РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2026 года г. Томск
Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего - судьи Седельникова И.В., помощник судьи Вольман Е.В., с участием:
помощника прокурора Томского района Томской области Владимировой Е.В., представителя административного ответчика Администрации Томского района - Прыткова Д.Ю., представителей административного ответчика Управления территориального развития Администрации Томского района - Уразбахтина Д.З., Капитанова А.В.
при секретаре Житнике В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
прокурор Томского района Томской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Томского района о признании незаконным бездействие Администрации Томского района по не производству работ по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги «<данные изъяты>», возложении на Администрацию Томского района обязанности в течение двенадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать приведение в нормативное состояние данной автомобильной дороги.
В обоснование административных исковых требований указано, что что прокуратурой района по поручению прокурора Томской области проведена проверка исполнения Администрацией Томского района требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при проведении ремонтных работ автомобильной дороги <адрес> по результатам которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе выездной проверки установлено, что на участке автомобильной дороги «<адрес>» выявлены нарушения пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а именно обнаружены дефекты автомобильной дороги в виде колейности, поперечной волнистости, выбоины. С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 30.06.2025 Главе Томского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Вместе с тем до настоящего времени обязанность по приведению автомобильной дороги не исполнена, что подтверждается актом осмотра от 06.05.2026. В связи с осуществлением подвоза несовершеннолетних обучающихся МАОУ «Моряковская СОШ» Томского района по указанному участку автомобильной дороги административное исковое заявление прокурора также направлено на защиту прав и свобод несовершеннолетних граждан.
Определением суда от 17.06.2026 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление территориального развития Администрации Томского района.
В судебном заседании помощник прокурора Томского района Владимирова Е.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика - Администрации Томского района Прытков Д.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, в письменных возражениях на административное исковое заявление указал, что отраслевым органом Администрации Томского района, наделенным полномочиями в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Томский район», является Управление территориального развития Администрации Томского района. В функции последнего входит, в том числе проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, в связи с чем надлежащим административным ответчиком по настоящему делу является Управление территориального развития Администрации Томского района.
В судебном заседании представители административного ответчика Управления территориального развития Администрация Томского района Уразбахтин Д.З., Капитанов А.В. просили отказать в удовлетворении административного иска. Представили письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому Управлением территориального развития принимались меры реагирования на представление прокурора от 30.06.2025, 25.07.2025 Администрацией Томского района подготовлен мотивированный ответ об устранении выявленных нарушений, а также издан приказ о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Таким образом, Управление территориального развития и Администрация Томского района не оставили без внимания акты прокурорского реагирования и приняли исчерпывающие меры в пределах своей компетенции. Действия Управления территориального развития по содержанию дороги носят системный характер. В весенний период в связи с интенсивным таянием снега на автомобильных дорогах с гравийным покрытием возникают точечные участки с временным затруднением проезда. Такие участки оперативно отрабатываются в рамках мероприятий по содержанию автомобильных дорог. За отчетный период 2026 года в Администрацию Томского района поступило одно обращение во вопросу состояния автомобильной дороги на указанном маршруте, на которое дан письменный ответ. Администрацией Томского района в рамках полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования принимались меры по: профилированию автомобильной дороги - выполнялось в плановом порядке; подсыпке проблемных участков инертным материалом - произведена в апреле 2026 года в течение суток с момента выявления проблемного участка; мониторингу состояния дорог (осмотры) - проводился еженедельно, а также внепланово при ухудшении погодных условий; взаимодействию с подрядной организацией в рамках муниципального контракта на содержание дорог - осуществляется на постоянной основе, в том числе посредством мессенджера «Мах» (оперативный чат), а также через единую дежурно-диспетчерскую службу Томского района в круглосуточном режиме. Указанные обстоятельства подтверждаются общим журналом работ, предоставленным подрядчиком ООО «ГРС Девелопмент» в рамках муниципального контракта № от 10.03.2026. Согласно журналу ООО «ГРС Девелопмент» 24, 25 и 27 апреля 2026 года производило комплекс работ для поддержания нормативного состояния дороги, что также подтверждается фотоматериалами. Причина ненормативного состояния дороги - действия третьих лиц, а не бездействие Управления территориального развития. Так, 25.04.2026 ООО «ГРС Девелопмент» выявлено, что в нарушение постановления от 12.03.2026 № «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения вне границ населенных пунктов в границах Томского района в весенний период 2026 года», на участке дороги «Подъезд от автомобильной дороги <адрес>» зафиксированы факты передвижения тяжеловесной техники - лесовозов. Данные нарушения приводят к интенсивному разрушению дорожного полотна и невозможности своевременного устранения образовавшейся колейности и иных дефектов покрытия, что существенно ухудшает транспортно-эксплуатационное состояние дороги и увеличивает объем необходимых ремонтных работ. 06.05.2026 Управление территориального развития незамедлительно направило письмо начальнику Госавтоинспекции ОМВД России по Томскому району для принятия мер административного воздействия к нарушителям. Таким образом, Управление территориального развития не только фиксировало проблему, но и инициировало привлечение виновных лиц к ответственности, что является активной позицией, а не бездействием. Управление территориального развития не может нести ответственность за действия третьих лиц, если приняло все зависящие от него меры для пресечения нарушений (направление письма в Госавтоинспекцию). Таким образом, отсутствует прямая причинно-следственная связь между действиями (бездействием) Управления территориального развития и ухудшением состояния дороги. 12.05.2026 ООО «ГРС Девелопмент» проведено повторное ремонтное грейдирование дороги. Управлением территориального развития ведется плановая подготовка к капитальному ремонту дороги, в течение 2025 года разработана проектно-сметная документация на ремонт автодороги, получено положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации. Указанный участок дороги включен в план проведения ремонтных работ, Администрацией Томского района запрошены дополнительные бюджетные ассигнования для финансирования данных мероприятий. Управление территориального развития заблаговременно и планомерно осуществляет деятельность по приведению дороги в нормативное состояние, а не бездействует, как утверждает административный истец. В акте фотофиксации прокуратуры и Госавтоинспекции не указан конкретный участок автомобильной дороги, на котором проводились замеры неровности, отсутствует схема дислокации дефектов с привязкой к километражу и геодезическим координатам, а указание на «всю протяженность» дороги (19,9 км) не позволяет идентифицировать место бездействия. Помимо этого, рейка и клиновый промерник, которыми осуществлялось измерение, должны быть аттестованы в соответствии с требованиями ГОСТР 8.568-2017. В п. 4 ГОСТ Р 56925-2016 прописана методика измерения рейкой с клиновым промерником, чего согласно акту и фотоматериалов, выполнено не было. Акт составлен сотрудником прокуратуры и Госавтоинспекции в отсутствие собственника автомобильной дороги - Управления территориального развития Администрации Томского района и без привлечения подрядной организации, занимающейся содержанием дороги. Управление действует добросовестно, содержание дороги осуществляется по муниципальному контракту, плановые грейдирования проводятся в сроки, предусмотренные календарными графиками. Отсутствие сиюминутного устранения колеи на гравийной дороге после осадков не является бездействием, а является объективной спецификой содержания дорог переходного типа, финансирование которых не предусматривает аварийного ремонта в летний период при каждом изменении погодных условий. На момент рассмотрения дела все дефекты дорожного покрытия, указанные в акте проверки, устранены.
