РЕШЕНИЕ
30 марта 2026 года г. Новосибирск
Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе председательствующего судьи Хромовой А.А., при секретаре Ветровой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ГЖИ НСО на постановление по делу об административном правонарушении от 13 января 2026 года о прекращении производства по делу по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении руководителя ООО УК «Светлая Роща» Кулешовой М. В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи 6-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 13 января 2026 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении руководителя ООО УК «Светлая Роща Кулешовой Марины Владимировны прекращено за отсутствием состава правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, консультант отдела административной практики Государственной жилищной инспекции Новосибирской области обратилась с жалобой, в которой указал, что ООО УК «Светлая Роща» является ответственным лицом за управление многоквартирным домом по адресу: ...
Как указывает заявитель, ООО УК «Светлая Роща» произведено неправомерное изменение тарификации услуг.
В декабре 2024 года стоимость услуг «Дополнительные услуги» и «Вывоз снега» была установлена на уровне 9,84 руб. и 3,55 руб. соответственно (без НДС).
В платежном документе за январь 2025 года данные услуги были переименованы в «Вывоз снега с НДС» (3,55 руб.) и «Дополнительные услуги с НДС» (9,84 руб.).
Сохранение прежней номинальной стоимости услуг при включении в них налога на добавленную стоимость (НДС) фактически означает, что базовая стоимость услуг была снижена по сравнению с тарифами, утвержденными протоколом общего собрания собственников.
В платежном документе за декабрь 2024 года по жилому помещение № 187 в многоквартирном доме № 53/1 по ул. Кубовая в г. Новосибирске стоимость «дополнительных услуг» составляла 9,84 руб., стоимость услуги по «вывоз снега» составляла 3,55 руб. без учета НДС.
Сохранение прежней номинальной стоимости услуг при включении в них налога на добавленную стоимость фактически означает, что базовая стоимость услуг была снижена по сравнению с тарифами, утвержденными протоколом общего собрания собственников.
Таким образом, в январе 2025 года ООО УК «Светлая роща» произведены начисления размера платы за дополнительные услуги с НДС в одностороннем порядке, без решения собственников многоквартирного дома.
Между тем, мировой судья прекратил производство по делу на основании того, что состав вменяемого и.о. генерального директора ООО «УК «Светлая Роща» - Кулешовой М.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в ее действиях отсутствует, поскольку ООО «УК «Светлая Роща» фактически не изменило для потребителей коммунальных услуг размер платы за такие услуги.
На основании изложенного, заявитель просит постановление мирового судьи 6-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 13.01.2026 по делу __ об административном правонарушении отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Представитель заявителя жалобы в судебном заседании доводы жалобы поддержал.
Привлекаемое лицо Кулешова М.В. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что жалоба ГЖИ НСО удовлетворению не подлежит. Из обстоятельств и материалов дела видно, что как следует из протокола об административном правонарушении Государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 21.05.2025 __ Кулешовой М.В. как руководителем ООО УК «Светлая Роща» допущено начисление размера платы по услуге «дополнительная услуга с НДС» за январь 2025 собственникам многоквартирного жилого дома по адресу ... без общего собрания собственников, что является нарушением ч.7 ст. 156 ЖК РФ, п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п.п. 6 п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110.
Действия Кулешовой М.В. квалифицированы должностным лицом по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Согласно ч.2 ст. 14.1 3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
ООО УК «Светлая Роща» является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома по адресу ...
Согласно ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с ч.2 ст. 161 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива ил:л органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами входит в перечень лицензируемых видов деятельности, что предусмотрено п.51 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации и т.д.
Согласно положениям Федерального закона от 12 июля 2024 г. №176-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №176-ФЗ) организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость (далее - НДС) с 1 января 2025 года.
При этом пунктом 1 статьи 2 Федерального закона №176-ФЗ предусмотрено, что организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, освобождаются от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой НДС, если за календарный год, предшествующий календарному году, начиная с которого организация переходит на упрощенную систему налогообложения, либо за предшествующий налоговый период по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, у этой организации сумма доходов, определяемых в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ), не превысила в совокупности 60 миллионов рублей.
В случае, если за календарный год, предшествующий календарному году, начиная с которого организация переходит на упрощенную систему налогообложения, либо за предшествующий налоговый период по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, у организации сумма доходов превышает в совокупности 60 миллионов рублей, такая организация не имеет оснований для освобождения от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой НДС.
