РЕШЕНИЕ
12 декабря 2025 года г.Томск
Судья Октябрьского районного суда г.Томска Жуков В.В., рассмотрев дело по жалобе Решетова А. В. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского судебного района г.Томска от 09 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г.Томска от 09 октября 2025 года (с учетом определения об исправлении описки от 21 октября 2025 года) конкурсный управляющий ООО Строительная компания «Вектор», ИНН 7017431590, Решетов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде дисквалификации на срок 1 год.
Не согласившись с указанным постановлением, Решетов А.В. обратился в суд с жалобой об его отмене, указав о невозможности предоставить в налоговую инспекцию новый адрес места нахождения ООО Строительная компания «Вектор» (далее - Общество), конкурсным управляющим которого он является, поскольку это повлечет смену муниципального района, так как он зарегистрирован и проживает в г.Новосибирске, а Общество находится в г.Томске, при этом в силу закона изменение адреса юридического лица, признанного банкротом возможно лишь в пределах, указанного в учредительных документах такого юридического лица, то есть в данном случае в г.Томске. Также, в жалобе указано, что мировым судьей не учтен направленный им через «ГАС-Правосудие» до даты судебного заседания по делу отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности. Считает, что назначенное наказание в виде дисквалификации несоразмерно характеру совершенного правонарушения и делает невозможным исполнение им своих должностных обязанностей, как руководителя и учредителя ряда юридических лиц, что ставит под угрозу исполнение государственных контрактов и договоров, лишает его средств к существованию.
В судебном заседании защитник Решетова А.В. – адвокат Филиппов Д.В. поддержал доводы жалобы по изложенным основаниям, представив свои дополнительные пояснения относительно несогласия с привлечением Решетова А.В. к административной ответственности, содержащие ссылки на письмо ФНС России от 31.12.2020 № КВ-4-14/22005 и цитирование разъяснений вышестоящих судебных инстанций о порядке привлечения конкурсного управляющего к административной ответственности.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностное лицо, будучи надлежаще извещенными не явились, ходатайства об отложении рассмотрения ее жалобы не заявлено, поэтому суд полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Заслушав защитника и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.
Из п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 данной статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Государственная регистрация юридических лиц осуществляется уполномоченными регистрирующими органами в соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закона № 129-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 129-ФЗ, в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие сведения о юридических лицах, в том числе об адресе юридического лица в пределах его места нахождения (подп. «в» п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ). Согласно п. 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ, записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
В силу пп. «в» п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.
Согласно п. 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры основании документов, представленных при государственной регистрации.
Согласно п. 2, 3 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Аналогичные положения закреплены в пункте 2 статьи 8 Закона № 129-ФЗ.
Пунктом 4.4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ установлено, что государственная регистрация может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых единый государственный реестр юридических лиц.
В постановлении Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 года № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» разъяснено, что адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц для целей осуществления связи с юридическим лицом (пункт 1). Регистрация по адресу жилого объекта недвижимости допустима только в тех случаях, когда собственник объекта дал на это согласие; согласие предполагается, если названный адрес является адресом места жительства учредителя (участника) или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица доверенности (пункт 4). Отсутствие исполнительных органов по заявленному адресу, невозможность установления почтовой связи свидетельствует о недостоверности сведений адресе юридического лица. При изменении адреса организации изменения в единый государственный реестр юридических лиц вносятся путем сообщения необходимых сведений в регистрирующий орган.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона № 129-ФЗ, содержащиеся в государственных сведения и документы, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта. То есть сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, должны быть полными и достоверными, поскольку регистрирующий орган осуществляет функции по представлению содержащихся в ЕГРЮЛ сведений. Внесение недостоверных сведений в ЕГРЮЛ о юридическом лице затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в финансово-хозяйственные отношения с этим юридическим лицом, не осуществляющим деятельность по заявленному адресу, нарушает права и интересы государственных органов, осуществляющих контроль за деятельностью юридических лиц, в том числе, права и интересы налового органа, определенные налоговым законодательством, поскольку невозможно осуществить мероприятия по контролю. Необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона № 129-ФЗ является не только предоставление полного перечня документов, предусмотренного соответствующей нормой указанного закона, но и достоверность информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.
В силу ч. 2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
Согласно п. 5 ст. 5 Закона № 129-ФЗ если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в», «д» и (или) «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности). В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.
В силу ч. 1 ст. 25 ФЗ № 129-ФЗ за непредоставление или несвоевременное предоставление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за предоставление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством РФ.
Как следует из оспариваемого постановления, мировым судьей установлено, что 29.07.2025 конкурсный управляющий ООО СК «ВЕКТОР» ИНН 7017431590 Решетов А.В., будучи ранее подвергнутым административному наказанию постановлением Управления ФНС России по Томской области № 869/юл-д от 27.12.2024 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, вступившего в законную силу 14.03.2025, в нарушение требования пдп. «в» п. 1 ст. 5, п. 6 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не представил в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - в У ФНС России по Томской области, расположенный по адресу: г. Томск, пр. Комсомольский, 11 «а», сведения о фактическом местонахождении юридического лица - ООО СК «ВЕКТОР» ИНН 7017431590, при этом в его действиях не установлены признаки уголовно-наказуемого деяния.
В качестве доказательств судом первой инстанции указаны исследованные материалы дела: протокол об административном правонарушении № 766/ЮЛ-Д от 14.08.2025; выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.10.2025; выписка из ЕГРЮЛ об адресе постоянно действующего ООО СК «ВЕКТОР», заявление собственника помещения, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Нижне-Луговая, д. 1. офис 13, постановление № 869/юл-д по делу об административном правонарушении от 27.12.2024, уведомление № 41-24/25672 от 24.06.2025 о необходимости устранения факта содержания в ЕГРЮЛ о недостоверности адреса (места нахождения) юридического лица.
Вместе с тем, в деле имеется расписка о направлении Решетову В.А. извещения о дате и времени судебного заседания в 15:30 час. 09.10.2025 по его месту жительства ... и по адресу: ... и приобщенном почтовом конверте, возвращенном в связи с неполучением адресатом по последнему адресу почтовой корреспонденции (л.д. 30, 31). При этом, в деле также имеются сведения о фактическом отсутствии Общества и его исполнительного органа в г.Томске (приведенному с технической ошибкой в указанной выше расписке), а сведения о фактическом направлении в адрес привлекаемого – должностного лица судебного извещения по его месту жительства в г.Новосибирск в деле отсутствуют.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Извещение, адресованное должностному лицу направляется по месту его жительства.
Таким образом, в деле отсутствуют сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о судебном заседании.
Кроме того, приобщенный к делу отзыв Решетова А.В. на заявление о привлечении его к административной ответственности не может свидетельствовать о надлежащем судебном извещении привлекаемого лица, поскольку, как следует из текста, этот отзыв составлен в связи с получением Решетовым А.В. копии протокола УФНС России по Томской области по ч. 5 ст.14.25 КоАП РФ.
Также необходимо отметить, что данный отзыв, как видно из приложенного отчета, направлен привлекаемым в адрес мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г.Томска 08.10.2025 посредством системы «ГАС-Правосудие», однако при вынесении обжалуемого постановления 09.10.2025, судом первой инстанции безосновательно не учтен. Сам по себе оттиск штампа входящей корреспонденции на судебный участок с отметкой о поступлении 14.10.2025 данного отзыва, в отсутствие реестра входящей корреспонденции, не может свидетельствовать о его несвоевременном поступлении.
Ввиду приведенных выше обстоятельств, при рассмотрении дела судом первой инстанции очевидно нарушено предусмотренное ст. 25.1 КоАП РФ процессуальное право на защиту Решетова А.В. Допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, поскольку повлекли грубое нарушение права на защиту привлекаемого, и не могут быть восполнены в судебном заседании.
Согласно положениям ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.25 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения. Из представленного материала следует, что рассматриваемые события имели место 29.07.2025, соответственно срок давности привлечения к ответственности не истек.
С учетом изложенного, постановление от 09 октября 2025 года подлежит отмене, как постановленное с существенным нарушением процессуальных требований, что является основанием для возвращения дела на новое рассмотрение мировому судье на судебный участок № 2 Октябрьского судебного района г.Томска. При этом иные доводы жалобы, в связи с отменой постановления должностного лица по указанным основаниям рассмотрению не подлежат.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г.Томска 09 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Решетова А.В. отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье.
Судья В.В. Жуков