РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2026 г. Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Дубовика П.Н., при секретаре Тычкиной В.А., помощник Вольман Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному иску Пашкина С.М. к Администрации Томского района о признании незаконным решение Администрации Томского района № от 11.08.2026, обязании устранить нарушения, установил:
Пашкин С.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Томского района о признании незаконным решения Администрации Томского района № от 11.08.2026 об отказе в предоставлении на праве собственности земельного участка находящегося по <адрес>, площадью 1675 кв.м. Возложении на Администрацию Томского района обязанность рассмотреть заявление Пашкина С.М. о предоставлении на праве собственности земельного участка.
В обоснование заявленных требований указано, что на основании постановления Администрации Томского района № от 01.02.2011 между администрацией Томского района муниципального образования «Томский район» (далее - арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Региональное агентство коттеджного строительства» (далее - арендатор, ООО «<данные изъяты>») 01.02.2011 заключен договор аренды земельного участка № (далее - договор аренды №), согласно которому в аренду был передан земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1675 кв.м, расположенный по <адрес> для жилищного строительства. Дополнительным соглашением № от 29.05.2012 стороны продлили срок аренды участка до 29.05.2022. 28.12.2017 ООО «<данные изъяты>» в лице конкурсного управляющего заключает с Пупушевым А.С. договор уступки (передачи) прав и обязанностей, по которому передает последнему права и обязанности по Договору аренды №. 06.05.2022 Администрация Томского района муниципального образования «Томский район» и Пупышев А.С. заключили дополнительное соглашение № к договору аренды №, согласно которому срок действия договора аренды № продлен до 29.05.2025. 05.09.2024 продавец Пупышев А.С. и покупатель Пашкин С.М. заключили договор купли-продажи №, согласно которому продавец принял на себя обязательство передать в собственность, а покупатель принять и оплатить недвижимое имущество - объект незавершенного строительства (степень готовности - 19%), проектируемое назначение: индивидуальный жилой дом, расположенное по адресу<адрес>. Указанное недвижимое имущество располагалось на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> находящимся у продавца в аренде на основании договора аренды №, дополнительного соглашения № от 29.05.2012, Договора о передаче (уступки) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28.12.2017. Стороны согласовали, что вместе с правом собственности на недвижимое имущество к Покупателю переходят все имеющиеся у продавца права на указанный земельный участок (п.1 Договора купли-продажи № от 05.09.2024). 11.09.2024 сведеия о наличии у административного истца права аренды на земельный участок с кадастровым номером № внесены в ЕГРН. После завершения строительных работы на земельном участке с кадастровым номером № по возведению жилого дома 28.01.2025 административный истец зарегистрировал право собственности на жилой дом по <адрес> площадью 223,8 кв.м., с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Административный истец обратился в адрес администрации Томского района о предоставлении земельного участка в собственность на основании пп.6 п.2 ст.39.20 ЗК РФ. Решением № от 11.08.2026 административный ответчик отказал в предоставлении соответствующей муниципальной услуги.
Административный истец Пашкин С.М., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представитель Шильникова А.А., также просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Административный ответчик Администрация Томского района надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила.
Заинтересованное лицо - Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.
Заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Пупышев А.С., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своего представителя не направили.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).
При этом исключительный характер права на приобретение в собственность земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.
В пункте 2 статьи 49 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.
При этом в соответствии со статьей 5 названного Закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Федеральным законом.
В силу части 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность (пункт 3 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации).
Обсуждая требования заявителя о незаконности, необоснованности отказа в предоставлении земельного участка суд исходит из следующего.
В судебном заседании установлено, что границы территории объектов археологического наследия утверждены приказами Департамента по культуре Томской области от 12.05.2011 № «Об утверждении границ объектов культурного наследия (памятников археологии) «поселение Тимирязевское IV», «поселение Тимирязевское VI» и «Тимирязевский могильник I»; Департамента по культуре и туризму Томской области от 18.12.2012 № «О включении в список выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Томской области, и об утверждении границ выявленного объекта культурного наследия - достопримечательного места «Тимирязевский археологический комплекс».
Указанные объекты культурного наследия зарегистрированы в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры Российской Федерации. Объектам культурного наследия присвоены соответствующие регистрационные номера: №, №, №.
На основании постановления Администрации Томского района № от 01.02.2011 между Администрацией Томского района муниципального образования «Томский район» (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Региональное агентство коттеджного строительства» (арендатор) 01.02.2011 заключен договор аренды земельного участка № 41, согласно которому в аренду был передан земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1675 кв.м., расположенный по <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
Вышеуказанный земельный участок действительно расположен в границах установленной территории объектов археологического наследия «Тимирязевский археологический комплекс», «Тимирязевский курганный могильник I» и «Тимирязевское поселение 4». Представлена выкопировка из геоинформациоиного портала «Национальная система пространственных данных». Данное обстоятельство сторонами в судебном заседании не оспаривалось.
