РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 августа 2026 года с. Хову-Аксы
Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего судьи Гольцовой И.Г., при секретаре судебного заседания Куулар Е.А., с участием помощника прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Кыргыс А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «сельский дом культуры сумона Чал-Кежиг» Чеди-Хольского района Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации стационарной котельной,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чеди-Хольского района Республики Тыва обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «сельский дом культуры сумона Чал-Кежиг» (далее Дом культуры с. Чал-Кежиг) Чеди-Хольского района Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации стационарной котельной, указывая, что прокуратурой Чеди-Хольского района Республики Тыва проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой установлено, что в Доме культуры с. Чал-Кежиг эксплуатируют стационарную котельную, которая является отопительной котельной, и состоит на учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. При эксплуатации стационарной котельной в сельском доме культуры в нарушение требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработка предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух не обеспечены; учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников не проводится; программа (план) по охране атмосферного воздуха, в том числе по снижению выбросов не утверждена. Кроме этого, котельная МБУК СДК с. Чал-Кежиг, как источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должна быть поставлена на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление директору Дома культуры с. Чал-Кежиг, вместе с тем, нарушения по настоящее время не устранены, меры учреждением культуры не приняты. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 12.12.2025 директору внесено представление. Представление не рассмотрено в установленный законом срок, нарушения по настоящее время не устранены. Нарушение учреждением культуры требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушает права граждан на благополучную среду.
Просит обязать Дом культуры с. Чал-Кежиг устранить нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации стационарной котельной: обеспечить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, котельную Дома культуры с. Чал-Кежиг, провести инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработать и утвердить программу производственного экологического контроля; разработать (рассчитать) нормативы допустимых выбросов; провести учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.
Помощник прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Кыргыс А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить и установить срок исполнения пять месяцев.
Представитель ответчика Дома культуры с. Чал-Кежиг директор Оюн Т.С. просила рассмотреть дело без ее участия, представила ходатайство о признании исковых требований прокурора, при этом просила установить срок исполнения требований прокурора 10 месяцев, поскольку для исполнения требований необходимы финансовые затраты, которые будут представлены учреждению в следующем финансовом году. Последствия признания иска ей известны и разъяснены. Просила к материалам дела приобщить документы.
Представители третьих лиц администрация Чеди-Хольского района Республики Тыва, Управление культуры и духовного развития Чеди-Хольского района Республики Тыва в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, заявлений и ходатайств не подавали.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Частью 2 статьи 39 ГПК РФ закреплено, что суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Поскольку при рассмотрении дела представитель ответчика директор Дома культуры <адрес> признала исковые требования в полном объеме.
Признание иска является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц.
С учетом характера спорных правоотношений в силу ст.173 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком и заносит в протокол судебного заседания, на основании чего заявленное прокурором требование подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора).
Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.
Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно выписка из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, содержащая сведения о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под источником выбросов понимается сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества.
Под стационарным источником понимается источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника;
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации, сносе объектов капитального строительства должно обеспечиваться соблюдение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов качества окружающей среды для атмосферного воздуха.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.
Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), и корректировки этой инвентаризации, используются исполнительными органами субъектов Российской Федерации при проведении сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха.
Согласно ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферной воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух.
Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки утвержден Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 (далее - Приказ № 871).
В соответствии с Приказом № 871 по результатам инвентаризации выбросов составляется отчет, содержащий данные инвентаризации и утверждаемый хозяйствующим субъектом, с указанием даты утверждения указанного отчета.
В настоящее время отсутствуют формы первичного учета в области охраны атмосферного воздуха. Однако хозяйствующий субъект не освобождается от обязанности ведения учета в области охраны атмосферного воздуха, возложенной на него абз. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ, но вправе осуществлять его в любой форме, в том числе продолжать фиксацию результатов учета в области охраны атмосферного воздуха по формам №№ ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3, утвержденных приказом ЦСУ СССР от 09.06.1981 № 329, так и иную документацию в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
Из выписки из ЕГРЮЛ от 01.07.2026 следует, что Дом культуры с. Чал-Кежиг зарегистрирован в качестве юридического лица 27.04.2023, виды деятельности – деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества.
Из устава Дома культуры с. Чал-Кежиг, утверждённого 27.04.2023, следует, что учреждение является юридическим лицом, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение создано в целях организации досуга и приобщения жителей муниципального образования к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам.
