РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2026 г. Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Дубовика П.Н., при секретаре Тычкиной В.А., помощник Вольман Е.В., с участием административного истца - Мавлютова Р.З., представителя административного ответчика - Корчагина С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному иску Мавлютова Р.З. к Администрации Томского района о признании незаконным решение Администрации Томского района № от 23.07.2026, обязании устранить нарушения, установил:
Мавлютов Р.З. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Томского района о признании незаконным решение Администрации Томского района № от 23.07.2026, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Мавлютову Р.З.. Обязании Администрацию Томского района устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления № от 09.07.2026 и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (условный номер №), утверждения схемы его расположения.
В обоснование заявленных требований указано, что 09.07.2026 Мавлютовым Р.З. подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет под индивидуальное жилищное строительство, площадью 71.8 кв.м, условный номер №, расположенный по <адрес>. 23.07.2026 Администрацией Томского района было вынесено Решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом, в самом тексте ответа Департамента лесного хозяйства Томской области от 16.07.2026 № (абзац 6 страницы 2) содержится официальное и однозначное утверждение: «В свою очередь, согласно внесенным в ЕГРН границам Тимирязевского лесничества Томской области, земельный участок, местоположение которого... площадью 718 кв.м., не пересекается с землями лесного фонда». Поскольку границы Тимирязевского лесничества официально внесены в ЕГРН и согласно реестру наложение на испрашиваемый участок отсутствует, у Администрации Томского района и Департамента лесного хозяйства отсутствовали законные основания руководствоваться внутренними планшетами Рослесинфорга вопреки ЕГРН. Из представленной схемы расположения ЗУ1 в кадастровом квартале № видно, что испрашиваемый участок со всех сторон окружен иными сформированными земельными участками населенного пункта (села Тахтамышево), сведения о которых внесены в ЕГРН. Земли лесного фонда на данном пятне застройки де-юре отсутствуют. Полагает, что проект схемы полностью соответствует требованиям ст. 11.9 и ст. 11.10 ЗК РФ.
Административный истец Мавлютов Р.З. поддержал административное исковое заявление по основаниям указанным в иске.
Административный ответчик Администрация Томского района, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание направила своего представителя Корчагина С.С., который просил в административном иске отказать, предоставил письменный отзыв.
Заинтересованные лица: Департамент лесного хозяйства Томской области, Томский филиал ФГБУ "Рослесинфорг", ФГБУ "Рослесинфорг" (Москва), надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своего представителя не направили, направили письменные отзывы.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса;
Обсуждая требования заявителя о незаконности, необоснованности причин отказа суд исходит из следующего.
Судом установлено, что 09.07.2026 Мавлютов Р.З. подал заявление в Администрацию Томского района о предварительном согласовании предоставлении земельного участка условный номер №, расположенного по <адрес>, площадью 71.8 кв.м., цель использования: для индивидуального жилищного строительства или сельскохозяйственное использование, испрашиваемое право: аренда на 20 лет на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.
Решением Администрации Томского района № от 23.07.2026 Мавлютову Р.З. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании того, что в соответствии с письмом Департамента лесного хозяйства Томской области от 16.07.2026 № границы формируемого земельного участка, согласно данным государственного лесного реестра, пересекают земли лесного фонда <адрес> Вследствие чего, Департамент не согласовывает схему образуемого земельного участка.
Согласно ответу Департамента лесного хозяйства Томской области № от 16.07.2026, границы земельного участка, местоположение которого <адрес>, площадью 718 кв. м., согласно материалам, полученным из ведомственного фонда пространственных данных (фондодержателем которого является ФГБУ «Рослесинфорг»), пересекаются с землями лесного фонда <адрес>. В свою очередь, согласно внесенным в ЕГРН границам <данные изъяты> лесничества Томской области, земельный участок, местоположение которого <адрес>, площадью 718 кв. м., не пересекается с землями лесного фонда.
Также Администрацией Томского района получены сведения и из Администрации Заречного сельского поселения относительно характеристик испрашиваемого земельного участка.
Так, согласно ответу из Администрации Заречного сельского поселения № от 21.07.2026, в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Заречное сельское поселение», земельный участок находится в границах населенного пункта <адрес> и относится к территориальной зоне: Зона малоэтажной жилой застройки с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства (Ж-3). Записи в похозяйственной книге о наличии прав на вышеуказанный земельный участок в Администрации Заречного сельского поселения отсутствуют. По имеющимся в Администрации Заречного сельского поселения картографическим материалам, предоставленными Департаментом лесного хозяйства Томской области, испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда.
Согласно ответу Департамента лесного хозяйства Томской области № от 27.08.2026, границы земельного участка, местоположение которого <адрес>, площадью 718 кв. м., согласно материалам, полученным из ведомственного фонда пространственных данных (фондодержателем которого является ФГБУ «Рослесинфорг»), пересекаются с землями лесного фонда <адрес> В свою очередь, согласно внесенным в ЕГРН границам <данные изъяты> лесничества Томской области, земельный участок, местоположение которого <адрес>, площадью 718 кв. м., не пересекается с землями лесного фонда.
