ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 декабря 2025 г. с. Иволгинск
Судья Иволгинского районного суда Республики Бурятия Харимаева Н.Б., при секретаре Балдановой Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Максимовой В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, замужней, пенсионерки, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
В отношении Максимовой В.И. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 часов до 15 часов вблизи Дома культуры по <адрес> Максимова В.И. организовала с применением звукоусиливающих технических средств и провела публичное мероприятие в форме митинга, которое не было согласовано с администрацией МО «<адрес>» Республики Бурятия. В ходе публичного мероприятия проводила агитацию в поддержку публичного мероприятия, призывая граждан принять участие в нем, давая указания пришедшим на мероприятие участникам осуществлять действия, направленные на принятие решения о вынесении жителями <адрес> запрета на разработку апатитового месторождения. В ходе публичного мероприятия граждане, в составе которых была гр. Максимова В.И., выражали мнение по актуальной проблеме общественного характера, а именно в части запрета на разработку апатитового месторождения вблизи <адрес>, высказывали недовольство решениями руководителей Иволгинского района и Республики Бурятия, принимаемых в данной сфере. Тем самым нарушила требования п. 1 ч. 3 ст. 5, п.п. 1.2 ч. 4 ст. 5, ч. 5 ст. 5, ч.ч. 1, 3 ст. 7 Федерального Закона № 54-ФЗ от 19.06.2024 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», совершила действия, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, Максимова В.И. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи прохождением стационарного лечения в ГАУЗ «<адрес> ЦРБ».
Представитель Максимовой В.И. по доверенности ФИО9 не согласилась с протоколом об административном правонарушении, составленном в отношении Максимовой В.И., суду пояснила, что при составлении данного протокола были допущены существенные нарушения, поскольку отсутствует причинно-следственная связь, проведенное мероприятие являлось сельским сходом, а не митингом, народ выразил свою волю на сходе, органы местного самоуправления надлежащим образом были уведомлены о проведении сельского схода, кроме того, сами должностные лица называют это мероприятие сходом. Просила производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку в действиях Максимовой В.И. отсутствует состав административного правонарушения.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Максимова В.И., являясь старостой села <адрес>, обратилась к главе Администрации МО СП «<адрес>» с заявлением, в котором сообщила о намерении инициативной группы провести сход граждан по вопросу освоения <адрес> месторождения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее также – Федеральный закон № 33-ФЗ). Для указанных целей Максимова В.И. просила предоставить помещение клуба в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с 18:00 до 19:30 час.
На данное заявление глава Администрации МО СП «<адрес>» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ направил ответ с разъяснениями положений Федерального закона № 33-ФЗ; заявителю предложено определить повестку собрания и представить список лиц, которых планировалось пригласить для участия в нем.
ДД.ММ.ГГГГ от представителя инициативной группы ФИО7 в Администрацию МО СП «<адрес>» поступило извещение о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 час. схода граждан на спортивной площадке села по вопросу прекращения попыток разработки <адрес> месторождения.
Согласно письму исх. № от ДД.ММ.ГГГГ глава сельского поселения проинформировал главу МО «<адрес>» о намерении жителей села <адрес> провести сход (собрание) на территории спортивной площадки по <адрес>, которая находится на балансе МАОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа», и просил рассмотреть извещение инициативной группы о согласовании (несогласовании) места проведения схода (собрания) жителей села <адрес>.
На данное обращение исполняющим обязанности главы администрации МО «Иволгинский район» ФИО6 в письме от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что в целях исполнения требований органов по санитарному надзору по профилактике заболеваний все мероприятия, не связанные с проведением мероприятий для детей, на объектах образовательных учреждений не проводятся с ноября 2018 года согласно приказу МКУ «<адрес>ное управление образования» от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с изложенным в качестве места проведения данного мероприятия (схода), не имеющего отношения к работе с детьми, рекомендовано определить иное место, не являющееся объектом образования.
ДД.ММ.ГГГГ с 14 до 15 часов по адресу: <адрес>, вблизи Дома культуры, состоялось запланированное мероприятие, во время проведения которого составлен протокол схода граждан №, где зафиксированы ход обсуждения вопросов, высказанные мнения и принятое решение на собрании жителей <адрес>. Указанный протокол содержит дату, место проведения схода, количество и список участников, повестку дня, ход обсуждений, результаты голосования, подписи председательствующего и секретаря.
По итогам проведения схода жителей <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято решение народного схода, которое было направлено главе МО СП «<адрес>» представителем инициативной группы ФИО7
В ответ на представленное решение народного схода главой МО СП «<адрес>» разъяснено, что Администрация поселения не имеет полномочий в области недропользования, в её компетенцию не входит полномочие налагать запрет на производство работ, связанных с освоением <адрес> месторождения апатитовых руд. Также разъяснено, что перечень вопросов выносимых на сход граждан определён ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 33-ФЗ, вопросы, касающиеся недропользования, природопользования, освоения месторождений в данном пункте отсутствуют и не являются предметом рассмотрения на сходе граждан.