Представитель заинтересованного лица - подрядчика ООО «ГРС Девелопмент» Метелица В.А. подтвердил выполнение предусмотренных контрактом работ по грейдированию, отсыпке, проведение регулярных осмотров дороги и отсутствие недостатков по результатам последнего осмотра, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Учитывая, что прокурором оспаривается бездействие органа местного самоуправления, у которого сохраняется обязанность по содержанию автомобильной дороги, срок обращения в суд с административным иском прокурором не пропущен.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу приведенных норм, для удовлетворения требований административного иска об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо установить совокупность следующих условий: несоответствие закону оспариваемых решения, действий (бездействия) и нарушение данными решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ч. 10 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью, понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6);
под ремонтом автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11);
под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
На основании ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно Положению об Управлении территориального развития Администрации Томского района, утвержденного решением Думы Томского района № 272 от 31.01.2019, основной из задач деятельности Управления является содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах Томского района (пункт 2.2.1 Положения);
Управление территориального развития в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет, в том числе дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организацию дорожного движения и обеспечение безопасности на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.1.11 Положения).
Как указано в ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что автомобильная дорога «<адрес>» является автомобильной дорогой местного значения, с вид разрешенного использования - автомобильные дороги общего пользования, имеет протяженность 19,918 км, находится на территории муниципального образования «Томский район» Томской области, имеет 2 полосы движения, вид покрытия: щебеночно-гравийные песчаные смеси, гравийно-песчаные смеси, относится к V технической категории (скриншот ФГИС СКДФ).
В связи с размещением публикации о невозможности проезда школьного автобуса, экстренных служб по указанной автомобильной дороге ввиду ее разбитости в весеннюю распутицу лесовозами, прокуратурой Томского района Томской области по поручению прокуратуры Томской области от 29.04.2026 проведена проверка содержания Администрацией Томского района автомобильной дороги «<адрес>».
04.05.2026 прокурором у Главы Томского района запрошены сведения о собственнике дороги, ее категории, принятых мерах по ремонту дорожного покрытия, наличии доступа транспортным средствам к населенным пунктам и другие.
Согласно ответу Администрации Томского района в адрес прокуратуры Томского района от 12.05.2026 дорога «<адрес>», идентификационный номер №, является дорогой V категории, с гравийным типом покрытия, протяженностью 19,9 км. Управлением территориального развития Администрации Томского района заключен муниципальный контракт № от 10.03.2026 с ООО «ГРС Девелопмент» (подрядчик) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог вне границ населенных пунктов в границах муниципального района. Автомобильная дорога находится в проезжем состоянии, проезд транспортных средств, в том числе школьных автобусов МАОУ «<данные изъяты>» Томского района обеспечивается в полном объеме, подвоз обучающихся осуществляется на регулярной основе. Транспортное сообщение не прерывалось, транспортная доступность к населенным пунктам оставалась на прежнем уровне. Весной в период интенсивного таяния снега на дорогах с гравийным покрытием возникают точечные участки с временным затруднением проезда, данные участки оперативно отрабатываются в рамках содержания автомобильных дорог. Администрацией Томского района совместно с Администрацией Моряковского сельского поселения 23.04.2026 проведен комиссионный объезд, в ходе которого определены наиболее проблемные участки. В период с 23.04.2026 по 30.04.2026 подрядной организацией проведена отсыпка проблемных участков гравийно-песчаной смесью, а также выполнено профилирование дороги. В целях улучшения транспортно-эксплуатационного состояния указанной автомобильной дороги Администрацией Томского района подготовлена сметная документация на ремонт проблемных участков общей протяженностью 2,7 км на сумму 25 миллионов рублей. В связи с ограниченным объемом дорожного фонда Томского района на 2026 год реализация указанных мероприятий в полном объеме будет перенесена на очередной финансовый 2027 год. Работы по содержанию дорог выполняются в рамках заключенных муниципальных контрактов в пределах фактически выделенных лимитов бюджетных обязательств. Администрацией Томского района в рамках полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования принимаются меры по: профилированию автомобильных дорог, подсыпке проблемных участков инертным материалом, мониторингу состояния дорог (еженедельно), а также внепланово при ухудшении погодных условий, взаимодействие с подрядной организацией в рамках муниципального контракта на содержание дорог (на постоянной основе).