Согласно ответу Томского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 10.09.2026, земельный участок с условным кадастровым номером № пересекает границы <адрес> площадь пересечения - 718 кв. м. Согласно предоставленным координатам испрашиваемый земельный участок расположен в границах ранее учтенного лесного (земельного) участка с кадастровым номером №, определение границ которого не проводилось. Местоположение наложения определено картометрическим методом определения координат с использованием планов лесонасаждений Тимирязевского лесничества. Масштаб 1:25 000. Год лесоустройства 2013. Сведения о переводе данной территории из состава земель лесного фонда в земли иных категории у Томского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» отсутствует. Информация о наличии кадастровых и иных ошибок в отношении испрашиваемого земельного участка, или оснований для необходимости корректировки границ <данные изъяты> лесничества Томской области, установленных Приказом Рослесхоза от 14.02.2019 № 273 отсутствует.
Также Томским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» представлена схема земель лесного фонда, схема расположения земельного участка, поворотные точки, иные координаты, а также иные сведения связанные с характеристиками земель лесного фонда и испрашиваемого земельного участка.
При этом доводы административного истца о том, что приоритет имеют сведения ЕГРН, являются несостоятельными на основании следующего.
Так, положениями ФЗ от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», прямо установлено, что данный закон регулирует отношения, связанные с устранением противоречий между сведениями ЕГРН и Государственного лесного реестра в отношении уже образованных и поставленных на кадастровый учёт земельных участков. Данный механизм не применяется на стадии предварительного согласования предоставления вновь образуемого земельного участка, который ещё не поставлен на кадастровый учёт.
Испрашиваемый Мавлютовым Р.З. земельный участок площадью 718 кв.м. с условным номером № является вновь образуемым, его границы не внесены в ЕГРН, сведения о нём в ЕГРН отсутствуют. Следовательно, доводы о приоритете сведений ЕГРН в данном случае являются несостоятельными, поскольку ЕГРН не содержит сведений о границах испрашиваемого земельного участка.
Кроме того, как следует ответа Департамента лесного хозяйства Томской области № от 16.07.2026 - согласно внесённым в ЕГРН границам <адрес> лесничества пересечение с испрашиваемым участком отсутствует. Однако при этом Департамент лесного хозяйства Томской области также указал, что согласно материалам ведомственного фонда пространственных данных (фондодержателем которого является ФГБУ «Рослесинфорг») пересечение с землями лесного фонда имеется.
При этом ведомственный фонд пространственных данных лесного хозяйства создан в соответствии с Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 09.12.2019 №, фондодержателем которого является ФГБУ «Рослесинфорг». На указанный фонд возложены обязанности по ведению ведомственного фонда пространственных данных, в том числе включению в него пространственных данных и материалов, полученных в результате организации геодезических и картографических работ Федеральным агентством лесного хозяйства, их хранению и предоставлению заинтересованным лицам.
При этом согласно п. 6 ст. 3.5 ФЗ РФ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отказ в согласовании схемы допускается в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре. Именно данные государственного лесного реестра являются определяющими при решении вопроса о наличии пересечения с землями лесного фонда на стадии образования земельного участка. Каких-либо противоречий в данной части суд не усматривает.
На основании исследованных доказательств, в том числе с учетом представленной лесоустроительной документацией и материалами ведомственного фонда пространственных данных, испрашиваемый земельный участок фактически находится в границах <адрес> Данное обстоятельство подтверждается схемой пересечения, приложенной к письму Департамента лесного хозяйства Томской области № от 16.07.2026.
Все вышеуказанные доказательства были исследованы в судебном заседании и проанализированы в совокупности. Иных доказательств сторонами, участвующими в судебном заседании, не представлено.
Исходя из вышеизложенного, с учетом всех обстоятельств деда, исследованных доказательств, административным ответчиком законно и обосновано принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду № от 23.07.2026 на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, нарушение требований Закона судом не усматривается. Права административного истца не нарушены.
Таким образом, административное исковое заявление Мавлютова Р.З. удовлетворению не подлежит.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Сроки обращения с исковым заявлением не нарушены.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления Мавлютову Р.З. к Администрации Томского района о признании незаконным решение Администрации Томского района № от 23.07.2026, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Мавлютову Р.З Обязании Администрации Томского района устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления № от 09.07.2026 и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (условный номер №), утверждении схемы его расположения – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: П.Н. Дубовик
Копия верна.
Судья: П.Н. Дубовик
Секретарь: В.А. Тычкина
Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.
Судья:
Секретарь:
Оригинал решения в деле №2а-2092/2026
УИД 70RS0005-01-2026-002379-31