РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Омск, Тарская, д.28, зал №11 9 сентября 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Омска Голубовская Н.С., при секретаре Исаевой В.А., с участием представителя заявителя, представителя административного органа, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске жалобу Акционерного общества «Омскгазстройэксплуатация» на определение главного специалиста сектора надзора за газовым оборудованием Государственной жилищной инспекции Омской области Приймак Н.В. от 20.07.2026 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.23 КоАП РФ, установил:
Определением главного специалиста сектора надзора за газовым оборудованием Государственной жилищной инспекции Омской области Приймак Н.В. от 20.07.2026 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.23 КоАП РФ в отношении ФИО8 по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Акционерное общество «Омскгазстройэксплуатация» (далее – АО, Общество, акционерное общество, заявитель) обратилось с жалобой на указанное определение, полагая, что в распоряжении административного органа имелись необходимые и достаточные данные для возбуждения дела об административном правонарушении. Указывает, что извещения о допуске в жилое помещение направлялись по адресу, указанному в договоре, не были получены ФИО8 Ссылается на обязанность ФИО8 как собственника жилого помещения обеспечить доступ сотрудников Общества для проведения ТО ВДГО. Полагает, что действия Общества полностью соответствуют положениями действующего законодательства.
В судебном заседании представитель заявителя Бичевой В.И., действующий на основании доверенности, жалобу поддержал по доводам, в ней изложенным. На вопросы суда пояснил, что Обществом законодательные обязанности исполнены, ФИО8 была уведомлена о проведении работ по ВДГО, в том числе посредством размещения графика на официальном сайте Общества. Указал, что ТО ВДГО в жилом помещении ФИО8 проводилось в 2025 году.
Представитель Государственной жилищной инспекции Омской области по доверенности Мерзлых Т.С., действующая на основании доверенности, после разъяснения положений ст.17.9 КоАП РФ доводы жалобы не признала, указала на ненадлежащее уведомление ФИО8 о предстоящих проверках газового оборудования.
Привлекаемое лицо ФИО8 в судебном заседании не участвовала, была извещена надлежаще.
Изучение материалов дела и доводов жалобы, позволяет сделать следующие выводы.
Судья, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Положениями ч.3 ст.9.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отказ в допуске в порядке и случаях, установленных законодательством, представителя специализированной организации для выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) либо для приостановления подачи газа.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса), являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.
Согласно частям 2, 3 ст. 28.1 КоАП РФ такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи.
В силу ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Из анализа приведенных норм следует, что такое определение выносится по сообщению, заявлению физического или юридического лица в случае, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 1 Положения о государственной жилищной инспекции Омской области утв. Указом Губернатора Омской области 15 января 2013 г. N 2 (далее – Положение) государственная жилищная инспекция Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области региональный государственный жилищный контроль (надзор), региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Из содержания пункта 16 Положения следует, что должностные лица государственной жилищной инспекции в установленном порядке рассматривают дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Положениями ч.1 ст.23.55 КоАП РФ предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 1 - 4 статьи 9.23 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что 16.07.2026 в Государственную жилищную инспекцию Омской области поступило заявление от Общества о привлечении к административной ответственности абонента жилого помещения по адресу: <адрес>, ФИО8, с которой АО заключен договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ, за то, что она не обеспечила доступ представителя данной организации к внутридомовому газовому оборудованию для проведения работ по его техническому обслуживанию в нарушение Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года N 410 (далее по тексту - постановление Правительства Российской Федерации N 410) (л.д.15.1).
Определением административного органа от 20.07.2026 отказано в возбуждении в отношении указанного лица дела об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При вынесении определения должностное лицо административного органа исходило из того, что в рассматриваемом случае ФИО8 о проведении работ по ТО ВДГО в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 410 не была уведомлена, юридически значимых сообщений, предусмотренных пунктами 46-53 постановления Правительства Российской Федерации N 410, направленных Обществом, не имела возможности получить и выполнить законодательные требования (л.д.16).
Следуя материалам дела, между ФИО8 и АО «Омскгазстройэксплуатация» заключен договор от 30.10.2008 № 1263 на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (л.д.17).
Как пояснил представитель Общества, с момента заключения какие-либо изменения в договор не вносились.
Из содержания п.1.1указанного договора следует, что Общество как исполнитель обеспечивает периодическое техническое обслуживание ВДГО по месту жительства заказчика в объеме и в сроки, установленные нормативными документами.
ТО ВДГО осуществляется Обществом в соответствии с указанным договором по адресу: <адрес> (л.д.17).
По сведениям МВД России, полученным в порядке межведомственного взаимодействия, ФИО8 зарегистрирована по месту жительства с 05.10.2007 по адресу: <адрес> (л.д.32).
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ, является отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
При этом, для проверки факта отказа в допуске специализированной организации правовое значение имеет уведомления лица о выполнении таких работ в установленном порядке.
Соответственно, юридическое значение для возбуждения дела об административном правонарушении имеет, в том числе соблюдение порядка уведомления о выполнении работ по ТО и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в установленном порядке.
