РЕШЕНИЕ
17 марта 2026 года г. Новосибирск
Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи И. В. Павлючик, при помощнике Х.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Государственной жилищной инспекции Новосибирской области на определение мирового судьи 4 судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 23.01.2026 г. о возвращении протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО УК «Город-НК»
УСТАНОВИЛ:
14 января 2026 г. старшим государственным инспектором отдела административной практики ГЖИ НСО П. составлен протокол __ об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО УК «Город-НК», который вместе с другими материалами был направлен на рассмотрение в суд.
Определением мирового судьи 4-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 23.01.2026 возвращен протокол __ об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО УК «Город-НК», в связи с ненадлежащим извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о дате, времени и месте составлении протокола об административном правонарушении (возбуждении дела об административном правонарушении), что является существенным недостатком, которое ограничивает право лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении на защиту.
Не согласившись с данным определением консультантом отдела административной практики ГЖИ НСО Г. А.М. подана жалоба на указанное определение мирового судьи, в котором указано, что мировой судья пришел к неверному выводу о ненадлежащем извещении ООО УК «Город-НК», поскольку извещение через личный кабинет ГИС ЖКХ было произведено более чем за сутки до составления протокола, что согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 является надлежащим извещением юридического лица о возбуждении дела об административном правонарушении. Нормы КоАП не предусматривают способ направления копии протокола об административном правонарушении. Таким образом, юридическое лицо ООО УК «Город-НК», надлежащим образом извещено о дате, времени составления протокола об административном правонарушении, а также надлежащим образом получило копию протокола об административном правонарушении путем направления информационного сообщения через систему ГИС ЖКХ.
С учетом изложенного, заявитель просит суд отменить определение мирового судьи 4 судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 23.01.2026 г. о возвращении протокола №05-04-000/5873-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО УК «Город-НК», и направить протокол об административном правонарушении на новое рассмотрение.
В судебное заседание представитель Государственной жилищной инспекции Новосибирской области не явился, судом приняты меры к его надлежащему извещению.
В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности - юридического лица ООО УК «Город-НК», не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по жалобе не представил.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что жалоба Государственной жилищной инспекции Новосибирской области является обоснованной и подлежит удовлетворению.
Частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29, статьями 19.4.2 и 19.4.3 настоящего Кодекса.
Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ).
Часть 1 статьи 72 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ определяет, что под документарной проверкой понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 72 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ в ходе документарной проверки может совершаться контрольное (надзорное) действие - истребование документов.
Согласно части 4 статьи 72 означенного Федерального закона в течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы.
В силу положений части 4 статьи 80 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов.
14 января 2026 года по факту, повлекшему невозможность проведения проверки, должностным лицом Государственной инспекции труда в Новосибирской области в отношении ООО УК «Город-НК», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мировой судья, возвращая протокол об административном правонарушении для устранения недостатков, указал на то, что ненадлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о дате, времени и месте составлении протокола об административном правонарушении (возбуждении дела об административном правонарушении), является существенным недостатком, которое ограничивает право лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении на защиту.
Суд апелляционной инстанции с данным выводом мирового судьи не может согласиться в силу следующих обстоятельств.
Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ООО УК «Город-НК».
К протоколу об административном правонарушении приложено уведомление ГЖИ НСО на имя ООО УК «Город-НК» от 04.12.2025, согласно которому 14.01.2026 в 12 часов 45 минут по адресу: г. Новосибирск, ... состоится возбуждение дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО УК «Город-НК». Указанное уведомление размещено должностным лицом ГЖИ НСО 04.12.2025 в 11:23 посредством ГИС ЖКХ.
Протокол об административном правонарушении __ от 14.01.2026 размещен в системе ГИС ЖКХ 14.01.2026.
В соответствии с п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 __ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» извещение участвующих в деле лиц может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Согласно пункта 155 Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в ГИС ЖКХ, доступа к системе и к информации, размещенной в ней, утвержденных Приказом Минкомсвязи России __ Минстроя России __ 944/пр от 28.12.2015 информационное сообщение, направленное оператору системы, поставщику информации, в том числе оператору ИС, считается врученным такому лицу в момент доставки информационного сообщения в его личный кабинет.
Таким образом, к протоколу об административном правонарушении __ от 14.01.2026 года приложены доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении ГЖИ НСО юридического лица ООО УК «Город-НК» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении № 05-04-000/5873-1 от 14.01.2026 года направлен ООО УК «Город-НК» 14.01.2026 путем размещения в системе ГИС ЖКХ.
__ на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку при рассмотрении дела судьей не было учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:
1) относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей;
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
6) имеются ли ходатайства и отводы.
В силу ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
2) о вызове лиц, указанных в ст. ст. 25.1 - 25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
3) об отложении рассмотрения дела;
4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица;
6) о наложении ареста на имущество, об отказе в наложении ареста на имущество или отмене ареста, наложенного на имущество, в соответствии со ст. 27.20 КоАП РФ.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года __ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
Однако указанные мировым судьей выводы о ненадлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, не могли повлечь возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела составившему протокол должностному лицу, поскольку возможность принятия соответствующего решения, с учетом приведенных выше разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, предусмотрена лишь в случае составления протокола об административном правонарушении неправомочным лицом, неправильного оформления протокола или других материалов, неполного представления материалов.
О подобных недостатках протокола и других материалов, требующих устранения, в определении не упоминается.
Таким образом, направленный в суд административный материал в отношении ООО УК «Город-НК» соответствует обязательным требованиям, установленным КоАП РФ, что исключает возможность возвращения протокола в административный орган. Оснований для возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу по мотивам, приведенным в определении от 23 января 2026 г., отсутствовали, препятствий для принятия данного дела к производству и рассмотрения его по существу, не имелось.
Допущенные мировым судьей нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.
При таких обстоятельствах определение мирового судьи о возвращении протокола об административном правонарушении должностному лицу законным признать нельзя, поэтому оно подлежит отмене, с направлением материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение мировому судьи 4-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Государственной жилищной инспекции Новосибирской области удовлетворить.
Определение мирового судьи 4-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 23.01.2026 о возвращении протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО УК «Город-НК» отменить.
Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Город-НК» возвратить мировому судье 4-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска, на новое рассмотрение со стадии принятия.
Судья подпись И. В. Павлючик
Подлинное решение находится в материалах административного дела в отношении в отношении ООО УК «Город-НК» за __ (__) у мирового судьи 4-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска