии закона суд применяет указанные разъяснения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 16,189 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление представителя администрации МО «Чемальский район» по доверенности Каланаковой Е.В. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № 2а-513/2018 по административному исковому заявлению прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к административному ответчику администрации МО «Чемальский район» о понуждении исполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о водоснабжении при эксплуатации скважин централизованной системы холодного водоснабжения, сроком до 30 сентября 2026 г., оставить без удовлетворения.
На определение может быть подана частная жалоба в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение 15 дней со дня его вынесения через Чемальский районный суд Республики Алтай.
Судья И.В. Иваныш