Как следует из административного искового заявления, основанием для обращения прокурора с иском в суд послужило неисполнение органом местного самоуправления обязанностей по содержанию указанной автомобильной дороги, нахождение ее в ненормативном состоянии.
Так, в соответствии с актом проверки (с фото-таблицей) от 06.05.2026 автомобильная дорога «<адрес>» находится в ненормативном состоянии, на дороге наличествуют дефекты в виде колейности, поперечной волнистости, выбоины.
Согласно акту проверки (с фото-таблицей) от 23.07.2026 автомобильная дорога «<адрес>» находится в ненормативном состоянии и не соответствует обязательным требованиям государственных стандартов, предъявляемых к техническому состоянию автомобильных дорог (ямы, выбоины и колейность на всей протяженности автомобильной дороги).
Ранее - 30.06.2025 прокуратурой Томского района Главе Томского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения в отношении указанной автомобильной дороги, его основанием послужили дефекты автомобильной дороги, отсутствие и повреждение дорожных знаков.
Согласно ответу Администрации Томского района от 25.07.2025 последней рассмотрено указанное представление, Управлением территориального развития Администрации Томского района в рамках муниципального контракта № от 28.10.2024 осуществлен комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «<адрес>», в частности проведены работы по профилированию щебочного покрытия (уплотнение катками для повышения плотности и прочности основания), что позволило обеспечить надлежащее состояние дорожного покрытия и повысить его эксплуатационные характеристики. Работы по содержанию вышеуказанной автомобильной дороги ведутся в рамках муниципального контракта № № от 11.04.2025, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и Управлением территориального развития Администрации Томского района. Грейдирование автомобильной дороги производилось в период с 22.07.2025 по 24.07.2025. В рамках содержания данной автомобильной дороги в период с 28.07.2025 по 08.08.2025 запланировано приведение в соответствие дорожных знаков типа 5.23.1 «Начало населенного пункта», 5.24.1 «Конец населенного пункта» и 1.11.1 «Опасный поворот».
Как следует из муниципального контракта № на содержание автомобильных дорог вне границ населенных пунктов в границах муниципального района между Управлением территориального развития Администрации Томского района (заказчик) и ООО «ГРС Девелопмент» (подрядчик), последний обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в соответствии с Техническим заданием (приложение 1 к контракту), условиями контракта, включая работы по обеспечению проезда автомобильных транспортных средств, по созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также по обеспечению сохранности автомобильных дорог и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены контрактом.
Согласно приложению 2 к техническому задания контракта, в перечень автомобильных дорог, подлежащих содержанию, включена, в том числе автомобильная дорога «<адрес>», протяженностью 19,918 км.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также методы контроля установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017),
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, на дороге V категории подлежит устранению в срок не более 12 суток.
Для вывода о ненадлежащем содержании дороги должны быть установлены конкретные дефекты или иные отклонения от обязательных требований, их местоположение и характеристики, а также непринятие ответственным органом необходимых мер.
Как следует из общего журнала работ за период с 14.04.2026 по 15.05.2026, подрядчиком ООО «ГРС Девелопмент» на автомобильной дороге «<данные изъяты>» проводились работы: 23.04.2026 - 24.04.2026 - очистка покрытия и обочин от снега и снежных валов техникой на протяженности 11 км; 24.04.2026 - 25.04.2026, 27.04.2026 - исправление профиля дороги с добавлением нового материала (ПГС) на протяженности 11 км; 12.05.2026, 15.05.2026 - ремонтная планировка проезжей части автогрейдером на протяженности 19,9 км.
Согласно общему журналу работ ООО «ГРС Девелопмент» за период с 03.06.2026 по 03.07.2026 на автомобильной дороге «<адрес>» подрядчиком ООО «ГРС Девелопмент» проведены работы: 03.06.2026, 15.06.2025, 17.06.2026, 27.06.2026, 01.07.2026, 02.07.2026 - ремонтная планировка проезжей части на протяжении 19,9 км.
