РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Омск, ул. Тарская, д. 28, зал № 11 27 августа 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Омска Голубовская Н.С., при секретаре Исаевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Омской региональной общественной организации «Объединенное казачество Прииртышья» на постановление мирового судьи судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в г. Омске от 10.07.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в г. Омске от 10.07.2026 (резолютивная часть оглашена 09.07.2026) Омская региональная общественная организация «Объединенное казачество Прииртышья» (далее по тексту – Общественная организация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением Общественной организацией подана жалоба, в которой заявитель указывает на то, что при вынесении судебного акта мировым судьей не были учтены обстоятельства, связанные с болезнью атамана. Указывает на вынесение мировым судьей постановления бен надлежащего анализа всех обстоятельств по делу. Полагает, что имелись основания для замены штрафа на предупреждение.
В судебном заседании защитники привлекаемого лица Володин А.Б., Кельм И.В., действующие на основании доверенностей, доводы, указанные в жалобе поддержали.
Административный орган своего представителя для участия в судебном заседании не направил, извещен надлежаще.
Оценив доводы жалобы и представленные материалы во взаимосвязи и совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ и в процессуальных пределах, определенных ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в срок законного властного-предписывающего решения соответствующего органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).
Следуя материалам дела, Омская региональная общественная организация «Объединенное казачество Прииртышья» является некоммерческой организацией, действующим юридическим лицом. Буланкин В.Л. значится в ЕГРЮЛ в качестве лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица (л.д.18-22).
В качестве адреса Общественной организации в ЕГРЮЛ значится адресу: г. Омск, ул. 21-я Амурская, д. 14 Г, кв. 22 (л.д.19).
Согласно ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон №82-ФЗ) орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.
В соответствии с подп. 2 п. 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», п. 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», а также подп. 58 п. 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89 «Об утверждении Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации», таким органом является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.
Следуя материалам дела, по результатам проведения Управлением Министерства юстиции РФ по Омской области (далее по тексту -Управление) плановой документарной проверки соблюдения Общественной организацией требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных ее учредительными документами, в том числе требований по расходованию денежных средств и использованию ею иного имущества, проведенной в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2026 год, утвержденным приказом Управления от 30.10.2025 № 112, распоряжением Управления от 11.02.2026 №95-р за период с 13.03.2023 по 12.03.2026, были выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.
1. Устав организации не в полной мере соответствует требованиям законодательства РФ
1.1 в нарушение Федерального закона № 82-ФЗ уставом организации предусмотрена обязанность по информированию уполномоченного органа о продолжении своей деятельности, ее названия и данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ;
1.2 в нарушение п.1.1 ст. 15 Федерального закона № 82-ФЗ уставом предусмотрено членство в организации иностранными гражданами и лицами без гражданства, без указания на законность их нахождения в РФ;
1.3 в нарушение п. 3 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ « некоммерческих организациях», а также ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 82-ФЗ уставом организации не определен орган, в компетенцию которого входит решение вопросов об утверждении годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, принятие решений о создании организацией других юридических лиц, об участии организации в других юридических лицах, утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора организации;
1.4 в нарушение п. 3 ст. 29 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 1 ст. 123.7, п. 2 ст. 65.3 ГК РФ уставом организации к исключительной компетенции высшего органа управления организации (общего собрания членов) не отнесены решения следующих вопросов: о размере и порядке уплаты ее членами членских и иных имущественных взносов, об определении порядка приема в состав членов организации и исключения из состава ее членов, об образовании других органов организации и досрочное прекращение их полномочий.
2. Обязанность, предусмотренная подп.3.2 п. 3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, приказом Минюста России от 05.06.2024 № 180 «Об утверждении порядка и сроков размещения некоммерческими организациями устава на информационном ресурсе Министерства юстиции РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» организацией не исполнена.
3. В нарушение ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 82-ФЗ, п. 5 ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ организация использует на официальных бланках и печати символику, описание которой не содержится в уставе.
Кроме того, наименование организации в печати отличается от наименования организации, указанного в ЕГРЮЛ.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 09.04.2026 (л.д.32-37).
Уведомление о проведении документарной проверки направлялось в адрес Общественного объединения, было им получено (л.д.23-29). В связи с получением данного уведомления Общественной организацией в адрес Управления было направлено письмо от 10.03.2026 о несогласии с представлением документации в цифровом виде (л.д.30). Также в письме от 01.04.2026 атаман Общественной организации Буланкин В.Л. указал на невозможность участия в проверочных мероприятиях в связи с состоянием здоровья (л.д.31).