В связи с этим операции по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, осуществляемые с 1 января 2025 года организацией, применяющей упрощенную систему налогообложения и не имеющей оснований для освобождения от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой НДС, подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) НДС в порядке, установленном главой 21 «Налог на добавленную стоимость» НК РФ.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 146 НК РФ объектом налогообложения НДС признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, а также передача имущественных прав.
В соответствии с пунктом 1 статьи 168 НК РФ при реализацйи товаров (работ, услуг) налогоплательщики НДС дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг) обязаны предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг) соответствующую сумму НДС. При этом Согласно пункту 6 данной статьи НК РФ при реализации товаров (работ, услуг) населению по розничным ценам (тарифам) соответствующая сумма НДС включается в указанные цены (тарифы).
В силу части 1 статьи 143 НК РФ налогоплательщиками НДС признаются:
организации;
индивидуальные предприниматели;
лица, признаваемые налогоплательщиками НДС в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, определяемые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
Следовательно, физические лица не могут признаваться налогоплательщиками НДС в связи с потреблением жилищно-коммунальных услуг.
Из приведенных положений НК РФ следует, что НДС не может предъявляться к оплате собственникам помещений в многоквартирном доме дополнительно к стоимости содержания жилого помещения, при этом НДС может быть включен в состав платы за содержание жилого помещения.
В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. При этом размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
В данном случае, мировым судьей установлено, что ООО УК «Светлая Роща» не освобождено от уплаты НДС.
Однако, размер платы за содержание общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу г. Новосибирск, ул.Кубогая, 53/1, а также размер платы по дополнительным услугам на примере одного из собственников такого многоквартирного жилого дома (№187) за декабрь 2024, январь 2025, февраль 2025 не изменялся, т.е. начисления выставлены собственнику квартиры без изменений размера оплаты.
Фактически ООО УК «Светлая Роща» не включило НДС в размер платы за оказываемые услуги собственникам многоквартирного дома, тем самым уменьшило свой собственный доход от оказываемых услуг на размер НДС, который повлиял на размер дохода самой управляющей организации, а не на размер платы, который выставлялся собственникам дома к оплате, следовательно, лицензионные требования в части изменения размера платы за оказываемые услуги без соответствующего решения собственников многоквартирного жилого дома не были нарушены, т.к. сам размер такой платы для собственников дома не изменился.
Кроме того, судом исследованы платежные документы, которые направлялись собственникам данного жилого дома в рамках исполнения предписания Государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 27.02.2025, содержание которых свидетельствует о том, что размер начислений по-прежнему не изменился, а было лишь откорректировано наименование оказываемых услуг.
Доказательств того, что стоимость услуг была снижена (или изменилось качество предоставляемых услуг), в материалы дела не педставлено.
Суд апелляционной инстанции, соглашается с выводами мирового суда о том, что размер платы за оказываемые услуги по управлению многоквартирным жилым домом фактически не изменился из-за изменений в налоговом законодательстве, выставляемые начисления соответствуют ранее принятым тарифам за оказываемые услуги, то каких-либо нарушений договора по управлению многоквартирным жилым домом со стороны ООО УК «Светлая Роща» по отношению к собственникам многоквартирного жилого дома не установлено, оснований для проведения общего собрания собственников не требовалось, т.к. ООО УК «Светлая Роща» фактически не изменило для потребителей коммунальных услуг размер платы за такие услуги, что предполагает отсутствие оснований для привлечения Кулешовой М.В. к административной ответственности ввиду отсутствия состава вменяемого ей правонарушения
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, отсутствие состава административного правонарушения.
Таким образом, квалификация действий руководителя ООО УК «Светлая Роща» - Кулешовой М.В. по ч.2 ст.14.1.3 КоАП является неправомерной, а производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия состава вменяемого Кулешовой М.В. административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).
В жалобе представитель ГЖИ НСО не указывает на какие-либо обстоятельства и доказательства по делу, которые являлись бы основанием к отмене постановления, вынесенного мировым судьей.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований, для отмены правильного по существу постановления мирового судьи по доводам жалобы, которые были предметом рассмотрения у мирового судьи и фактически сводятся к переоценке доказательств, для чего оснований не имеется.
Оснований к отмене постановления по процессуальным нарушениям судом также не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи 6-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 13.01.2026 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ООО УК «Светлая Роща» - Кулешовой М.В. оставить без изменения, жалобу ГЖИ НСО без удовлетворения.
Судья А.А. Хромова