Из указанных документов следует, что подрядчик ООО «ГРС Девелопмент» периодически выполнял грейдирование спорной дороги, обеспечивая восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части, достоверность данных документов административным истцом не опровергнута.
Помимо выполнения работ подрядчик осуществляет регулярный осмотр состояния указанной дороги, что подтверждается журналами работ, последний осмотр проведен на всем протяжении дороги, по его результатам проезжая часть была спрофилирована, ровность и проезжаемость обеспечены, выбоины, колейность, просадки, размывы и иные дефекты, препятствующие безопасному движению либо превышающие допустимые показатели, не выявлены. Вся дорога на момент последнего осмотра находилась в надлежащем эксплуатационном состоянии. Указанные результаты согласуются с фотоматериалами.
Акты прокурорской проверки от 23.07.2026, на которые ссылается административный истец в обоснование своих требований, данные выводы не опровергают. В них не указаны конкретные участки предполагаемых дефектов, их вид, размеры и иные измеряемые характеристики. Из содержания актов не следует, что дорога была непроезжей, небезопасной, либо имело не пригодное для движения дорожное полотно.
Кроме того, суд учитывает, что на устранение обозначенных в акте прокурорской проверки дефектов дороги V технической категории, к которой относится автомобильная дорога «<адрес>», нормами ГОСТ Р 50597-2017 отводится срок до 12 суток. Доказательств тому, что зафиксированные в акте проверки дефекты дороги не были устранены в указанный срок, в дело не представлено.
Напротив, из журналов работ видно, что подрядчик ООО «ГРС Девелопмент» регулярно проводит подсыпку автомобильной дороги инертными материалами и ее выравнивание.
В этой связи отраженные в актах прокурорской проверки от 06.05.2026 и от 23.07.2026 дефекты дороги не могут являться основанием для вывода о ненадлежащем содержании автомобильной дороги «<адрес>», поскольку дефекты, образующиеся при ее эксплуатации, регулярно устраняются.
Составление актов должностными лицами прокуратуры само по себе не придает изложенным в них выводам заранее установленной доказательственной силы.
По правилам ст. 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности.
Сопоставив прокурорские акты с муниципальным контрактом, журналами производства работ и осмотров, суд приходит к выводу, что акты прокурорских проверок не опровергают выполнение подрядчиком грейдирования и регулярного контроля дороги и не подтверждают наличия неустраненного нарушения.
Суд учитывает, что заключение муниципального контракта не означает передачи подрядчику публично-правовой ответственности администрации за состояние дороги и само по себе не доказывает надлежащее исполнение обязанности. Вместе с тем, организация администрацией содержания дороги посредством муниципального контракта является допустимым способом исполнения возложенного на нее полномочия, а в настоящем деле реальное выполнение контракта подтверждено совокупностью взаимно согласующихся доказательств: документами о проведенном грейдировании, отсыпки дороги, ее профилировании, регулярными осмотрами и обследования всей дороги.
Совокупность исследованных доказательств подтверждает организацию содержания спорной дороги, фактическое выполнение подрядчиком необходимых работ по содержанию автомобильной дороги, постоянный контроль ее эксплуатационного состояния и отсутствие неустраненных нарушений обязательных требований.
Напротив, обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав неопределенного круга лиц либо о реальной угрозе такого нарушения вследствие состояния дороги, судом не установлены.
Довод прокурора о том, что на администрацию законом возложена обязанность содержать дороги местного значения, сам по себе не подтверждает ее неисполнение. Наличие у органа местного самоуправления установленного законом полномочия и обязанности не тождественно факту незаконного бездействия.
По смыслу положений ч. 9 ст. 226 и ст. 227 КАС РФ судебное понуждение допускается при установлении несоответствия поведения публичного органа закону и нарушения прав, свобод, законных интересов либо публичных интересов. В данном деле совокупность таких условий отсутствует.