С целью устранения нарушений законодательства РФ 09.04.2026г. Управлением в адрес Общественной организации вынесено письменное предупреждение (исх. 55/03-1606/26), которое направлено по адресу: г. Омск, ул. 21-я Амурская, д. 14 Г, кв. 22, имеющемуся в ЕГРЮЛ. Предупреждением установлен срок для устранения нарушений до 13.05.2026г., приведены нарушения, отраженные в акте проверки от 09.04.2026 (л.д.38-41). Данное предупреждение направлено заказной почтовой корреспонденцией, которой присвоен почтовый идентификатор <данные изъяты>. Корреспонденция Общественной организацией получена не была, 12.05.2026 возвращена из почтового отделения за истечением срока хранения (л.д.43-44).
Нарушения, указанные в предупреждении Общественной организацией устранены не были, доказательств обратного юридическим лицом не представлено.
Указанное послужило основанием для составления должностным лицом административного органа в отношении Общественной организации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, от 03.06.2026 (л.д.4-9), о времени и месте составления которого Общественная организация была уведомлена в установленном порядке.
Вина Общественной организации во вмененном административном правонарушении подтверждается следующими доказательствами:
-протоколом об административном правонарушении от 03.06.2026г.,
-уставом Омской региональной общественной организации «Объединенное Казачество Прииртышья» (л.д.10-13);
-выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.19-22);
-распоряжением от 11.02.2026г. № 95-р о проведении в отношении Общественной организации плановой документарной проверки (л.д.23-27);
- уведомлением о проведении проверки (л.д. 28-29);
- актом проверки № 10 от 09.04.2026 (л.д.32-37);
-предупреждением № 55/03-1606/2026 (л.д.38-40) и иными материалами дела, которые оценены мировым судьей в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ.
Обстоятельства дела установлены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.
Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у Общественной организации возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, материалы дела не содержат.
Невыполнение в установленный срок предупреждения, в котором указаны к устранению допущенные Общественной организации нарушения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Общественной организации возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены.
Предупреждение от 09.04.2026 № 55/03-1606/2026 вынесено уполномоченным органом, изложенные в нем требования, а также срок устранения нарушений законодательства основаны на законе.
Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущено нарушение норм материального права и процессуального закона.
Суждения подателя жалобы основаны на неверном понимании норм действующего законодательства, а потому подлежат отклонению за необоснованностью.
В ходе рассмотрения дела мировым судьей правомерно не было установлено наличие отягчающих или смягчающих административную ответственность обстоятельств. Доводы жалобы о том, что состояние здоровья лица, уполномоченного без доверенности действовать от имени Общественной организации, является смягчающим административную ответственность обстоятельством, основаны на ошибочном понимании стороной защиты положений закона.
Субъектом административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является юридическое лицо – Общественная организация. Соответственно, в качестве смягчающих могли быть учтены обстоятельства, относящиеся к самому юридическому лицу. Таких обстоятельств по делу не имеется.
Состояние здоровья лица, уполномоченного без доверенности действовать от имени Общественной организации, не влияет на обязанность Общественной организации исполнять требования законодательства и смягчающим ответственность обстоятельством при оценки вины юридического лица не является. Иное значение стороной защиты данного обстоятельства применительно к условиям наступления административной ответственности Общественной организации является ошибочным.
При определении вида и размера наказания мировой судья учел положения ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии с которой размер административного штрафа для юридических лиц составляет от десяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей. Размер административного штрафа определен мировым судьей в сумме 10 000 рублей.
При определении данного размера административного штрафа мировым судьей не были учтены положения ст.4.1.2 КоАП РФ, в соответствии с которыми при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).
В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2).
Из ответа Минэкономразвития России на судебный запрос следует, что Омская региональная общественная организация «Объединенное казачество Прииртышья» (ИНН 5503115085) включена в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, сформированный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2021 г. № 1290 «О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций» (л.д.93-96).
При изложенных обстоятельствах, Общественной организации подлежит назначению административное наказание с учетом правила ст.4.1.2 КоАП РФ и санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем, размер административного штрафа составляет 5000 рублей.
Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением не имеется, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность применения данной нормы допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а в рассматриваемом случае такая совокупность отсутствует. Доводы жалобы об обратном состоятельными не являются.
В соответствии с п.п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
На основании изложенного, и руководствуясь с п.п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья решил:
Жалобу Омской региональной общественной организации «Объединенное казачество Прииртышья» удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в г. Омске от 10.07.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Омской региональной общественной организации «Объединенное казачество Прииртышья» изменить, назначить Омской региональной общественной организации «Объединенное казачество Прииртышья» административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в г. Омске от 10.07.2026 года оставить без изменения, жалобу Омской региональной общественной организации «Объединенное казачество Прииртышья» - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, жалоба на вступившее в законную силу постановления мирового судьи и решение по делу об административном правонарушении может быть подана в Омский областной суд.
Судья Н.С. Голубовская