Из требования прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва от 19.06.2026 следует, что до 22.06.2026 требует представить сведения по исполнению требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Из ответа Дом культуры с. Чал-Кежиг следует, что инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не проводилась, разработка предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух не проводилась, программа (план) по охране атмосферного воздуха, в том числе по снижению выбросов не утверждена.
Прокурором Чеди-Хольского района Республики Тыва 23.06.2026 у министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва истребованы перечень объектов 3 и 4 категории негативного воздействия на окружающую среду, расположенных на территории района.
Министром лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ представлен перечень объектов III и IV категории НВОС на территории Чеди-Хольского района Республики Тыва, где Дом культуры с. Чал-Кежиг не значится.
Из договора на оказание услуг № по разработке программы производственного экологического контроля, инвентаризации выбросов и отходов от 27 августа 2026 года следует, что Дом культуры с. Чал-Кежиг и <данные изъяты> заключили договор по разработке программе производственного экологического контроля, инвентаризации выбросов и отходов. Стоимость договора составляет 20600 рублей.
Из письма управления культуры Чеди-Хольского района Республики Тыва от 07.08.2026 № 71 адресованному финансовому управлению администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва следует, что для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму и об охране атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства Домом культуры с. Чал-Кежиг заключен договор на выполнение работ на сумму 20600,00 рублей. В связи с отсутствием лимитов финансовых средств учреждений культуры, во избежание штрафных санкций, просят рассмотреть вопрос о включении лимита в бюджет оплату договор на выполнение работ.
Домом культуры с. Чал-Кежиг эксплуатируется стационарная котельная, которая осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду.
Котельная Дома культуры с. Чал-Кежиг, как источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду не поставлена.
Таким образом, вопреки требованиям закона Домом культуры <адрес> не обеспечена постановка котельной Дома культуры <адрес> на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; не проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; не разработана и не утверждена программа производственного экологического контроля; не разработаны (не рассчитаны) нормативы допустимых выбросов; не проведен учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.
Бездействием Дома культуры с. Чал-Кежиг по устранению нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации стационарной котельной, создается угроза причинения вреда здоровью человека и окружающей среде, нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В связи с чем, суд считает, что требования прокурора о возложении обязанности устранить нарушения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Суд возлагает на Дом культуры с. Чал-Кежиг обязанность устранить нарушения путем: постановки котельной Дома культуры с. Чал-Кежиг на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; проведения инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработки и утверждения программы производственного экологического контроля; разработки (расчёта) нормативов допустимых выбросов; проведения учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.
Ответчик просил установить срок для исполнения требований прокурора 10 месяцев, так как для исполнения требований необходимы финансовые затраты, которые будут представлены учреждению в следующем финансовом году.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Поскольку для исполнения решения суда требуется соблюдение установленного законом порядка по решению вопроса выделения бюджетных средств, суд считает необходимым установить для Дома культуры с. Чал-Кежиг срок исполнения решения суда в течение десяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, полагая, что данный срок является разумным и реальным для полного исполнения решения суда.
При обращении в суд с указанным выше требованием неимущественного характера в защиту интересов неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежала уплате государственная пошлина в размере 3000 рублей.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.40 НК РФ при признании ответчиком иска до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.
Поскольку ответчик признал иск, истец в силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то согласно ст. 103 ГПК РФ и п. 3 ч. 1 ст. 333.40 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 30 % от суммы государственной пошлины подлежавшей уплате истцом, то есть в размере 900 рублей (3000*30%) в доход бюджета муниципального образования Чеди-Хольский район Республики Тыва.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «сельский дом культуры сумона Чал-Кежиг» Чеди-Хольского района Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации стационарной котельной, удовлетворить.
На муниципальное бюджетное учреждение культуры «сельский дом культуры сумона Чал-Кежиг» Чеди-Хольского района Республики Тыва (ИНН №, ОГРН №) возложить обязанность в течение десяти месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить постановку котельной Дома культуры с. Чал-Кежиг на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; провести инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработать и утвердить программу производственного экологического контроля; разработать (рассчитать) нормативы допустимых выбросов; провести учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.
Взыскать с муниципального бюджетного учреждения культуры «сельский дом культуры сумона Чал-Кежиг» Чеди-Хольского района Республики Тыва (ИНН №, ОГРН №) государственную пошлину в размере 900 (девятисот) рублей 00 копеек в доход бюджета муниципального образования Чеди-Хольский район Республики Тыва».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения через Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва.
Мотивированное решение будет изготовлено в течение десяти рабочих дней со дня окончания разбирательства дела.
Председательствующий И.Г. Гольцова
Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2026 года.