28.12.2017 ООО «<данные изъяты>» в лице конкурсного управляющего заключает с Пупушевым А.С. договор уступки (передачи) прав и обязанностей, по которому передает последнему права и обязанности по договору аренды №.
06.05.2022 Администрация Томского района муниципального образования «Томский район» и Пупышев А.С. заключили дополнительное соглашение № к договору аренды №, согласно которому срок действия договора аренды № продлен до 29.05.2025.
05.09.2024 Пупышев А.С. (продавец) и Пашкин С.М. (покупатель) заключили договор купли-продажи № 2, согласно которому продавец принял на себя обязательство передать в собственность, а покупатель принять и оплатить недвижимое имущество - объект незавершенного строительства (степень готовности - 19%), проектируемое назначение: индивидуальный жилой дом, площадью 150,7 кв.м., расположенное по <адрес>
Согласно п.1 договора купли-продажи № 2 от 05.09.2024, указанное недвижимое имущество расположено на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> находящимся у продавца в аренде на основании договора аренды № дополнительного соглашения № от 29.05.2012, договора о передаче (уступки) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28.12.2017. Стороны согласовали, что вместе с правом собственности на недвижимое имущество к покупателю переходят все имеющиеся у продавца права на указанный земельный участок.
Согласно уведомлению № от 28.11.2024 Администрация Томского района направила Пашкину С.М. письмо о том, что договор аренды земельного участка № прекращает свое действие 28.05.2025 в связи с окончанием его срока. При этом, разъяснила Пашкину С.М, что последний может обратиться в соответствующий орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.
Согласно выписке из ЕГРН внесены сведения о наличии у административного истца право аренды на земельный участок с кадастровым номером № .
Как следует из представленных административным истцом сведений, в настоящий момент на вышеуказанном земельном участке Пашкиным С.М. построен жилой дом площадью 223,8 кв.м., по <адрес>, о чем внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости 28.01.2025.
В связи с чем административный истец подал заявление в Администрацию Томского района о предоставлении земельного участка без проведения торгов, расположенного по <адрес> цель использования: жилищное, категория земель: земли населенных пунктов, испрашиваемое право: собственность на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.
Как следует из письма Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области № от 08.07.2025, по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного Комитетом ро охране объектов культурного наследия Томской области 08.07.2025 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, выявлено, что при эксплуатации указанного земельного участка собственником (или иным законным владельцем) земельного участка нарушен действующий в его границах особый режим использования земельного участка (установленный в целях обеспечения сохранности, объектов археологического наследия), не соблюдены обязательные требования, установленные ст. 5.1, п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Соответственно собственник (или иной законный владелец) указанного земельного участка не выполняет требования к сохранению объектов археологического наследия и совершает действия, угрожающие сохранности данных объектов.
Как следует из уведомления № от 08.07.2025, акта контрольного мероприятия № от 08.07.2025, протокола осмотра от 08.07.2025, Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области уведомил Администрацию Томского района о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> а именно двухэтажного кирпичного здания.
Решением. № от 11.08.2026 Администрацией Томского района отказано в предоставлении муниципальной услуги Пашкину С.М., с указанием на то, что последний не имеет права на приобретение земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, поскольку указанный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, и не может быть предоставлен в частную собственность. Согласно сведениям Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области от 08.07.2025 №, следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории объектов археологического наследия федерального значения: «Тимирязевский археологический комплекс», «Тимирязевский курганный могильник I» и «Тимирязевское поселение IV», в связи с чем на участке запрещается строительство объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных и иных работ. На земельном участке возведена самовольная постройка. Собственник (или иной законный владелец) указанного земельного участка не выполняет требования к сохранению объектов археологического наследия и совершает действия, угрожающие сохранности данных объектов.
Оценивая все вышеприведенные обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
Так, согласно статье 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельных участках, землях лесного фонда или в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, проводится государственная историко-культурная экспертиза.
Согласно статье 28 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная историко-культурная экспертиза проводится, в том числе для определения категории, обоснования изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, границ территории объекта культурного наследия, исключения объекта культурного наследия из реестра; установления требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничений использования лесов в границах территории достопримечательного места либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; установления границ территорий зон охраны объекта культурного наследия, особых режимов использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия.
В силу части 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
Согласно частям 4, 5 и 11 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия либо заявление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
Региональный орган охраны объектов культурного наследия, которым получено такое заявление, организует работу по определению историко-культурной ценности такого объекта в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территории которых находится обнаруженный объект культурного наследия.
