РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2026 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Дубовика П.Н.
при секретаре Тычкиной В.А., помощник судьи Вольман Е.В., с участием:
представителя административных ответчиков -
Администрации Томского района, Главы АТР - Цынтиной Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску Волковой Н.Н. к Администрации Томского района и Главе Администрации Томского района Х. о признании допущенного бездействия органа и должностных лиц публичной власти в принятии незаконным решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО, обязании административных ответчиков устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, установил:
административный истец Волкова Н.Н. обратилась в суд с административным иском к Администрации Томского района и Главе Администрации Томского района Х. о признании допущенного бездействия органа и должностных лиц публичной власти в принятии незаконным решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО, обязании административных ответчиков устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, препятствия к их осуществлению - принять решение о принятии предложения об оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО.
В обоснование требований указывает, что обязанность взаимодействовать с организатором добровольческой деятельности установлена указом Президента Российской Федерации от 25 ноября 2025 г. № 858 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года" и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" (и принимаемыми соответствующими муниципальными нормативными правовыми актами). Таким образом, причины, послужившие основанием для отказа во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО и инициатив Президента РФ противоречат постановлению Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425 и пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36. Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в проведении интерактивного мероприятия, не требующее материальных затрат и участия несовершеннолетних (участвуют только должностные лица указанных в предложении органов и организаций). Должностные лица органа единой системы публичной власти не хотят исполнять нормативный правовой акт высшего должностного лица - Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 25 ноября 2025 г. № 858 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года". Административные ответчики саботируют указ Президента П. предложение организатора добровольческой деятельности не содержит необходимость заключения соглашения о взаимодействии, а только просит оказать информационную поддержку мероприятию. Соглашение о взаимодействии будет заключаться в случае победы в конкурсе грантов Росмолодежи. В настоящее время, организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО выясняет мнение территорий о проекте на предмет его востребованности и актуальности. Без информационной поддержки проект начаться не может. Административные ответчики, как участники единой системы публичной власти в Российской Федерации, не вправе предпринимать действия, направленные против президентской инициативы как Главы государства. Такие действия административных ответчиков незаконны и по существу, направлены на противодействие публичному выражению почтения Дню воинской славы России -Дня Победы 9 Мая: и умаление значения подвига народа и участников специальной военной операции при защите Отечества. Отказ административных ответчиков от взаимодействия с организатором: добровольческой деятельности в поддержке СВО, выразившийся в непринятии решении о взаимодействии, имеет признаки наличия коррупционной составляющей. Нарушение заключается в непредставлении информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО и невозможности сформировать полноценную заявку в части возможных участников. Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.
В судебное заседание административный истец Волкова Н.Н., извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, своего представителя в суд не направила. Представитель также извещен о времени и месте судебного заседания.
Административные ответчики - Администрация Томского района, Глава Администрации Томского района Х. извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, направили в суд своего представителя – Цынтину Г.А., которая просила отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
Суд на основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Выслушав мнение участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административными истцами соблюден.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) публичного органа незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности установлены и возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".
В силу пп. 1, 2 п. 1 ст. 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2018 г. № 1425 организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит информацию, указанную в п. п. "а"-"е" п. 2 указанных Общих требований к порядку взаимодействия.
В соответствии с п. 3 Общих требований к порядку взаимодействия орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (п. 4 Общих требований к порядку взаимодействия".
Судом, исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, установлено, что 18 февраля 2026 г. в Администрацию Томского района поступило (номер письма: №) и зарегистрировано сообщение (заявление) Волковой Н.Н. с предложением о взаимодействии.
По итогам рассмотрения предложения (заявления) организатора добровольческой деятельности Волковой Н.Н. о взаимодействии, Администрацией Томского района было принято решение об отказе в принятии данного предложения. Должностным лицом Администрации Томского района на обращение Волковой Н.Н. 26 февраля 2026 г. направлен ответ на сообщение №№. Ответ направлен по адресу электронной почты, указанному в предложении, что подтверждается скриншотом окна электронной почты раздела "Отправленные".
Проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом, суд не осуществляет, что разъяснено в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".
В связи с изложенным поступившее в Администрацию Томского района обращение Волковой Н.Н. в форме предложения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности рассмотрено в порядке Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в установленный ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона 30-дневный срок, ответ на обращение дан уполномоченным органом по существу обращения.
Таким образом, административными ответчиками не допущено бездействие при рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности, поскольку оно рассмотрено в установленные законом сроки компетентным должностным лицом Администрации Томского района, заявителю своевременно направлены ответы по существу поставленных в обращении вопросов.
Анализируя вынесенное решение, суд приходит к выводу, что оно мотивировано, содержит указание по существу поступившего обращения административного истца, и вопреки доводам административного искового заявления подписано уполномоченным должностным лицом.
Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа не может свидетельствовать о нарушении его прав и требований Закона.
Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2025 го. № 962 " О проведении в Российской Федерации Года единства народов России" какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.
Также судом принимается во вниманье, что данная деятельность является добровольной как с одной стороны, так и с другой. Какой-либо прямой обязанности к обязательному взаимодействию Законом прямо не предусмотрено.
При таких обстоятельствах административными ответчиками нарушений требований Закона не установлено.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной, каких-либо оснований не доверять им не имеется. Иных доказательств сторонами не представлено.
Таким образом, в судебном заседании не установлено доказательств нарушения административными ответчиками прав и свобод Волковой Н.Н., также как и требований Закона в данной части.
На основании вышеизложенного, с учетом совокупности всех обстоятельств дела, исследованных доказательств, административный иск Волковой Н.Н не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административного искового требования Волковой Н.Н. к Администрации Томского района и Главе Администрации Томского района Х. о признании допущенного бездействия органа и должностных лиц публичной власти в принятии незаконным решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО, обязании административных ответчиков устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья П.Н. Дубовик
Копия верна: судья П.Н. Дубовик
Секретарь: В.А. Тычкина
Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.
Судья:
Секретарь:
Оригинал решения в деле № 2а-493/2026
УИД 70RS0005-01-2026-001293-88