РЕШЕНИЕ
Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Хромова А.А. при секретаре Ветровой Ю.С., рассмотрев жалобу директора ООО «УК Монолит-Новосибирск» Шумихина В. В. на постановление по делу об административном правонарушении от 23 марта 2026 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 23.03.2026 по делу об административном правонарушении Шумихин Валерий Владимирович 07.11.1972 г.р., признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 14.1.3. ч. 2 КоАП Р.Ф. и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
С данным постановлением Шумихин В.В., не согласился, подал жалобу.
В жалобе Шумихин В.В., указал, что индивидуальный прибор учёта по адресу: ... не установлен. Между тем, в Постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» законодатели официально дали потребителям и исполнителям коммунальных услуг возможность урегулировать вопрос с незарегистрированными в квартире гражданами двумя способами: добровольно и принудительно. Добровольно, это когда собственники квартиры или постоянно проживающий в ней человек направляет исполнителю коммунальных услуг заявление о том, что в его жилом помещении есть временно, то есть более 5 дней, проживающие лица (п. п. 56, 57(1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354). В таком заявлении должны быть указаны фамилия, имя и отчество составителя документа, адрес и сведения о количестве временно проживающих потребителей. Также собственник должен указать дату начала проживания в квартире незарегистрированных лиц и по возможности, дату их отъезда. Подобное заявление владелец квартиры или постоянно там проживающий потребитель должен направить исполнителю коммунальных услуг в течение 3 рабочих дней с момента, как в квартире появились временные жители.
Однако случаи, когда собственники помещений в МКД пишут такие заявления, скорее исключение, чем правило.
Как указывает заявитель в соответствии с вышеуказанными Правилами были составлены акты о лицах, фактически проживающих в комнате .... Содержание этих актов соответствует требованиям Постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Следовательно, управляющая организация вправе рассчитывать плату за коммунальные услуги согласно данным таких актов.
Собственнику комнаты ... ввиду его не проживания в данной комнате, акты были направлены по адресу его собственности через «Почту России». Законодательно не предусмотрен порядок передачи собственнику акта о проживающих, и судьей также не разъяснена позиция по поводу направления актов собственнику через «Почту России».
Таким образом, по мнению заявителя, были соблюдены все требования Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, соответственно основания для признания Шумихина В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб., отсутствуют.
На основании изложенного, заявитель Шумихин В.В., просит суд: отменить постановление по делу об административном правонарушении от 23.03.2026, так как он не является лицом, подлежащим к привлечению к административной ответственности по делу об административном правонарушении по ст.14.1.3. ч.2 КоАП РФ (л.д.201-203).
Заявитель Шумихин В.В., в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.
Защитник Шумихина В.В. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала.
Представитель заинтересованного лица ГЖИ НСО в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.
Суд, изучив материалы дела, заслушав защитника Шумихина В.В., считает, что постановление мирового судьи 3-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 23.03.2026, по делу об административном правонарушении, в отношении Шумихина В.В., следует оставить без изменения, а его жалобу, без удовлетворения.
Из обстоятельств дела видно, что ООО «УК Монолит-Новосибирск» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу... на основании лицензии __ от 30.09.2015 года.
Из материалов дела следует, что при проведении внеплановой документарной проверки в период с 07.10.2025 по 20.10.2025 в отношении ООО «УК Монолит-Новосибирск» выявлено нарушение лицензионных требований, установленных п. 31,42,56 правил __ п. 3(6) Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 года __ «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» в части соблюдения обязанности, предусмотренной ч.2 ст. 162 ЖК РФ.
17.09.2025 собственник помещения ... направил в адрес государственной жилищной инспекции Новосибирской области обращение __ о несогласии с начислениями ООО «УК Монолит-Новосибирск» за коммунальные ресурсы.
В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что от собственника жилого помещения ... в ООО «УК Монолит-Новосибирск» посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) было направлено обращение от 01.09.2025 __ о предоставлении коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой электроэнергии на отопление за 2024 год.
Ответ на обращение от 01.09.2025 __ ООО «УК Монолит-Новосибирск» в ГИС ЖКХ не размещен, что является нарушением, установленным пунктом 34 Правил __
Вышеуказанное обращение, направленное в ООО «УК Монолит-Новосибирск» также содержит сведения о начислениях за коммунальные услуги на 2-х зарегистрированных лиц по вышеуказанному жилому помещению с 2022 года.
Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 06.10.2025 и выписке из домовой книги от 16.10.2025 в вышеуказанном жилом помещении никто не зарегистрирован, а собственником является 1 человек.