ДД.ММ.ГГГГ участковый уполномоченный ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> ФИО4 составил в отношении Максимовой В.И. протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в котором указал, что Максимова В.И. организовала и провела с применением звукоусиливающих технических средств публичное мероприятие в форме митинга, которое не было согласовано с администрацией МО «<адрес>».
В судебном заседании были допрошены свидетели ФИО8, ФИО7, которые пояснили, что ранее в июле 2025 года два раза был проведен сход, на котором присутствовали депутаты, представитель <адрес>, решали вопрос об экологической обстановке <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ по инициативе жителей <адрес> был организован и проведен сельский сход, на котором решались вопросы освоения апатитового месторождения вблизи <адрес>, было направлено уведомление о проведении схода в администрацию сельского поселения «<адрес>», администрацию <адрес>. Поскольку ни в сельском клубе, ни на спортивной площадке не дали разрешения провести мероприятие, сход был проведен на парковке. Представителем инициативной группы жители выдвинули ФИО7, поскольку он – грамотный человек. Пояснили, что это - был сельский сход жителей, а не митинг, никаких призывов, лозунгов не было, присутствовали только жители села <адрес>, которые выбрали председательствующего, секретаря, некоторые из жителей, в том числе ФИО7, выступили и высказывали своё мнение по данному вопросу. На данном сходе было принято решение народного схода.
В ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 2 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 20.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательных работ на срок до пятидесяти часов, или административного ареста на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В ст. 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 54-ФЗ проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов РФ.
В п. 1 ст. 2 названного Закона определено, что публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 4 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 33-ФЗ сход граждан является одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
Составляя протокол об административном правонарушении в отношении Максимовой В.И., должностное лицо указало, что ДД.ММ.ГГГГ Максимова В.И. организовала и провела публичное мероприятие в форме митинга.
В п. 3 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ митингом определено массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Как установлено материалами дела, на проведенном ДД.ММ.ГГГГ мероприятии присутствовали только жители села <адрес>. В ходе проведения данного мероприятия велся протокол схода граждан №, согласно которому на сход прибыло и зарегистрировалось 161 граждан, проживающих в <адрес>, что подтверждается списком регистрации жителей <адрес>, пришедших на сход ДД.ММ.ГГГГ, перед началом мероприятия старостой села Максимовой В.И. оглашена повестка, участники выбрали председателя и секретаря схода, членов счетной комиссии, проведено голосование по рассматриваемому вопросу, принято решение народного схода. Также вынесено обоснование решения народного схода <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 262 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В ходе судебного разбирательства ФИО7 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, инициативная группа организовала и провела сход жителей <адрес> Республики Бурятия в соответствии Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», а не митинг, уведомление о проведении схода было направлено в администрацию МО СП «<адрес>» и администрацию МО «<адрес>», список жителей <адрес>, присутствовавших на данном сходе, был направлен во все инстанции.
Аналогичные показания дала свидетель ФИО8
Вместе с тем, в представленных в материалы дела письмах должностные лица называют проведенное ДД.ММ.ГГГГ публичное мероприятие сходом.
Кроме того, допрошенные в судебном заседании свидетели подтвердили доводы представителя Максимовой В.И. – ФИО9 и пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ был проведен сход жителей села <адрес>, на котором присутствовали только жители села, и было принято решение народного схода.
Оснований не доверять показаниям указанных лиц у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой и в совокупности с иными письменными доказательствами в материалах дела.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия, которые были предприняты (совершены) жителями села <адрес>, в том числе Максимовой В.И., во время проведения ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия, не свойственны публичному мероприятию в форме митинга, поскольку в митинге может принимать участие неопределённое количество лиц независимо от места их проживания, и по результатам проведения митинга какие-либо процессуальные документы, закрепляющие результат обсуждения актуальных проблем, не оформляется.
В случае, если волеизъявление жителей села <адрес>, в том числе Максимовой В.И., было направлено на проведение схода граждан на условиях и в порядке, определенном Федеральным законом № 33-ФЗ, то предполагаемое несоблюдение ими соответствующих требований по форме (основанию) и процедуре проведения такого рода мероприятия может иметь иные последствия (например, неисполнение органом местного самоуправления принятого гражданами решения - часть 10 статьи 45 указанного закона).
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч. 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица ( ч. 4).
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы и положения закона, установленные судом обстоятельства, принимая во внимание, что жителями села <адрес> было реализовано их конституционное право на проведение схода граждан, предусмотренного Федеральным законом № 33-ФЗ, а также, исходя из того, что должностным лицом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих, что проведенное ДД.ММ.ГГГГ публичное мероприятие имеет признаки митинга, что влечет неустранимые сомнения в виновности Максимовой В.И., суд приходит к выводу о том, что производство по делу в отношении Максимовой В.И. подлежит прекращению в виду отсутствия в ее действиях состава правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Максимовой В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с отсутствием состава административного правонарушения по основанию п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Иволгинский районный суд Республики Бурятия.
Судья Н.Б. Харимаева
<данные изъяты>