В случае обнаружения объекта археологического наследия уведомление о выявленном объекте археологического наследия, содержащее информацию, предусмотренную пунктом 11 статьи 45.1 настоящего Федерального закона, а также сведения о предусмотренном пунктом 5 статьи 5.1 настоящего Федерального закона особом режиме использования земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия, направляются региональным органом охраны объектов культурного наследия заказчику указанных работ, техническому заказчику (застройщику) объекта капитального строительства, лицу, проводящему указанные работы.
Указанные лица обязаны соблюдать предусмотренный пунктом 5 статьи 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия.
Археологические предметы, обнаруженные в результате проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, подлежат обязательной передаче физическими и (или) юридическими лицами, осуществляющими указанные работы, государству в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Изложенные нормы, а также установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что сам по себе вышеуказанный земельный участок может находиться в частной собственности административного истца.
На данный момент Комитетом по охране объектов культурного наследия Томской области не инициирован вопрос проведения государственной историко-культурной экспертизы вышеприведенных объектов.
Также суд при принятии решения учитывает, что Комитетом по охране объектов культурного наследия Томской области не предоставлено сведений о том, что в настоящее время ведутся какие-либо работы связанные с исследованием историко-культурной ценности вышеуказанных земельных участков, в том числе и земельного участка указанного заявителем. Не производятся какие-либо иные дополнительные раскопки (шурфы).
Кроме того, судом учитывается, что на данный момент право собственности на объект недвижимости – дом, расположенный по <адрес>, площадью 223,8 кв.м., с кадастровым номером № административным органом не оспорено. Самовольной постройкой данный объект недвижимости в силу требований Закона не признан.
Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области в настоящий период времени не обращался в суд в части изъятия земельного участка с кадастровым номером № в связи с вновь выявленными нарушениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
При таких обстоятельствах комитетом по охране объектов культурного наследия Томской области какой-либо деятельности на данном участке не ведется. При этом уже длительное время к данному участку, находящемуся в границах земель населенного пункта, в зоне, предназначенной для индивидуального жилищного строительства, проведена соответствующая инфраструктура для осуществления индивидуального – жилищного строительства, проведены центральные коммуникации: электричество, газ, водопровод, канализация, а также имеется дорожная сеть. Проведение данных работ было согласовано при осуществлении археологического надзора.
На основании вышеизложенного, суд с учетом всех обстоятельств дела, представленных доказательств, не усматривает безусловных оснований для отказа в предоставлении земельного участка Пашкину С.М. по основанию того, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории объектов археологического наследия федерального значения: «Тимирязевский археологический комплекс», «Тимирязевский курганный могильник I», «Тимирязевское поселение IV» и на земельном участке возведена самовольная постройка. Доказательств того, что собственник (или иной законный владелец) указанного земельного участка не выполняет требования к сохранению объектов археологического наследия и совершает действия, угрожающие сохранности данных объектов, не имелось.
При этом само по себе общее указание Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области на самовольность постройки объекта недвижимости жилого дома, причиняющего вред объектам культурного наследия, не является безусловным основанием для признания её таковой. Иных доказательств подтверждающих факты противоправных действий со стороны административного истца и наличия причиненного вреда объектам культурного наследия и объектам археологического наследия материалы дела не содержат.
Все вышеуказанные доказательства были исследованы в судебном заседании и проанализированы в совокупности. Иных доказательств сторонами, участвующими в судебном заседании, не представлено.
При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое решение Администрации Томского района об отказе в предоставлении на праве собственности земельного участка не содержало в настоящий момент достаточной совокупности сведений, истребованных из Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области, имеются достаточные основания для признания обжалуемого решения административного ответчика незаконным.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, учитывая совокупность всех обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.
Также с учетом того, что ранее уже были приняты два решения Томским районным судом Томской области от 28 ноября 2025 г. (дело №) и от 13 мая 2026 г. (дело №), где решения Администрации Томского района уже признавались незаконными и указывалось только об обязании Администрации Томского района повторно рассмотреть заявление Пашкина С.М. о предоставлении на праве собственности земельного участка, в настоящем судебном заседании суд приходит к выводу о необходимости указания о предоставлении на праве собственности земельного участка.
На основании вышеизложенного административное исковое заявление административного истца подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление Пашкина С.М. к Администрации Томского района о признании незаконным решения №№ от 11.08.2026 об отказе в предоставлении на праве собственности земельного участка находящегося по <адрес> площадью 1675 кв.м. – удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Томского района № от 11.08.2026.
Обязать Администрацию Томского района предоставить на праве собственности Пашкину С.М. земельный участок, находящегося по <адрес> площадью 1675 кв.м.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья: П.Н. Дубовик
Копия верна.
Судья: П.Н. Дубовик
Секретарь: В.А. Тычкина
Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.
Судья:
Секретарь:
Оригинал решения в деле №2а-2274/2026
УИД 70RS0005-01-2026-002613-08