РЕШЕНИЕ
24 февраля 2026 года г. Томск
Судья Октябрьского районного суда г.Томска Жуков В.В., рассмотрев дело по жалобе защитника Мэра Города Томска Махини Д.А. – Комогорцева А.В. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России Хижняк О.А. №98070/25/222700 от 18 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России от 18 декабря 2025 года Мэр Города Томска Махиня Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.
В жалобе и приобщенных в судебном заседании письменных пояснениях, защитник Комогорцев А.В., ссылаясь на нормы законодательства, выражает несогласие с указанным постановлением должностного лица, полагая его подлежащим отмене с прекращением производства по делу, указывая на отсутствие в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения. В обосновании защитник ссылается на неверное применение законодательства должностным лицом, поскольку решением Советского районного суда г.Томска от 20.10.2023 о возложении на администрацию Города Томска обязанности представить по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение Е, взамен – аварийного по адресу: г.Томск, ..., невозможно исполнить в течении 5 дней, как указано судебным приставом-исполнителем, ввиду значительных временных затрат на процедуру его приобретения в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Защитником отмечено, что при наличии лимита бюджетных средств для приобретения жилья в сентябре 2025 года, потребовалось бы более 30 дней для реализации этой процедуры, однако в муниципалитете отсутствуют свободные жилые помещения и возможность свободного их приобретения или строительства, аварийное жилое помещение по указанному адресу включено в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2026 год, сроком исполнения до 31.12.2026. Денежные средства на программу 2026 года подлежат выделению в 2026 году, поскольку Решение Думы Города Томска о бюджете принимается на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и вступает в силу с 01 января очередного финансового года, при этом в срок до 01 ноября текущего года администрация г.Томска вносит в Думу Города Томска проект решения о бюджете города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также все необходимые документы, далее проект решения о внесении изменений в решение о бюджете города на текущий финансовый год и плановый период вносится администрацией Города Томска в Думу Города Томска и направляется в Счетную палату не позднее чем за 5 календарных дней до его рассмотрения комитетом по бюджету, экономике и собственности Думы Города Томск. В 2025 году денежные средства на расселение аварийного жилья из федерального или областного бюджета не выделялись, все затраты по исполнению легли на муниципальный бюджет.
В жалобе приводятся сведения, что на исполнении в администрации Города Томска находится 251 судебное решение о предоставлении гражданам жилых помещений в рамках Муниципальной программы. Учитывая очередность требований исполнительных документов и требований бюджетного законодательства, законодательства в сфере закупок товаров работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, процедуры внесения изменений в бюджет муниципального образования, предусмотреть денежные средства в бюджете Города Томска для приобретения жилого помещения и его предоставления вне очереди по договору социального найма Е в незамедлительном порядке не представляется возможным.
Также защитником в жалобе и дополнениях указано, что в администрацию Города Томска в 2025 году поступило 1852 исполнительных листа о выплате возмещения и судебных издержках собственникам аварийного жилья со сроками исполнения с 01.01.2025 до 08.01.2026. На текущий момент на исполнении находятся 377 судебных решений о предоставлении жилого помещения взамен аварийного, из них 83 решения о предоставлении гражданам жилого помещения взамен аварийного, вступившие в законную силу ранее чем вышеуказанное решение в отношении Е С начала 2025 года путем выплаты возмещения собственникам аварийного жилья всего расселено 780 человек, и путем предоставления жилых помещений 48 лиц. Для решения вопросов финансирования программ связанных с предоставлением жилья в 2025 году, согласно приложенной к жалобе переписке между муниципальным образованием «Город Томск» и администрацией Томской области, неоднократно направлялись письма Мэра Города Томска на имя Губернатора Томской области о дополнительном выделении денежных средств (от 21.01.2025 № 250, от 24.01.2025 №369, от 07.04.2025 № 2295, от 18.04.2025 № 2652, от 19.05.2025 № 3315, от 24.06.2025 № 4275, от 13.10.2025 № 7238, от 19.11.2025 № 8288). С мотивировкой о том, что бюджет Томской области также является крайне ограниченным, присутствует дефицит, на который долговая нагрузка составляет более 63%, на все обращения было отказано.
