РЕШЕНИЕ
29 января 2026 года г. Томск
Судья Октябрьского районного суда г. Томска Жуков В.В., рассмотрев жалобу главы Администрации Подгорнского сельского поселения Чаинского района Томской области Цыгановой И.Н. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России Хижняк О.А. № 98070/25/203778 от 17.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России Хижняк О.А. № 98070/25/203778 от 17.11.2025 Администрация Подгорнского сельского поселения в лице главы Подгорнского сельского поселения Чаинского района Томской области Цыгановой И.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ. Цыганова И.Н. привлечена к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд г. Томска, Цыганова И.Н., выражает несогласие с указанным постановлением должностного лица, просит его отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Цыганова И.Н. указывает, что в установленный судебным приставом срок, т.е. до 01.10.2025, представила в службу судебных приставов документы, подтверждающие факт ее обращения в органы местного самоуправления Чаинского района, а также в Администрацию Чаинского района, таким образом Администрацией были приняты все необходимые меры для исполнения решения суда. Также обращает внимание, что на должность главы поселения она вступила 18.03.2025, т.е. до вынесения и вступления в законную силу вышеуказанного решения суда.
Участники производства по делу, будучи надлежаще извещенными в судебное заседание не явились, об отложении процесса не ходатайствовали. С учетом изложенного, судья в соответствии со ст.30.6 КоАП Ф считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
В силу ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
На основании ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Как следует из ч. 4 ст. 49 указанного выше Федерального закона, должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий. В соответствии с ч. 1 ст.105 указанного выше Закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Согласно ч. 2 ст. 105 указанного выше Закона, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.
Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, Администрацией Подгорнского сельского поселения Чаинского района Томской области в 00 час. 00 мин. 01.10.2025 по адресу: Томская область, Молчановский район, с. Молчаново, ул. Димитрова, 51, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно неисполнение должником - органом местного самоуправления содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В качестве доказательств виновности Администрации Подгорнского сельского поселения Чаинского района Томской области в лице главы Администрации Цыгановой И.Н. должностным лицом указаны: копия исполнительного листа серии ФС № 042189641 от 09.06.2023; постановление о возбуждении исполнительного производства от 31.01.2025; постановление о назначении нового срока исполнения от 18.08.2025; протокол об административном правонарушении № 2983 от 27.10.2025.
Вместе с тем, с постановлением должностного лица согласиться нельзя, исходя из следующего.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В силу п.3 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ сведения также указываются в постановлении по делу об административном правонарушении.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, являются должностные лица.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вместе с тем, при исследовании материалов дела можно прийти к выводу, что данные требования при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Администрации Подгорнского сельского поселения Чаинского района Томской области Цыгановой И.Н. должностным лицом в полной мере соблюдены не были.
Как следует из материалов дела, 27.10.2025 судебным приставом-исполнителем в отношении главы Администрации Подгорнского сельского поселения Чаинского района Томской области Цыгановой И.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, о чем был составлен протокол об административном правонарушении № 2983. В протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении должностным лицом не указано, какие требования содержащихся в исполнительном документе неимущественного характера в установленный срок не исполнил должник. Событие административного правонарушения, вменяемое Администрации Подгорнского сельского поселения Чаинского района Томской области обжалуемое постановление не содержит и в описательно-мотивировочной части постановления не описано.
Кроме того, как следует из описательно-мотивировочной, а также резолютивной частей обжалуемого постановления, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ признана Администрации Подгорнского сельского поселения Чаинского района Томской области в лице главы Администрации Подгорнского сельского поселения Чаинского района Томской области Цыгановой И.Н., которой назначен административный штраф в размере 10000 рублей.
Должностное лицо СОСП по Томской области ГМУ ФССП России, признавая Цыганову И.Н. виновной в совершении административного правонарушения, во вводной и описательно-мотивировочной частях обжалуемого постановления указывает на совершение административного правонарушения Администрацией Подгорнского сельского поселения Чаинского района Томской области, то есть иным лицом, чем то должностное лицо, которому назначен административный штраф.
Вместе с тем, в отношении юридического лица (Администрации муниципального района) производство по делу об административном правонарушении, как следует из протокола об административном правонарушении, не возбуждалось, поскольку производство по настоящему делу возбуждено в отношении Цыгановой И.Н., как должностного лица.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства должностное лицо, привлекая Цыганову И.Н. к административной ответственности, согласно обжалуемому постановлению, её вину как должностного лица, не установило.
С учетом вышеизложенного, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вследствие чего, постановление № 98070/25/203778 от 17.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истек. Доводы, изложенные в жалобе, подлежать исследованию и оценке при новом рассмотрении дела.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России Хижняк О.А. № 98070/25/203778 от 17.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Подгорнского сельского поселения Чаинского района Томской области в лице главы Подгорнского сельского поселения Чаинского района Томской области Цыгановой И.Н. отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу СОСП по Томской области ГМУ ФССП России.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.
Судья В.В. Жуков