РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2026 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Дубовика П.Н.
при секретаре Тычкиной В.А., помощник судьи Вольман Е.В., с участием:
представителя административного истца помощника прокурора Томского района – Шевкомудь А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Спасского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения, установил:
прокурор Томского района Томской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Спасского сельского поселения Томского района Томской области в части непринятия мер по созданию по <адрес>, площадки накопления ТКО, ограждений, с учетом нормативов образования отходов, обустроенных в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Обязании администрацию Спасского сельского поселения создать площадку накопления ТКО по <адрес> с учетом нормативов образования отходов, обустроенных в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в срок до 01.09.2026.
В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района 26.02.2026 в адрес Главы администрации Спасского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. В ходе выездной проверки 15.04.2026 установлено, что нарушения по <адрес>, до настоящего времени не устранены. Учитывая изложенное, обязанность по созданию по <адрес>, площадки накопления ТКО, ограждений, с учетом нормативов образования отходов, обустроенного в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, в данном случае должна быть возложена на администрации Спасскогого сельского поселения. В соответствии с реестром мест ТКО Спасского сельского поселения по <адрес> расположено место для контейнерной площадки. Ранее выездной проверкой установлено, что по <адрес>, отсутствует обустроенная контейнерная площадка, а именно твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Таким образом, созданные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов санитарно-эпидемиологическим требованиям не соответствовали.
В судебном заседании административный истец помощник прокурора Томского района Шевкомудь А.Е. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Административный ответчик - Администрация Спасского сельского поселения, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание направила письменные пояснения по делу и дополнительные доказательства.
Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие вышеуказанных лиц.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Обращаясь с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Томского района ссылается на то, что невыполнение органом местного самоуправления предусмотренных законом выявленных нарушений - нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, способствует несанкционированному размещению отходов на почве, наносит вред окружающей среде, а также нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное статьей 42 Конституции Российской Федерации.
Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в числе принципов охраны окружающей среды называет ответственность органов местного самоуправления за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, а также обязательность участия органов местного самоуправления в деятельности по охране окружающей среды.
Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Пунктом 3 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Таким образом, из системного толкования статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» следует, что за сельскими поселениями муниципального образования «Томский район» закреплены полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила).
Пунктом 3 Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293 (далее - Правила), контейнерная площадка представляет собой место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПин 2.1.3684-21).
Пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Устава Спасского сельского поселения (далее - Устав) к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.
В силу пункта 16 части 1 статьи 4 Устава к вопросам местного значения администрации Спасского сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Исходя из положения статьи 2 Устава регламентирована структура органов местного самоуправления, в состав которой входит администрация Спасского сельского поселения - исполнительно-распорядительной орган муниципального образования Спасское сельское поселение Томского района Томской области.
Так, предметом настоящего административного искового заявления прокурора Томского района является именно бездействие Администрации Спасского сельского поселения в части непринятии мер по созданию площадок накопления твердых коммунальных отходов, ограждений, обустроенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Как следует из доказательств, исследованных в судебном заседании, прокуратурой Томского района Томской области проведена проверка соблюдения Администрацией Спасского сельского поселения законодательства об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
По факту выявленных нарушений, заместителем прокурора Томского района Томской области Главе Спасского сельского поселения 26.02.2026 внесено представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве, об отходах производства и потребления.
30.03.2026 № 01-37-220 Администрацией Спасского сельского поселения представлен ответ на указанное представление, из которого следует, что в части размещения контейнерной площадки, согласно реестру мест размещения ТКО площадка имеется, установлен контейнер; в части подготовки покрытия (асфальтового, бетонное), а также ограждения для обеспечения предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки план на 2027 г.
Вместе с тем, согласно акту проверки прокуратуры Томского района от 16.04.2026 и фототаблицы приложенной к акту, в ходе осмотра установлено, что по <адрес>, расположен контейнерный бак для мусора из листовой стали красно-коричневого цвета, с заплатками из металлических листов по бокам контейнера. Твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие и ограждение отсутствует - контейнерная площадка не обустроена. Вокруг контейнерного бака снег.
При таких обстоятельствах Администрацией Спасского сельского поселения надлежащих мер по созданию по <адрес>, площадок накопления ТКО, ограждений, с учетом нормативов образования отходов, обустроенных в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, Администрацией Спасского сельского поселения не оспаривается. Каких-либо доказательств обратного, в судебное заседание не представлено.
Администрация Спасского сельского поселения каких-либо достаточных мер по созданию площадок накопления ТКО, ограждений, с учетом нормативов образования отходов, обустроенных в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, в настоящий период времени не предпринимает.
Также Администрации Спасского сельского поселения в судебное заседание представила дополнительные доказательства, свидетельствующие о наличии финансирования для исполнения вышеуказанной обязанности, кроме того сведения о более эффективном размещении площадки ТКО.
При этом, исходя из предмета иска, Администрация Спасского сельского поселения может любым способом принять меры по созданию по <адрес>, площадок накопления ТКО, ограждений, с учетом нормативов образования отходов, обустроенных в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, поскольку орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять мероприятия, необходимые для реализации полномочий в области законодательства о безопасности дорожного движения.
При таких обстоятельствах, как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, Администрация Спасского сельского поселения фактически самоустранилась от исполнения возложенных на неё обязанностей в части непринятия меры по созданию по <адрес>, площадок накопления ТКО, ограждений, с учетом нормативов образования отходов, обустроенных в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, что нарушает, в частности: п.п. 4 ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039; п. 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293; п.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Бездействие Администрации Спасского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию площадок накопления ТКО, ограждений, с учетом нормативов образования отходов, обустроенных в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, способствует несанкционированному размещению отходов на почве, наносит вред окружающей среде, а также нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, прямо закрепленное статьей 42 Конституции Российской Федерации.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной, каких-либо оснований не доверять им не имеется. Иных доказательств сторонами не представлено.
Опровергающих доказательств принятия мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и ограждений, с учетом нормативов образования отходов, обустроенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в силу требований ст. 62 КАС РФ не представлено.
Бездействие Администрации Спасского сельского поселения по устранению выявленных нарушений нарушает требования закона.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для непринятия мер по созданию по <адрес>, площадки накопления ТКО, ограждения площадки, с учетом нормативов образования отходов, обустроенных в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит в настоящем административном исковом заявлении прокурор Томского района, то есть срок – до 01.09.2026, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.
Срок обращения, с административным иском, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ нарушен не был, поскольку согласно письму-ответу Главы Администрации Спасского сельского поселения на имя прокурора Томского района последний датирован 30.03.2026, при этом настоящий иск подан 23.04.2026, согласно штампу на иске.
Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Спасского сельского поселения Томского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Спасского сельского поселения Томского района Томской области в части непринятия мер по созданию по <адрес>, площадки накопления ТКО, ограждений, с учетом нормативов образования отходов, обустроенных в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
Возложить на Администрацию Спасского сельского поселения создать площадку накопления ТКО по <адрес>, с учетом нормативов образования отходов, обустроенных в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в срок до 01.09.2026.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.
Судья П.Н.Дубовик
Копия верна: судья П.Н.Дубовик
Секретарь: В.А.Тычкина
Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.
Судья:
Секретарь:
Оригинал решения в деле № 2а-1418/2026
УИД 70RS0005-01-2026-001212-40