Защитником указано на отсутствие доказательств, свидетельствующих о реальной возможности предоставления жилого помещения при нехватке бюджетных средств, а также с учетом сроков доведения дополнительных ассигнований. Распоряжением администрации Города Томска от 10.06.2014 № р535 утвержден «Стандарт делопроизводства в администрации Города Томска», которым определен порядок действий по исполнению судебных актов (решений) и исполнительных документов. Распоряжениями администрации Города Томска от 01.11.2018 №р1455, от 26.11.2020 № p1260, от 05.02.2024 № р115, от 01.10.2024 № p1460 между заместителями Мэра Города Томска распределены полномочия в организации работы администрации Города Томска. Распоряжением администрации Города Томска от 25.12.2024 №р1934 «О возложении полномочий и персональной ответственности» возложены: полномочия и персональная ответственность на руководителей структурных подразделений и органы администрации Города Томска по исполнению требований, содержащихся в судебных актах, вынесенных по направлениям деятельности, курируемым руководителем структурного подразделения, органа администрации Города Томска, на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Также в жалобе и дополнениях защитником указано, что финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования. Для расселения оставшихся ... помещения общей площадью ... дополнительно необходимо изыскать из средств местного бюджета ... что является «несоразмерной», «запредельной» и «неподъёмной» суммой. В связи с этим в адрес Губернатора Томской области регулярно направляются обращения о возможности оказания финансовой помощи бюджету Города Томска. По изложенным защитником доводам, Мэр Города Томска Махиня Д.А. не может лично нести ответственность за все неисполненные судебные акта и (или) иные требования судебных приставов-исполнителей, так как это не соответствует его полномочиям и обязанностям, как должностного лица, руководителя администрации Города Томска, в целом так и в отдельности, в том числе это нарушает (ставит выше) частные интересы истцов по решению суда над общегородскими интересами граждан – жителей муниципального образования и не способствует разрешению проблемы по расселению в рамках Региональной и Муниципальной программ.
В судебном заседании защитник Комогорцев А.В. доводы жалобы поддержал по изложенным доводам, дополнительно представив письменные пояснения с подтверждающей документацией о принятых мерах в целях исполнения решения суда.
Остальные участники производства по делу в суд не явились, будучи надлежаще извещенными, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявили, вследствие чего на основании ст.30.6 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть данную жалобу в их отсутствие.
Заслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
В силу ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
На основании ст. 4 указанного выше Федерального закона, исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Согласно ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В силу ст.105, 113 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из ч. 4 ст. 49 указанного выше Федерального закона, должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.
Кроме того, статьей 25 Устава Города Томска (далее - Устав) предусмотрена структура органов местного самоуправления, которую составляют: Дума Города Томска - представительный орган муниципального образования «Город Томск»; Мэр Города Томска - глава муниципального образования «Город Томск»; Администрация Города Томска - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск») и Счетная палата Города Томска - контрольно-счетный орган муниципального образования «Город Томск».
Статьей 34 Устава определено, что Мэр Города Томска является главой муниципального образования, высшим должностным лицом Города Томска, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Мэр возглавляет администрацию Города Томска. Мэр подконтролен и подотчетен населению и Думе.
Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, администрацией Города Томска в лице мэра Города Томска Махини Д.А., в 00 час. 00 мин. 01 сек. 17.09.2025 по адресу: 634050,Томская область, Томский район, г.Томск, пр. Ленина,73, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно неисполнение должником – органом местного самоуправления содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В качестве доказательств виновности Мэра Города Томска должностным лицом указаны: исполнительный лист № ФС 042194193 от 01.04.2025, выданный Советским районным судом г.Томска по решению по делу № 2-3822/2023, вступившему в законную силу 28.11.2023; постановление о возбуждении исполнительного производства от 28.04.2025, согласно которому возбуждено исполнительное производство №55549/25/98070-ИП; постановление судебного пристава-исполнителя от 08.09.2025, согласно которому администрации Города Томска, являющейся должником по исполнительному производству №55549/25/98070-ИП установлен пятидневный срок со дня получения данного постановления - 09.09.2025; протокол об административном правонарушении № 2898 от 08.10.2025.
Вместе с тем, с такими выводами должностного лица согласиться нельзя в виду нижеследующего.
В связи с чем, исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа Советского районного суда г. Томска ФС № 042194193 от 01.04.2025, выданного на основании решения по делу № 2-3822/2023, вступившему в законную силу 28.11.2023, на администрацию Города Томска возложена обязанность предоставить Е, с учетом лиц, сохраняющих право пользования (Е и Е) жилое помещение, 28.04.2025 возбуждено исполнительное производство №55549/25/98070-ИП. Должником согласно исполнительного листа является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, взыскателем – Е
Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от 28.04.2025 возбуждено исполнительное производство №55549/25/98070-ИП в отношении должника - администрации Города Томска.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-Ф3 от 02.10.2007, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
08.09.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Томской области, в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, вынесено постановление, согласно которому администрации Города Томска (должнику) установлен пятидневный срок со дня получения данного постановления - 09.09.2025 для исполнения указанных выше требований.
В связи с фактическим непредставлением жилого помещения Н в срок до 17.09.2025, в отношении главы муниципального образования «Город Томск» - Мэра Города Томска Махини Д.А. должностным лицом 08.10.2025 составлен протокол № 2898 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и 18.12.2025 вынесено обжалуемое постановление.
Вместе с тем, судьей установлено, что распоряжением Администрации Томской области от 29.09.2025 № 661-ра утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2026 год, в которую включен дом по адресу: г.Томск, ... сроком исполнения до 31.12.2026 (п. 173 Перечня многоквартирных домов, в которых расположены входящие в состав аварийного жилищного фонда жилые помещения, переселение граждан из которых предусмотрено с использованием финансовой поддержки за счет средств публично-правовой компании «Фонда развития территорий»).
