РЕШЕНИЕ
26 августа 2026 года г. Новосибирск
Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе председательствующего судьи И. В. Павлючик, при секретаре Т.А. Зильбернагель рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Государственной жилищной инспекции Новосибирской области на постановление мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 23.04.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24.1 ст. 19.5 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 23.04.2026 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора ООО УК <данные изъяты> Побоченко С. В. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением, Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области подана жалоба, в которой просил отменить постановление мирового судьи, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора ООО УК <данные изъяты> Побоченко С. В. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В рамках исполнения требований ч.1.1 ст. 46 ЖК РФ в инспекцию 22.10.2025 лицензиатом ООО УК <данные изъяты> представлены подлинники решений собственников и протокол общего собрания собственников помещений в МКД __ оформленного протоколом от 16.10.2025 №1/2025. Согласно указанному протоколу инициаторами общего собрания являлись собственники помещений __
Согласно акту приема-передачи протокола общего собрания, протокол от инициатора общего собрания поступил в ООО УК <данные изъяты> 17.10.2025. Срок размещения информации об общем собрании собственников в ГИС ЖКХ не позднее 26.10.2025.
Вместе с тем информация об указанном общем собрании собственников в ГИС ЖКХ до настоящего времени не размещена.
В связи с чем, управляющей организацией ООО УК <данные изъяты> нарушены лицензионные требования, установленные п.6.1 ч.1 ст. 193, ч.10.1 ст.161 ЖК РФ, п.18 г. 11 Приказа №79 /пр.
Должностным лицом ГЖИ НСО было выдано предписание ООО УК <данные изъяты> о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 11.12.2025 __ со сроком исполнения до 23.01.2026, а именно: разместить в ГИС ЖКХ информацию об общем собрании собственников помещений МКД __ результаты которого оформлены протоколом от 16.10.2025 __
Действующее законодательство не содержит положений о том, в каком именно разделе (подразделе) системы ГИС ЖКХ необходимо размещать сведения об общих собраниях собственников помещений.
В связи с чем, отсутствие технической возможности разместить в ГИС ЖКХ в разделе «Реестр сведений о голосовании» сведения об общем собрании собственников помещений не свидетельствует об отсутствии технической возможности разместить такие сведения в других разделах ГИС ЖКХ.
Кроме того, поскольку в обязанность управляющей организации входит размещение сведений об общих собраниях собственников в МКД, то само по себе отсутствие таких сведений является нарушением лицензионных требований. Если управляющая организация считает, что действиями третьих лиц, в том числе оператора системы, она не имеет возможности соблюдать установленные законом лицензионные требования по раскрытию информации в ГИС ЖКХ, необходимо принять все возможные меры по соблюдению лицензионных требований вплоть до обращения в суд с иском к таким лицам.
ООО УК «Два Берега» не представлены доказательства принятия всех возможных мер по соблюдению лицензионных требований по размещению сведений об общем собрании собственников помещений в МКД __ оформленном протоколом __ и исполнения выданного инспекцией предписания.
В судебном заседании представитель заявителя ГЖИ НСО по доверенности Яшук А.Ю. доводы и требования жалобы поддержал в полном объеме.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к ответственности - директор ООО УК <данные изъяты> Побоченко С. В. не явился, судом приняты меры к его надлежащему извещению.
В судебном заседании представители должностного лица, привлекаемого к ответственности - директора ООО УК <данные изъяты> Побоченко С. В. по доверенности Воробьев И.А. и Черная А.А. возражали против удовлетворения жалобы ГЖИ НСО, указав, что у должностного лица отсутствовала техническая возможность исполнения предписания до 15.06.2026 о размещении протокола общего собрания собственников от 16.10.2025 __ без предварительного размещения сообщения о проведении собрания в архивном режиме, что подтверждается ответами службы поддержки ГИС ЖКХ от 30.01.2026, 16.03.2026, 10.03.2026. Только в июне 2026 ГИС ЖКХ реализовала техническую возможность архивного размещения итогов голосования по уже прошедшим собраниям, что подтверждается ответом службы поддержки от 15.06.2026.
Суд, выслушав представителя заявителя, представителей должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что жалоба Государственной жилищной инспекции Новосибирской области не подлежит удовлетворению частично.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 24.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Так, ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ устанавливает, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.
Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.
Таким образом, в силу ч. 10.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ лишь к той информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества, которая прямо поименована в соответствующем подзаконном акте (приказе), изданном уполномоченным органом исполнительной власти.
Приказ Минстроя России от 7 февраля 2024 г. N 79/пр "Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", устанавливает состав и сроки размещения информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом.
Согласно п. 18 главы 11 Приказа Минстроя России от 7 февраля 2024 г. N 79/пр в ГИС ЖКХ размещается информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов ТСЖ, общего собрания членов кооператива (далее в настоящей главе - общее собрание, участник общего собрания соответственно), а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования (в случае если управляющая организация, ТСЖ или кооператив является инициатором проведения такого собрания либо участвует в организации такого собрания, а также в случае представления инициатором собрания в управляющую организацию, ТСЖ, кооператив документов (сообщений, протоколов, решений) о проведении общего собрания. Информация размещается не позднее 10 дней со дня принятия решений общих собраний либо со дня предоставления инициатором собрания подлинников документов в управляющую организацию.
