РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 июня 2026 года с. Таштып
Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего Черчинской М.О., при секретаре судебного заседания Сазанаковой К.А., с участием помощника прокурора Чочиевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таштыпского района Республики Хакасия, действующего в интересах Российской Федерации в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия к акционерному обществу «Таштыпское дорожное ремонтно-строительное управление» об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Таштыпского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (далее – Управление Роспотребнадзора по РХ) к акционерному обществу «Таштыпское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – АО «Таштыпское ДРСУ», Общество), просил обязать ответчика разработать проект санитарно-защитных зон на используемые объекты: «карьер нерудных стройматериалов» (в 3-х км. на юго-запад от с.Таштып, Таштыпский район, Республика Хакасия), «производственная территория асфальтобетонного завода и автозаправочной станции» (0,5 км. восточнее производственной базы у объездной дороги Абаза-Абакан, с. Таштып, Таштыпский район, Республика Хакасия) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; получит санитарно-эпидемиологическое заключение на указанные проекты санитарно-защитных зон в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обратиться в Управление Роспотребнадзора по РХ с заявлением об установлении санитарно-защитных зон на указанные объекты, а также на объект «база Таштыпского ДРСУ» в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Требования мотивировал тем, что прокуратурой проведен анализ соблюдения АО «Таштыпское ДРСУ» требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Установлено, что Обществом используются объекты: «карьер нерудных стройматериалов» (в 3-х км. на юго-запад от с. Таштып, Таштыпский район, Республика Хакасия), «производственная территория асфальтобетонного завода и автозаправочной станции» (0,5 км. восточнее производственной базы у объездной дороги Абаза-Абакан, с. Таштып, Таштыпский район, Республика Хакасия) – код реестра НВОС НомерП, «база Таштыпская ДРСУ» (<адрес>) – код объекта реестра НВОС НомерП. Согласно сведениям Управление Роспотребнадзора по РХ общество не имеет санитарно-эпидемиологического заключения на проекты СЗЗ в отношении объектов «карьер нерудных стройматериалов» и «производственная территория асфальтобетонного завода и автозаправочной станции». Вместе с тем, согласно сведениям Управления Роспотребнадзора по РХ Обществом в отношении объекта «база Таштыпского ДРСУ» (<адрес>) получено санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ, однако санитарно-защитная зона не установлена. Эксплуатируемые Обществом объекты являются в совокупности производственным объектом и источником выбросов загрязняющих веществ, относящихся в соответствии с санитарной классификацией разделов 3, 4 Таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 ко II, III классу опасности, в отсутствие разработанного проекта СЗЗ, санитарно-эпидемиологического заключения на него, без обеспечения проведения лабораторных исследований, а также в отсутствие решения об установлении СЗЗ. Выявленные нарушения законодательства в качестве негативных последствий влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного краг лиц на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании помощник прокурора Чочиева В.В. исковые требования поддержала.
От генерального директора АО «Таштыпское ДРСУ» Ооржак М.А. поступил отзыв на исковое заявление, в котором директор указал, что Общество испытывает финансовые трудности, что ограничивает способность исполнить требования незамедлительно. В настоящее время в производстве Арбитражного суда Республики Хакасия рассматривается дело о признании АО «Таштыпское ДРСУ» несостоятельным (банкротом), также в отношении ответчика имеется ряд возбужденных исполнительных производств. Вместе с тем Обществом принимаются меры по урегулированию сложившейся ситуации. Просил отложить исполнение требований на максимальный срок.
От руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия Романовой Т.Г. поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому на ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия не поступало заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проекта санитарно-защитной зоны объектов: карьер нерудных стройматериалов (в 3-х км на юго-запад от с. Таштып); производственная территория асфальтобетонного завода и автозаправочной станции (05, км восточнее производственной базы у объездной дороги Абаза-Абакан, с. Таштып), не поступало заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объекта: база Таштыпского ДРСУ (<адрес>). Учитывая нормы санитарного законодательства, Управление поддерживает исковые требования, дело просит рассмотреть в отсутствие представителя.
Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть такого состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, тем самым достигается реальная реализация права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (преамбула, абз. 2 ст. 1, абз. 2 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
На основании абз. 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Положениями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.
Пунктами 1 и 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.
Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии с пунктом 2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (далее – Правила), правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 Правил).
К заявлению об установлении или изменении СЗЗ прилагаются проект СЗЗ и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта СЗЗ (пункт 14 Правил).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 введена в действие с 01.03.2008 новая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), и требования данных санитарных правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в силу предписаний ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательны к выполнению индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, при этом СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 с 15.03.2018 действуют в части, не противоречащей Правилам N 222.
Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В силу пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах.
В силу пункта 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Как следует из содержания указанных выше норм материального права, установление санитарно-защитной зоны представляет комплекс мероприятий, обязанность по исполнению которых законом возложена на правообладателя объекта, в отношении которого подлежит установлению санитарно-защитная зона.