Кроме того, заявленное в общей форме требование обязать администрацию организовать приведение автомобильной дороги в нормативное состояние фактически воспроизводит уже существующую законодательную обязанность, не определяет конкретного нарушения, подлежащего устранению, перечня необходимых работ и объективного результата исполнения.
Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №, возложение обязанности связано с устранением установленного нарушения, необходимо, чтобы судебный акт указывал конкретное действие и разумный срок его совершения. При отсутствии установленного дефекта абстрактное предписание соблюдать закон не обеспечивает восстановление какого-либо нарушенного права и не образует самостоятельного, определенного предмета принудительного исполнения.
Помимо этого, в соответствии с постановлением Администрации Томского района от 12.03.2026 № с 01.04.2026 по 15.05.2026 действовало временное ограничение движения транспортных средств (с грузом или без груза), следующих по автомобильным дорогам местного значения вне границ населенных пунктов в границах Томского района с превышением временно установленных предельно допустимых нагрузок на оси в соответствии с приложением, в том числе в отношении автомобильной дороги «<адрес>» (пункты 10 - 11 приложения).
Согласно сообщению ООО «ГРС Девелопмент» в Администрацию Томского района от 05.05.2026 в период действия ограничений передвижения по дорогам тяжеловесных транспортных средств зафиксированы факты передвижения по автомобильной дороге «<адрес>» тяжеловесной лесовозной техники, что приводит к интенсивному разрушению дорожного полотна, образованию колейности и иных дефектов покрытия.
06.05.2026 Администрация Томского района направила начальнику Госавтоинспекции ОМВД России по Томскому району сообщение о передвижении в период временного ограничения по автомобильной дороге «<адрес>» тяжеловесной автомобильной техники - лесовоза «Камаз» с государственным регистрационным знаком № для принятия соответствующих мер реагирования.
Согласно ответу начальника ОМВД России по Томскому району от 09.07.2026 на запрос суда 16.05.2026 в отделение поступала информация из Администрации Томского района от 06.05.2026 о перевозке леса по дороге общего пользования «<адрес>» транспортным средством «Камаз», государственный регистрационный знак №, в период временного ограничения. Сотрудниками отделения Госавтоинспекции 20.05.2026 осуществлен выезд на указанную автодорогу, при обследовании данное транспортное средство обнаружено не было.
С учетом изложенного, заслуживает внимания довод Управления территориального развития о принятии им своевременных мер по поддержанию автомобильной дороги в надлежащем состоянии, недопущению ее разрушения и в этой части.
Кроме того, административным ответчиком принимаются меры к улучшению характеристик указанной автомобильной дороги.
Так из положительного заключения негосударственной экспертизы от 18.12.2025 ООО «<данные изъяты>» следует, что разработанная ООО «<данные изъяты>» проектная документация на ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Томский район» «<адрес>» (протяженность ремонта 2,7 км) получила положительное заключение негосударственной экспертизы.
Таким образом, с учетом приведенных норм и обстоятельств, бездействие администрации Томского района по содержанию указанной автомобильной дороги не установлено. Администрация организовала содержание дороги по муниципальному контракту, подрядчик фактически выполняет необходимые работы для содержания дороги в надлежаще состоянии и регулярные осмотры. Акты прокурорской проверки данных обстоятельств не опровергают. Оснований для признания поведения административного ответчика незаконным и для возложения на него обязанности в судебном порядке не имеется.
При таких данных, административные исковые требования прокурора Томского района Томской области не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным бездействия Администрации Томского района по не производству работ по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги «<адрес>», возложении обязанности на Администрацию Томского района в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать приведение в нормативное состояние автомобильной дороги «Подъезд <адрес>», оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 13.08.2026.
Судья: (подпись) И.В. Седельников
Копия верна.
Судья И.В. Седельников
Секретарь: В.В. Житник
Оригинал решения находится в деле № 2а-1640/2026.