Как следует из материалов контрольного (надзорного) мероприятия акты о фактическом проживании граждан в жилом помещении ... составлены в нарушение п. 56 Правил __ (составлен в отсутствии собственника (потребителя) жилого помещения, один экземпляр акта не передан собственнику жилого помещения (постоянно проживающему потребителю).
В связи с чем, вопреки доводам защитника, в отношении директора ООО «УК Монолит-Новосибирск» установлено нарушение лицензионных требований, установленных п. 31.42,56 правил __ п. 3(6) Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 года __ «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Шумихин В.В. об административном правонарушении от 17.02.2026. в котором изложены событие правонарушения, время, дата, место совершения правонарушения. Данный протокол соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, отраженные в нем, являются объективными и достоверными; - решением по результатам рассмотрения жалобы от 18.12.2025 года; - информацией, предоставленной из ГИС ЖКХ; - предписанием № 08-03-031/5575-1 от 20.10.2025 года; - актом внеплановой документарной проверки от 20.10.2025 года; - платежными документами; - выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, и другими материалами дела.
В силу ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
По положениям ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 8 Закона о лицензировании).
В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами (п. 51 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании).
Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами (ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании).
Согласно ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются:
1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;
1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;
2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;
3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;
4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;
5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;
6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных ч. 10.1 ст. 161 настоящего Кодекса;
7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 __ утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 __ ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с п. 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. управляющая организация, товарищество или кооператив предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - письменную информацию за запрашиваемые потребителем периоды о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (при их наличии), суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных услуг, потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объемах (количестве) коммунальных услуг, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг, объемах (количестве) коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно пункту 56 Правил __ если жилым помещением, не оборудованным индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета горячей воды, и (или) холодной воды, и (или) электрической энергии, пользуются временно проживающие потребители, то размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в таком жилом помещении, рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих в жилом помещении потребителей. При этом в целях расчета платы за соответствующий вид коммунальной услуги потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении, более 5 дней подряд.
В соответствии с пунктом 56(1) Правил __ в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении. Указанный акт подписывается исполнителем и потребителем, а в случае отказа потребителя от подписания акта - исполнителем и не менее, чем 2 потребителями и членом совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом и органом управления такого товарищества или кооператива заключен договор управления с управляющей организацией.
В этом акте указываются дата и время его составления, фамилия, имя и отчество собственника жилого помещения (постоянно проживающего потребителя), адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей, а также при наличии возможности определения даты начала их проживания и при условии подписания акта собственником жилого помещения (постоянно проживающим потребителем) указывается дата начала их проживания. В случае если собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отказывается подписывать акт или собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отсутствует в жилом помещении во время составления акта, в этом акте делается соответствующая отметка. Исполнитель обязан передать 1 экземпляр акта собственнику жилого помещения (постоянно проживающему потребителю), а при отказе в получении такого акта делается отметка.
Согласно ч. 1 п.2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи о том, что вина директора ООО «УК Монолит-Новосибирск» Шумихина В.В. доказана и правомерно квалифицирована по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совершенное деяние квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Шумихин В.В., являясь директором ООО «УК Монолит-Новосибирск», осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял.
При указанных обстоятельствах должностное лицо и мировой судья пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях директора ООО «УК Монолит-Новосибирск» Шумихина В.В., состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы мирового судьи основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств. Все обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрении дела, установлены мировым судьёй правильно. Доводы, указанные в обоснование жалобы, являлись предметом проверки мирового судьи, при этом суд не согласился с ними обоснованно, о чем указано в постановлении мирового судьи.
Шумихин В.В., в жалобе, не сослался на обстоятельства и не представил в судебное заседание доказательства, которые могут повлиять на содержание постановления мирового судьи.
Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 __ при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Оценивая принятое постановление, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Шумихина В.В. малозначительности.
Таким образом, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в том числе ст. 4.5 КоАП РФ, судом не допущено.
Выводы суда являются мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах дела, соответствуют материальному закону.
Совершенное Шумихиным В.В. административное правонарушение квалифицированно в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ, а административное наказания назначено в соответствии с санкцией, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Таким образом, доказательств, влекущих отмену постановления мирового судьи, при рассмотрении жалобы представлено не было.
Процессуальных нарушений, влекущих изменение или отмену постановления, по делу не допущено. Наказание назначено в пределах санкции в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, с соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи не имеется. В соответствии с п. п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.30.7. Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи 3-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 23.03.2026, по делу об административном правонарушении, в отношении Шумихина В. В. 07.11.1972г.р., по ст.14.1.3. ч.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Шумихина В.В. - без удовлетворения.
Судья А.А. Хромова