Как усматривается из материалов дела, по результатам внепланового наблюдения за соблюдением обязательных требований 03.02.2026 (акт проверки __ от 03.02.2026) установлено, что на основании обращения поступившего посредством платформы обратной связи от 24.11.2025 __ 20.11.2025 __ 20.11.2025 __ проведена проверка соблюдения лицензиатом ООО УК <данные изъяты> установленных требований к раскрытию информации о деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе к раскрытию информации в государственной информационной системе ЖКХ (ГИС ЖКХ) в части размещения в системе информации о проведении общего собрания собственников помещений в МКД __ по ... в г. Новосибирске, оформленного протоколом от 16.10.2025 __
В рамках исполнения требований ч.1.1 ст. 46 ЖК РФ в ГЖИ НСО 22.10.2025 лицензиатом ООО УК <данные изъяты> представлены подлинники решений собственников и протокол общего собрания собственников помещений в МКД __ по ... в г. Новосибирске, оформленного протоколом от 16.10.2025 __
Согласно указанному протоколу инициаторами общего собрания являлись собственники помещений __
Согласно акту приема-передачи протокола общего собрания, протокол от инициатора общего собрания поступил в ООО УК <данные изъяты> 17.10.2025.
Вместе с тем, информация об указанном общем собрании собственников в ГИС ЖКХ до настоящего времени, то есть до 11.12.2025 не размещена.
В связи невыполнением управляющей организацией ООО УК <данные изъяты> требований, утвержденных п.6.1 ч.1 ст.193, ч.10.1 ст. 161 ЖК РФ, п.18 гл. 11 приказа от 07.02.2024 __ в адрес ООО УК <данные изъяты> выдано предписание __ от 11.12.2025.
Согласно предписанию __ от 11.12.2025 на ООО УК <данные изъяты> возложена обязанность разместить в ГИС ЖКХ информацию об общем собрании собственников помещений в МКД __ по ... в г. Новосибирске, результаты которого оформлены протоколом от 16.10.2025 __ в срок до 23.01.2026.
В процессе проведения контроля исполнения предписания __ от 11.12.2025 должностным лицом ГЖИ НСО направлен запрос от 27.01.2026 __ в адрес ООО УК <данные изъяты> на который поступил ответ о технической невозможности размещения информации об общем собрании собственников помещений в МКД __ по ... в г. Новосибирске, результаты которого оформлены протоколом от 16.10.2025 __ Вместе с тем, отсутствие технической возможности размещения в ГИС ЖКХ информации не освобождает ООО УК <данные изъяты> от данной обязанности.
По факту невыполнения должностным лицом предписания __ от 11.12.2025 старшим государственным инспектором Отдела административной практики ГЖИ НСО Шипиловым М.С. составлен протокол __ от 26.03.2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора ООО УК <данные изъяты> Побоченко С. В. (л.д.1-5).
Постановлением мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 23.04.2026 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора ООО УК <данные изъяты> Побоченко С. В. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Доводы ГЖИ НСО, изложенные в жалобе сводятся к несогласию с выводами суда об отсутствии в действиях директора ООО УК <данные изъяты> Побоченко С. В. состава административного правонарушения, однако отмену оспариваемого постановления они не влекут по следующим основаниям.
В силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, в связи невыполнением управляющей организацией ООО УК <данные изъяты> требований, утвержденных п.6.1 ч.1 ст.193, ч.10.1 ст. 161 ЖК РФ, п.18 гл. 11 приказа от 07.02.2024 №79/пр в адрес ООО УК <данные изъяты> выдано предписание __ от 11.12.2025.
Побоченко С.В. от 11.12.2025 на ООО УК <данные изъяты> возложена обязанность разместить в ГИС ЖКХ информацию об общем собрании собственников помещений в МКД __ по ... в г. Новосибирске, результаты которого оформлены протоколом от 16.10.2025 __ в срок до 23.01.2026.
При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, и обсуждать вопросы о не принятии им надлежащих мер к размещению информации, подлежащей размещению в системе ГИС ЖКХ лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из системного толкования ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, может обсуждаться только в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.
В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24.1 ст. 19.5 КоАП РФ составляет три месяца (90 календарных дней).
Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, имели место 23 января 2026 г., следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 23 апреля 2026 года.
Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности в настоящее время истек, возможность правовой оценки действий на предмет наличия события или состава вменяемого правонарушения утрачена.
Ввиду невозможности ухудшения правового положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра постановления мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 23.04.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24.1 ст. 19.5 КоАП РФ не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 23.04.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора ООО УК <данные изъяты> Побоченко С. В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Государственной жилищной инспекции Новосибирской области - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья подпись И. В. Павлючик
Подлинное решение находится в материалах административного дела в отношении директора ООО УК <данные изъяты> Побоченко С. В. за __ (__) у мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска