РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2026 года г. Томск
Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего - судьи Седельникова И.В., помощник судьи Коломина Е.А., с участием:
представителя административного ответчика - Ананьева А.И.
при секретаре Житнике В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению Федоренко М.Н. к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным уведомления, установил:
Федоренко М.Н. обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости разрешения объекта индивидуального жилищного строительства от 02.03.2026 № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>
В обоснование указала, что являлась собственником земельного участка по <адрес> общей площадью 1 400 кв.м, кадастровый номер №. Решением собственника от 22.08.2023 указанный земельный участок был разделен и образовано два земельных участка: с кадастровым номером №, площадью 707 кв.м и с кадастровым номером №, площадью 693 кв.м. Постановлением Администрации Мирненского сельского поселения от 15.01.2024 № земельному участку с кадастровым номером № присвоен <адрес> Административный истец обратилась в департамент градостроительного развития Томской области с заявлением о выдаче уведомления о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства по <адрес> От административного ответчика получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости разрешения объекта индивидуального жилищного строительства от 02.03.2026 № в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Согласно указанному уведомлению земельный участок не соответствует требованиям проекта планировки МКР в Мирненском сельском поселении от 11.10.2024, без указания конкретных несоответствий. Ранее от административного ответчика был получен ответ от 31.01.2025 № согласно которому постановлением администрации Мирненского сельского поселения от 20.05.2015 № 130 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории МКР в Мирненском сельском поселении» на земельном участке с кадастровым номером № предусмотрено размещение только одного индивидуального жилого дома. Полагает, что имеет право разместить минимум один индивидуальный жилой дом на земельном участке, что не превысит имеющиеся расчетные показатели. Отсутствие указания в уведомлении обязательных положений, предусмотренных ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ нарушает права административного истца, поскольку исключает возможность устранения недостатков и предоставления необходимых документов, совершения необходимых действий.
Определением суда от 24.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Томского района, администрация Мирненского сельского поселения.
Административный истец Федоренко М.Н., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о его отложении не просила.
В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента градостроительного развития Томской области Ананьев А.И. возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы отзыва на административное исковое заявление, где указал, что уведомление административного истца о планируемом строительстве не соответствует требованиям проекта планировки территории МКР в Мирненском сельском поселении, определяющим основные технико-экономические показатели, в том числе количество индивидуальных жилых домов, в соответствии с которым рассчитана численность населения и потребность в необходимых объемах коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. Проектом межевания территории предусмотрено образование 148 земельных участков, из которых 104 - для индивидуального жилищного строительства. Увеличение количества жилых домов повлечет изменение расчетных показателей обеспеченности территории объектами социальной инфраструктуры.
Заинтересованные лица администрация Томского района, администрация Мирненского сельского поселения в судебное заседание не явились, о его месте и времени были извещены.
На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 2 ст. 92 КАС РФ в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни.
Как следует из дела, с настоящим иском об оспаривании уведомления от 02.03.2026 административный истец обратился в суд 22.05.2026, то есть в пределах указанного трехмесячного срока.
Таким образом, срок обращения в суд административным истцом не пропущен.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу приведенных норм, для удовлетворения требований административного иска об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо установить совокупность следующих условий: несоответствие закону оспариваемых решения, действий (бездействия) и нарушение данными решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со ст. 2 Закона Томской области от 27.12.2023 № 126-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области» (принят постановлением Законодательной Думы Томской области от 25.12.2023 № 1086) исполнительным органам Томской области перераспределяются отдельные полномочия в области градостроительной деятельности, области земельных отношений органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области согласно приложению к настоящему Закону.
Мирненское сельское поселение указано в данном приложении (пункт 12).
Согласно п. 9 ч. 2 ст. 3 Закона Томской области от 27.12.2023 № 126-ОЗ уполномоченный исполнительный орган Томской области в области градостроительной деятельности осуществляет полномочия органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области в области, в том числе по выдаче разрешений на строительство.
Уполномоченным органом на осуществление полномочий органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений в соответствии с Законом Томской области от 27.12.2023 № 126-ОЗ является Департамент градостроительного развития Томской области (подпункт 41 пункта 11 Положения о Департаменте градостроительного развития Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 04.02.2022 № 6.
Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ лицо, имеющее намерение построить объект индивидуального жилищного строительства, подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее - уведомление о планируемом строительстве).
Судом установлено и подтверждается соответствующими документами, что по договору купли-продажи земельного участка от 31.05.2021 Федоренко М.Н. приобрела у администрации Томского района земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1 400 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>
По решению собственника Федоренко М.Н. от 22.08.2023 указанный земельный участок разделен на два земельных участка, площадью 693 кв.м №) и площадью 707 кв.м (:12370:ЗУ2).
