РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2026 г. Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Дубовика П.Н., при секретаре Тычкиной В.А., помощник Вольман Е.В., с участием представителя административного истца - Миловановой А.И., представителя административного ответчика - Ивановой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному иску Смычкова Д.С. к Администрации Томского района о признании незаконными решение Администрации Томского района № от 18.03.2026 об отказе в предоставлении Смычкову Д.С. земельного участка в собственность без проведения торгов, установил:
Смычков Д.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Томского района о признании незаконным решение Администрации Томского района № от 18.03.2026 об отказе в предоставлении Смычкову Д.С. земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов.
В обоснование заявленных требований указано, что он является арендатором земельного участка, расположенного по <адрес> Договор аренды земельного участка № был заключен 22.02.2023 с Администрацией Томского района сроком действия с 22.02.2023 по 21.02.2029 (в редакции дополнительного соглашения № от 03.03.2023). 25.02.2026 он обратился в Администрацию Томского района с заявлением, в котором просил предоставить ему земельный участок в собственность. Решением Администрации Томского района № от 18.03.2026 ему отказано со ссылкой на отсутствие оснований согласно пп.9 п.2 ст.39.2 ЗК РФ. Полагает, что указанное решение нарушило его права и интересы. Однако, пункт 1 статьи 78 ЗК РФ определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. Таким образом признания истца сельскохозяйственным производителем не требуется. По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее 3-х лет, участок используется в соответствии с его целевым назначением; заявление о заключении договора купли- продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды. Вынесение предостережения не влечет привлечения к административной ответственности, не является основанием для установления факта нарушения земельного законодательства. Таким образом, законные причины, послужившие отказом в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, отсутствуют, а доводы изложенные в решении об отказе - надуманны.
Административный истец Смычков Д.С., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание направил своего представителя.
Представитель административного истца Милованова А.И. поддержала административное исковое заявление по основаниям указанным в иске.
Административный ответчик Администрация Томского района, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание направила в суд своего представителя Иванову О.С., которая просила в административном иске отказать, предоставила письменный отзыв.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1).
Согласно пункту 1 статьи 10 указанного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.
Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ сельскохозяйственными товаропроизводителями являются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции.
В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Обсуждая требования заявителя о незаконности, необоснованности причин отказа суд исходит из следующего.
Судом установлено, что 22.02.2023 между Администрацией Томского района муниципального образования «Томский район» и Смычковым Д.С. был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, для животноводства.
Земельный участок был передан Смычкову Д.С. по акту приемки-передачи земельного участка 22.02.2023.
19.07.2024 Смычков Д.С. подал заявление в Администрацию Томского района о предоставлении земельного участка без проведения торгов, расположенного по <адрес>, цель использования: для животноводства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, испрашиваемое право: собственность на основании пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.
Решением Администрации Томского района № от 18.03.2026 Смычкову Д.С. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании того, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно поскольку он не является сельскохозяйственным товаропроизводителем.
При этом согласно подпункту 2.20.1 пункта 2.20 действующего Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утверждённого постановлением Администрации Томского района от 09.10.2025 №, основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги является - если с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
С учетом анализа представленных заявителем документов в соответствии с требованиями Закона Администрацией Томского района был направлен ряд запросов, получены ответы.
Так, 05.03.2026 Администрацией Томского района был сделан запрос в Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области о ведении Смычковым Д.С. хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе связанной с разведением племенных животных, производством и использованием племенной продукции (материала), размещением зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции; - является ли Смычков Д.С. получателем мер государственной поддержки в сфере сельхозпропзводства, либо участником конкурсов для определения получателей грантов, субсидий, предусмотренных государственными программами по развитию сельского хозяйства, рынков сырья и продовольствия.
Также согласно ответу Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области (Департамент) № от 17.03.2026, Смычков Д.С. не является получателем мер государственной поддержки, предоставляемых Департаментом. В 2024 - 2025 годах Смычков Д.С. не являлся участником отборов на получение мер государственной поддержки, проводимых Департаментом. Информация о ведении Смычковым Д.С. хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в Департаменте отсутствует.
Кроме того, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, последний не содержит сведений о регистрации Смычкова Д.С<данные изъяты> в качестве учредителя юридического лица или индивидуального предпринимателя. Главой КФХ Смычков Д.С. также не является.
То обстоятельство, что Смычков Д.С. не являлся сельхозпроизводителем, стороной истца также в судебном заседании не оспаривалось.
Также Администрацией Томского района получены сведения и из Россельхознадзора Сибирское межрегиональное управление.
Так, согласно ответу из Россельхознадзора Сибирское межрегиональное управление № от 02.03.2026, Сибирское межрегиональное управление Россельхознадзора 18.09.2025 провело выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №. В ходе осмотра установлено, что земельный участок зарастает древесно-кустарниковой и сорной растительностью. Также установлены и иные обстоятельства.
По данному факту арендатору земельного участка – Смычкову Д.С. выдано предостережение № от 23.09.2025 о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства, и предложено принять меры по воспроизводству плодородия земель, вовлечению земельного участка в сельскохозяйственный оборот путем проведения агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий.
При таких обстоятельствах, правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.
Исходя из вышеизложенного, с учетом всей исследованной совокупности доказательств, требований Закона, административным ответчиком обосновано принято решение, что оснований для предоставления в собственность Смычкову Д.С. испрашиваемого земельного участка в соответствии с нормами п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ не усматривается. Причины отказа в решении указаны, решение является мотивированным.
Все вышеуказанные доказательства были исследованы в судебном заседании и проанализированы в совокупности. Иных доказательств сторонами, участвующими в судебном заседании, не представлено.
Оценивая все представленные и исследованные доказательства в соответствии с положениями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что решение вынесенное Администрацией Томского района об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность№ от 16.08.2024 в настоящий момент не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца Смычкова Д.С., принято в пределах компетенции указанного лица, с соблюдением установленных сроков и порядка, предусмотренных законом, является мотивированным, следовательно, является законным и обоснованным, на основании чего, оснований для удовлетворения требований административного заявления не усматривается.
Таким образом, административное исковое заявление Смычкова Д.С. удовлетворению не подлежит.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Сроки обращения с исковым заявлением не нарушены.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления Смычкова Д.С. к Администрации Томского района о признании незаконным решения Администрации Томского района № от 18.03.2026 об отказе в предоставлении Смычкову Д.С. земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: П.Н. Дубовик
Копия верна.
Судья: П.Н. Дубовик
Секретарь: В.А. Тычкина
Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.
Судья:
Секретарь:
Оригинал решения в деле №2а-1491/2026
УИД 70RS0005-01-2026-001356-93