Таким образом, установление СЗЗ вокруг объектов - источников негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека не зависит от волеизъявления лица - владельца источника загрязнения, а является публично-правовой обязанностью данного лица, направленной на снижение уровня воздействия на окружающую среду и здоровье человека до требуемых гигиенических нормативов.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Таштыпского района проведена проверка соблюдения АО «Таштыпское ДРСУ» законодательства об охране атмосферного воздуха, отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что санитарно-защитная зона на производственной территории асфальтобетонного завода и автозаправочной станции не установлена, санитарно-эпидемиологическое заключение не получено.
31 октября 2025 года в адрес директора АО «Таштыпское ДРСУ» прокурором района внесено представление об устранении нарушений экологического законодательства.
В ответ на представление 11 декабря 2025 года директор АО «Таштыпское ДРСУ» сообщил, что предприятие предпринимает меры по устранению указанных нарушений.
Из сведений Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия от 17 апреля 2026 года следует, что карьер нерудных стройматериалов, производственная территория асфальтобетонного завода и автозаправочная станция не имеют санитарно-эпидемиологического заключения и санитарно-защитной зоны, а у базы АО «Таштыпское ДРСУ» имеется санитарно-эпидемиологическое заключение, однако отсутствует установленная санитарно-защитная зона.
Из информации Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект «карьер нерудных стройматериалов» относится ко второму классу опасности; объект НВОС НомерП «производственная территория асфальтобетонного завода и автозаправочная станция»: производство асфальтобетона относится ко второму классу, автозаправочная станция к четвертому классу опасности; объект НВОС НомерП «ФИО1»: объекты по обслуживанию грузовых автомобилей, дорожных машин с количеством постов 10 – третий класс опасности; стоянки (парки) грузового автотранспорта – четвертый класс опасности.
Согласно выписке из ЕГРН АО «Таштыпское ДРСУ» является собственником земельных участков, расположенных по адресу:
- <адрес>, ФИО1, кадастровый Номер, вид разрешенного использования – для строительства производственной ФИО1;
- <адрес>, в районе моста через <адрес> на автодороге Абакан-Ак-Довурак, асфальтобетонный завод, кадастровый Номер, вид разрешенного использования – для строительства ФИО1;
- <адрес>, в районе второго моста, АЗС, кадастровый Номер, вид разрешенного использования – для АЗС.
Из выписки из единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основным видом деятельности АО «ФИО1» является строительство автомобильных дорог и автомагистралей.
Из материалов дела установлено, что в соответствии с приведенной в разделе 13 санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, объекты – карьер нерудных стройматериалов, производственная территория асфальтобетонного завода и автозаправочная станция являются объектами III класса опасности, для которых СанПиНом 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны является обязательной.
Вместе с тем, до настоящего времени действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, ответчиком не предпринято.
В ходе рассмотрения гражданского дела ответчиком представлен договор № 589-25 от 22.05.2026, в соответствии с которым ООО «Галит» приняло на себя обязательство в срок до 28.12.2026 произвести работы по установлению границ и точек кадастровым инженером; согласовать проекты СЗЗ в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Хакасия»; получить санитарно-эпидемиологическое заключение в Роспотребнадзоре по Республике Хакасия; разработать проекта обоснования размера санитарно-защитной зоны для производственной территории асфальтобетонного завода и автозаправочной станции АОО «Таштыпское ДРСУ».
В отношении объекта «карьер нерудных стройматериалов» доказательств принятия мер ответчиком для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства не представлено, равно как и доказательств обращения в Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для объекта «база Таштыпского ДРСУ».
С учетом указанного, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Статья 210 ГПК РФ закрепляет, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно ч.ч.1,2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Принимая во внимание вышеуказанные положения, суд полагает определить разумный срок для исполнения решения суда по заявленным в исковом заявлении срокам. Данные сроки признаются разумными исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, в том числе с учетом сроков, определенных договором № 589-26 от 22.05.2026, а также позволят ответчику предпринять все необходимые организационные и финансовые меры для надлежащего исполнения решения суда.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Обязать акционерное общество «Таштыпское дорожное ремонтно-строительное управление» (ИНН Номер, ОГРН Номер):
- разработать проект санитарно-защитных зон на используемые объекты: «карьер нерудных стройматериалов» (в 3-х км на юго-запад от <адрес>), «производственная территория асфальтобетонного завода и автозаправочной станции» (0,5 км восточнее производственной ФИО1 у объездной дороги Абаза-Абакан, <адрес>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу;
- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на указанные проекты санитарно-защитных зон в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу;
- обратиться в Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия с заявлением об установлении санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов, предусмотренных действующим законодательством, на используемые объекты: «карьер нерудных стройматериалов» (в 3-х км на юго-запад от <адрес>), «производственная территория асфальтобетонного завода и автозаправочной станции» (0,5 км восточнее производственной ФИО1 у объездной дороги Абаза-Абакан, <адрес>), «ФИО1» (<адрес>) в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Таштыпский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.О. Черчинская
Справка: мотивированное решение составлено 02.06.2026.