Постановлением администрации Города Томска № 901 от 07.11.2023, в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утверждена муниципальная программа «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилого фонда» на 2024-2028 г.г., исполнение которой предусмотрено и осуществляется за счет средств местного бюджета. Согласно указанной программе, финансирование мероприятий осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск». Также в рамках реализации Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области (утвержденной распоряжением Администрации Томской области от 29.09.2025 № 661-ра) предусмотрено финансирование за счет средств ППК «Фонд развития территорий» и из областного бюджета. Жилое помещение по адресу: г.Томск, ... указано в качестве жилого помещения, признанного непригодным для проживания, переселение жильцов которого за счет средств муниципального образования «Город Томск» запланировано на 2027 год.
В 2025 году денежные средства на расселение аварийного жилья на территории муниципального образования «Город Томск» из федерального или регионального бюджета не выделялись. Стороной защиты указано, что все затраты по исполнению Региональной и Муниципальной программ осуществлялись за счет муниципального бюджета, однако должностным лицом в ходе производства по делу вопрос о возможности применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не был разрешен.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что денежные средства на реализацию указанной муниципальной программы в 2026 году на момент составления протокола об административном правонарушении по данному делу, т.е. на 08.102025 не выделялись, так как подлежат выделению в 2026 году, поскольку Решение Думы Города Томска о бюджете принимается на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и вступает в силу с 01 января очередного финансового года, при этом в срок до 01 ноября текущего года администрация г.Томска вносит в Думу Города Томска проект решения о бюджете города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также все необходимые документы, далее проект решения о внесении изменений в решение о бюджете города на текущий финансовый год и плановый период вносится администрацией г.Томска в Думу Города Томска и направляется в Счетную палату г.Томска не позднее чем за 5 календарных дней до его рассмотрения комитетом по бюджету, экономике и собственности Думы Города Томска дней.
Так, судьей установлено, что при формировании бюджета муниципального образования «Город Томск», администрацией Города Томска в адрес думы Города Томска и на имя Губернатора Томской области направлялись письма о дополнительном выделении муниципальному образованию денежных средств из бюджета Томской области: от 21.01.2025 № 250, от 24.01.2025 № 369, от 07.04.2025 № 2295, от 18.04.2025 № 2652, от 19.05.2025 № 3315, от 24.06.2025 № 4275, от 13.10.2025 № 7238, от 19.11.2025 №№ 8287, 8288, в связи с тем, что бюджет Томской области также является крайне ограниченным, присутствует дефицит, на который долговая нагрузка составляет более 63%, на все обращения было - отказано.
Вместе с тем, жилое помещение, которое согласно требованию судебного пристава-исполнителя адресованного муниципалитету в лице привлекаемого должностного лица – Мэра Города Томска фактически необходимо было предоставить в пятидневный срок гражданину, в соответствии с действующим законодательством невозможно приобрести и предоставить в течении указанного крайне ограниченного периода, ввиду значительных временных затрат на процедуру приобретения. Так, законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений, в том числе для администрации Города Томска, в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С учетом изложенного, в случае наличия лимита бюджетных средств на приобретении жилого помещения в сентябре 2025 года, на приобретение такого помещения муниципалитету потребовалось бы более 30 дней.
Таким образом, доказательств, свидетельствующих о реальной возможности достижения привлекаемым должностным лицом в пятидневный срок исполнения требований о предоставлении жилого помещения нуждающемуся лицу по решению суда, в условиях недостаточного бюджетного финансирования, а также с учетом сроков доведения дополнительных ассигнований, материалы дела не содержат, наличие виновности привлекаемого должностного лица при организации процедуры обеспечения жилым помещением граждан во исполнение решения суда по данному делу не установлено.
В судебном заседании установлено, что Главой муниципального образования «Город Томск» в пределах своих организационно-распорядительных полномочий, как видно своевременно организовано включение жилого помещения по указанному выше адресу в муниципальную программу в целях представления Е по договору социального найма вне очереди благоустроенного жилого помещения, то есть исполнения решения Советского районного суда г.Томска от 20.10.2023, по которому выдан исполнительный лист ФС №042194193 от 01.04.2025 и возбуждено исполнительное производство №55549/25/98070-ИП, однако в связи с отсутствием достаточного финансирования муниципального бюджета в полном объеме и ввиду невозможности проведения процедуры приобретения жилого помещения в крайне ограниченный период, с учетом требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Как видно наличие действующих вышеуказанных подзаконных регионального и муниципальных законодательных актов, а также обстоятельства по включению аварийного жилого помещения нуждающегося лица в соответствующую муниципальную программу в условиях недостаточности бюджетных ассигнований по внесенным администрацией г.Томска предположениям о финансировании целевой муниципальной программы, в том числе со стороны представительного органа муниципального образования, к компетенции которого отнесены вопросы формирования муниципального бюджета, как и объем финансирования мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда, наличии требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» оставлены без внимания должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления.
При установленных судом обстоятельствах, жалоба защитника подлежит удовлетворению, а вынесенное по делу постановление должностного лица подлежит отмене, а производство подлежит прекращению в связи с отсутствием в деянии Махини Д.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России Хижняк О.А. № 98070/25/222700 от 18 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэра г.Томска Махини Д.А., отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.
Судья В.В. Жуков