По результату проведения кадастровых работ образованы два земельных участка: с кадастровым номером №, площадью 707 кв.м и с кадастровым номером №, площадью 693 кв.м.
Постановлением администрации Мирненского сельского поселения № от 15.01.2024 земельному участку с кадастровым номером № присвоен <адрес>, земельному участку с кадастровым номером № <адрес>
Таким образом, земельные участки административного истца с кадастровыми номерами № и № образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> на основании решения собственника от 22.08.2023.
18.02.2026 Федоренко М.Н. подала в Департамент градостроительного развития Томкой области уведомление о планируемом строительстве на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером № индивидуального жилого дома с количеством надземных этажей 1, площадью застройки 94.2 кв.м.
В уведомлении от 02.03.2026 № Департамент градостроительного развития Томской области указал на несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства на том основании, что земельный участок административного истца образован путем раздела земельного участка, образованного в соответствии с проектом планировки территории и проектом межевания территории МКР в Мирненском сельском поселении, утвержденным постановлением администрации Мирненского сельского поселения от 20.05.2015 №, которым определены основные технико-экономические показатели, в том числе количество индивидуальных жилых домов, и строительство объекта индивидуального жилищного строительства на таком земельном участке противоречит требованиям проекта планировки территории МКР в Мирненском сельском поселении. Раздел земельного участка не влечет за собой изменение требований к проекту планировки территории МКР в Мирненском сельском поселении.
В соответствии с ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу положений ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
- указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1);
- размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2).
Согласно п. 2 ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.
Согласно ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1);
проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (часть 4).
На основании ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи (часть 1);
уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи (часть 4).
Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в том числе с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.
Таким образом, баланс публичной цели устойчивого развития территории и частного интереса обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить вопреки документам территориального планирования.
Постановлением администрации Мирненского сельского поселения № от 20.05.2015 утвержден проект планировки и проект межевания территории МКР в Мирненском сельском поселении.
Согласно разделу 1 проекта планировки территории МКР в Мирненском сельском поселении он разработан в целях размещения объектов капитального строительства жилого, общественно-делового и иных объектов капитального строительства. На территории МКР в Мирненском сельском поселении запроектировано 76 индивидуальных жилых домов, количество квартир - 76; 1 блокированный жилой дом, количество квартир - 4.
Из ответа главы Мирненского сельского поселения от 09.07.2026 следует, что изменения в проект планировки территории и проект межевания территории МКР в Мирненском сельском поселении вносились в части сокращения числа земельных участков. Количество запроектированных индивидуальных жилых домов в первоначальной редакции проектов от 2015 года составляло 107. В актуальной редакции проекта планировки территории и проекта межевания территории (после внесения изменений в 2019 году) запроектировано 76 объектов индивидуального жилищного строительства в соответствии с таким же наличием земельных участков (на одном земельном участке допускается только один объект индивидуального жилищного строительства).
Согласно схеме экспликации земельных участков проекта планировки территории, разделу 3 проекта межевания территории МКР в Мирненском сельском поселении на земельном участке с условным номером 56, площадью 1 400 кв.м, из которого в последующем выделен участок административного истца, расположен один объект индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, на момент раздела земельного участка с кадастровым номером №, его застройка уже была упорядочена указанными планировочными решениями, ограничивающими какое-либо изменение планировки территории.
Согласно выписке из ЕГРН от 10.07.2026 на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 94,2 кв.м по <адрес> его собственником является Федоренко М.Н.
Из выписки из ЕГРН от 17.07.2026 следует, что земельный участок с кадастровым номером № по <адрес>, также принадлежит Федоренко М.Н.
Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером №, который образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 400 кв.м, уже имеется индивидуальный жилой дом.
При таких данных, административным истцом реализовано право на возведение одного объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в отношении которого проектом планировки территории и проектом межевания территории было предусмотрено строительство только одного жилого дома.
Планируемое размещение еще одного объекта капитального строительства (на земельном участке с кадастровым номером №) противоречит параметрам индивидуального жилищного строительства, утвержденным документацией по планировке территории.
Факт государственной регистрации права собственности административного истца на образованные в результате раздела земельные участки не порождает безусловного права на застройку земельных участков в нарушение требований закона.
В этой связи административный ответчик пришел к обоснованному выводу о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Вопреки доводам административного истца, содержание оспариваемого уведомления позволяет установить основания его направления застройщику.
При таких данных, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.
Ввиду отказа в удовлетворении исковых требований, уплаченная административным истцом при подаче иска государственная пошлина не подлежит распределению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Федоренко М.Н. к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости разрешения объекта индивидуального жилищного строительства от 02.03.2026 № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 04.08.2026.
Судья: (подпись) И.В. Седельников
Копия верна.
Судья И.В. Седельников
Секретарь: В.В. Житник
Оригинал решения находится в деле № 2а-1707/2026.