Как указано выше, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила № 410).
Поскольку обстоятельства, с которыми заявителем связывается наличие оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, возникли до 01.03.2026 и продолжились после указанной даты, суд при проверке доводов жалобы руководствуется редакциями Правил 410, действовавшими в соответствующие периоды.
В частности, представитель заявителя указал, что график ТО ВДГО на 2026 год был размещен на официальном сайте Общества. Однако, даты размещения данной информации суду не представил. Соответственно, принимая во внимание возможное размещение данного графика до 01.03.2026, суд учитывает, в том числе правовое регулирование до указанной даты.
Согласно пункту 4 Правил № 410 в ред., действовавшей до 01.03.2026, пользования газом безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):
а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
б) аварийно-диспетчерское обеспечение;
в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
г) замена оборудования.
В соответствии с п. 46 Правил № 410 (в редакции Постановления Правительства РФ от 29.05.2023 N 859, действовавшей до 01.03.2026) выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договором о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договором о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) в соответствии с настоящими Правилами.
Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.
Договором от 30.10.2008 № 1263 на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования сроки или периодичность проведения ТО ВДГО не предусмотрены (л.д.17).
Согласно пункту 4 Правил № 410 в ред. Постановления Правительства РФ от 29.11.2025 N 1967, действующей с 01.03.2026, пользования газом безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):
а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
б) аварийно-диспетчерское обеспечение;
в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
г) ремонт и замена внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (при необходимости);
д) приостановление подачи газа (отключение) по основаниям, предусмотренным пунктом 77 настоящих Правил, и возобновление (повторный пуск) подачи газа (подключение) после устранения причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа (отключения);
е) оценка технического состояния бытового газоиспользующего оборудования в целях выявления его неисправностей и определения возможности дальнейшей эксплуатации.
Подпунктом "г" п. 42 указанных Правил установлено, что заказчик обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.
В соответствии с положениями п.46 Правил 410 в ред. Постановления Правительства РФ от 29.11.2025 N 1967, вступившего в силу с 01.03.2026, в целях выполнения плановых работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования исполнитель составляет графики (годовые, квартальные и месячные), информация о которых размещается на официальном сайте исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Исполнитель уведомляет заказчиков о дате и времени выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 календарных дней до выполнения работ (оказания услуг) способом, выбранным заказчиком при заключении договора, если иное не предусмотрено договором по такому техническому обслуживанию. В уведомлении о выполнении работ (оказания услуг) должно содержаться предупреждение о последствиях отказа в допуске исполнителя к выполнению работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Как следует из материалов дела, в административный орган Обществом был представлен график, подписанный электронной подписью, по которому применительно к адресу: <адрес>, указана дата 18.03.2026 12:00 (л.д.18 оборот). Сведений об информировании ФИО8 о проведении работ 18.03.2026 иным способом при обращении в административный орган Обществом не приложено.
В ходе рассмотрения жалобы были приобщены скриншоты с официального сайта Общества и график с одноименным содержанием.
Соответственно, при рассмотрении жалобы документальных данных об извещении Романенко Ю.А. о проведении работ по ТО ВДГО 18.03.2026 кроме как посредством размещения графика на сайте, Обществом не представлено.
В соответствии с п.46 Правил 410 в ред. Постановления Правительства РФ от 29.11.2025 N 1967, вступившего в силу с 01.03.2026, не позднее чем за 3 календарных дня до начала выполнения работ исполнитель дополнительно уведомляет заказчика о дате и времени выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования путем направления сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование, или путем передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи, или через личный кабинет заявителя либо личный кабинет в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (при наличии у исполнителя сведений, необходимых для осуществления дополнительного уведомления указанными способами).
Доказательств соблюдения данного требования Обществом в материалах дела не имеется.
18.03.2026 сотрудниками Общества составлен акт о не предоставлении с 09.00 до 17.00 18.03.2026 доступа в жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.19 оборот).
В связи с тем, что ТО ВДГО 18.03.2026 не состоялось в адрес ФИО8 Обществом направлено уведомление от 26.03.2026 о проведении технического обслуживания ВДГО 27.04.2026 (л.д.21). Почтовой корреспонденции присвоен идентификатор <данные изъяты> (л.д.19, 21-23). Из отчета об отслеживании движения данной корреспонденции следует, что заказное письмо 26.03.2026 принято в отделении связи 28.04.2026 возвращено в связи с истечением срока хранения (л.д.20), тогда как допуск в жилое помещение специалистов Общества должен быть обеспечен 27.04.2026. Соответственно, по состоянию на 27.04.2026 указанная корреспонденция ожидала адресата в месте вручения и, соответственно, ФИО8 информацией о проведении ТО ВДГО не обладала.
Также в материалах дела имеет акт об отказе от 27.04.2026, из которого следует, что с 09.00 до 17.00 27.04.2026 доступ в жилое помещение по адресу: <адрес>, не обеспечен (л.д.23 оборот).
В связи с тем, что ТО ВДГО 27.04.2026 не состоялось в адрес ФИО8 направлено извещение 1 от 13.05.2026, из которого следует необходимость согласовать дату посещения жилого помещения специализированной организацией в течение 7 календарных дней со дня получения извещения (л.д.25). Данной корреспонденции присвоен идентификатор <данные изъяты>, из отчета об отслеживании по которому 13.05.2026 корреспонденция принята в отделении связи 18.06.2026 возвращена за истечением срока хранения (л.д.24).
Также в адрес ФИО8 направлено извещение № 2 от 18.06.2026 из которого следует необходимость согласовать дату посещения жилого помещения специализированной организацией в течение 7 календарных дней со дня получения извещения (л.д.27). Отправлению присвоен идентификатор <данные изъяты> (л.д.27 оборот -30). Корреспонденция не была получена и 30.07.2026 возвратилась за истечением срока хранения (л.д.30).
В материалах дела имеется акт от 02.07.2026 об отсутствии допуска в жилое помещение с 09.00 до 17.00 02.07.2026 (л.д.31).
Суд полагает, что обязанность собственника по допуску в жилое помещение для проведения ТО ВДГО является безусловной. Однако, это не снимает с Общества обязанности известить заказчика таким образом, чтобы была обеспечена возможность получения заказчиком соответствующего извещения до даты выхода лиц, осуществляющих ТО ВДГО.
В данной связи, указание представителя Общества о размещении на официальном сайте Общества информации о проведении 18.03.2026 ТО ВДГО как на единственно допустимый способ уведомления заказчика о проведении работ, основано на ошибочном толковании закона.
Как указано выше, в соответствии с п.46 Правил 410 не позднее чем за 3 календарных дня до начала выполнения работ исполнитель дополнительно уведомляет заказчика о дате и времени выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования путем направления сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование, или путем передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи, или через личный кабинет заявителя либо личный кабинет в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (при наличии у исполнителя сведений, необходимых для осуществления дополнительного уведомления указанными способами).
Доказательств соблюдения данного требования Обществом в материалах дела не имеется.
Более того, в соответствии с п.46 Правил 410 исполнитель уведомляет заказчиков о дате и времени выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 календарных дней до выполнения работ (оказания услуг) способом, выбранным заказчиком при заключении договора, если иное не предусмотрено договором по такому техническому обслуживанию. В уведомлении о выполнении работ (оказания услуг) должно содержаться предупреждение о последствиях отказа в допуске исполнителя к выполнению работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. В графике, размещенном на сайте Общества и обозретом при рассмотрении жалобы, данная информация отсутствует.
Проанализировав указанные сведения с положениями законодательства, суд приходит к убеждению о том, что АО «Омскгазстройэксплуатация» порядок уведомления о проведении технического обслуживания внутридомового газового оборудования соблюден не был. Доказательств обратного подателем жалобы не представлено. Допущенные АО «Омскгазстройэксплуатация» нарушения являются существенными и не могут быть восполнены административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении.
Соответственно, у должностного лица административного органа в связи с несоблюдением указанного порядка имелись правовые основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст.9.23 КоАП РФ в отношении ФИО6
В указанной связи, доводы жалобы о соблюдении Обществом требований Правил 410 в отношении ФИО8 подтверждения в ходе рассмотрения жалобы не нашли.
Доводы жалобы о соответствии действия Общества полностью соответствуют положениями ст.165.1 ГК РФ и разъяснениям высшей судебной инстанции, состоятельными не могут быть признаны.
Доводы представителя заявителя о том, что доступ в жилое помещение не был обеспечен, тем самым не проверена безопасность газового оборудования о наличии оснований для отмены обжалуемого определения не свидетельствует, поскольку именно АО «Омскгазстройэксплуатация» как специализированная организация должна обеспечить соблюдение требований Правил 410 об уведомлении заказчика о проведении ТО ВДГО. Исключительно в случае надлежащего уведомления о выполнении таких работ действия соответствующего лица по необеспечению доступа могут быть квалифицированы по ч.3 ст.9.23 КоАП РФ. В рассматриваемом случае Обществом требования Правил 410 об уведомлении ФИО8 о проведении ТО ВДГО не соблюдены.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативно-правовых актов, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, основанием для отмены обжалуемого акта не является.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнений в законности вынесенного должностным лицом органа жилищного надзора определения, жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального закона при вынесении определения не допущено.
С учетом установленных по делу обстоятельств, судья не находит оснований для отмены определения и удовлетворения жалобы.
Срок обжалования не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд решил:
определение главного специалиста сектора надзора за газовым оборудованием Государственной жилищной инспекции Омской области Приймак Н.В. от 20.07.2026 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.23 КоАП РФ в отношении ФИО8 оставить без изменения, жалобу АО «Омскгазстройэксплуатация» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение 10 дней с даты получения копии решения суда.
Судья Н.С. Голубовская