РЕШЕНИЕ
2 апреля 2026 года г.Томск
Судья Октябрьского районного суда г.Томска Ганина С.Н., рассмотрев жалобу Ёлгина Е.А. на постановление Административной комиссии Октябрьского района города Томска ... от 09.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.10.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях (далее -КоАП ТО),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии Октябрьского района города Томска ... от 09.09.2025, Ёлгина Е.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10.1 КоАП ТО, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Не согласившись с постановлением коллегиального органа, Ёлгина Е.А. обратилась в суд с жалобой, в которой, цитирую нормы закона, просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что не была извещена о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, было нарушено ее право на защиту. Указывает, что место, на котором был припаркован автомобиль, не является газоном, должностным лицом место и время определено неверно, на имеющейся в материалах план-схеме не зафиксировано время и место правонарушения, г/н автомобиля, а также сооружение, рядом с которым был припаркован автомобиль. Данная схема никак не связана с фотографией автомобиля, припаркованного якобы на газоне, также на ней отсутствует указание о месте и дате фотосъемки, на фотографии зафиксировано расположение автомобиля не около дома №113, а около железного гаража на площадке, имеющей покрытие гравием и щебнем. Ранее на этом месте располагался железный гараж, который был демонтирован, но от которого осталась площадка с твердым покрытием, имеющей незначительный растительный покров из сорных трав. Полагает, что ссылка на п.1.5 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Томск", утвержденных решением Думы Города Томска от 1 марта 2016 года № 161 (далее - Правила благоустройства), должностным лицом применена неверно. О постановлении Административной комиссии Октябрьского района г. Томска узнала 11.02.2026 из постановления о возбуждении исполнительного производства ОСП по Томскому району Томской области.
В судебное заседание, назначенное на 02.04.2026 в 16 час.00 мин., Ёлгина Е.А., представитель Администрации Октябрьского района г. Томска, не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд, в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, находит возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Ранее в судебном заседании Ёлгина Е.А. жалобу, по изложенной ней доводам, поддержала.
Защитник Ёлгиной Е.А. - А доводы, изложенные в жалобе, поддержала, дополнив, что несмотря на допущенные процессуальные нарушения в ходе рассмотрения дела Административной комиссией Октябрьского района г. Томска, Ёлгина Е.А. настаивает на своей невиновности в совершении инкриминируемого правонарушения, в связи с чем, просит постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Томска от 09.09.2025, отменить и прекратить в отношении неё дело об административном правонарушении за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10.1 КоАП ТО.
Заслушав Ёлгину Е.А. и её защитника, секретаря административной комиссии Октябрьского района г. Томска, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы в полном объеме, суд приходит к следующему.
Пункт 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 ст.1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кодекс Томской области об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Томской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в Томской области.
Частью 1 ст.8.10.1 КоАП ТО установлена административная ответственность за размещение транспортного средства на территории объекта благоустройства, занятой газоном, цветником, детской, спортивной площадкой (за исключением случаев, предусмотренных ст.3.20 настоящего Кодекса), в нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.
В соответствии с пп. 2 п. 4.3 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Томск", утвержденных решением Думы Города Томска от 1 марта 2016 г. N 161 (далее - Правила благоустройства), на территории муниципального образования "Город Томск" запрещается размещение транспортных средств на газонах или иных территориях, занятых зелеными насаждениями, детскими или спортивными площадками, не отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения к земельным участкам (землям), используемым для движения транспортных средств.
Согласно п. 1.5 Правил благоустройства, газон - участок земли, преимущественно занятый естественно произрастающей или засеянной травянистой растительностью (дерновый покров). К газону также приравниваются участки, на которых травянистая растительность частично или полностью утрачена, но должна и может быть восстановлена для возвращения данному участку функции газона.
Как следует из обжалуемого постановления, административной комиссией Октябрьского района г. Томска было установлено, что 16.07.2025 в 15 час. 53 мин. по адресу: ... Ёлгина Е.А., в нарушение требований подп.2 п.4.3 Правил благоустройства разместила принадлежащее ей транспортное средство с регистрационным знаком ... на газоне – территории объекта благоустройства муниципального образования «...», и тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.10.1 КоАП ТО. Согласно п.1.5 Правил благоустройства, газон - участок земли, преимущественно занятый естественно произрастающей или засеянной травянистой растительностью (дерновый покров). К газону также приравниваются участки, на которых травянистая растительность частично или полностью утрачена, но должна и может быть восстановлена для возвращения данному участку функции газона.
Административная комиссия, на основании представленных в дело доказательств, в числе которых: протокол об административном правонарушении ... от 02.09.2025; протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении ... от 09.09.2025; акт от 16.07.2025, согласно которому 16.07.2025 в 15:53 был осуществлён осмотр территории по адресу: г...; фотоматериал с места совершения административного правонарушения; план-схема с места административного нарушения от 16.07.2025, пришла к выводу о виновности Ёлгиной Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10.1 КоАП Томской области, о чем 09.09.2025 вынесла обжалуемое постановление № 35/42.
Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.10.1 КоАП Томской области, коллегиальным органом допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, вынесенное по делу решение не может быть признано законным.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст. 24.1 КоАПРФ задачами производства по делам об административных правонарушения, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей25.1и28.2 КоАПРФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАПРФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи28.1 КоАПРФ).
В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАПРФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.2, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу ст. 28.2 КоАПРФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи28.2 КоАПРФ).
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии со ст.25.15 КоАПРФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении ... составлен ..., в отношении Ёлгиной Е.А. в ее отсутствие. Об этом свидетельствует содержание протокола.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований КоАП РФ извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту жительства отношении Ёлгиной Е.А. не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется, а имеющееся в материалах дела повестка на имя Ёлгиной Е.А. о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, а также о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в которой содержались требования о необходимости Ёлгиной Е.А. явиться для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, а также вопроса о рассмотрении дела об административном правонарушении, не может свидетельствовать об обратном, поскольку сведений о направлении указанной повестки и получении (не получении) ее Ёлгиной Е.А. в материалах дела не имеется.
Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что Ёлгина Е.А. не извещена надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в ее отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей28.2 КоАПРФ.
В нарушение ст.28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении по месту жительства Ёлгиной Е.А. также направлена не была.
Рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Ёлгиной Е.А., у судьи отсутствует возможность возвращения протокола лицу, его составившему в силу п. 4 ч. 1 ст.29.4 КоАПРФ.
Дело об административном правонарушении в отношении Ёлгиной Е.А. также рассмотрено в ее отсутствие, при отсутствии сведений о ее надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела.
В судебном заседании секретарь Административной комиссии Октябрьского района г. Томска Б не оспаривал, что сведения об извещении Ёлгиной Е.А. на составление протокола об административном правонарушении, о направлении в её адрес копии протокола об административном правонарушении, об извещении Ёлгиной Е.А. о месте и времени рассмотрения дела Административной комиссий, материалы дела не содержат. Копия обжалуемого постановления была направлена в адрес Ёлгиной Е.А. простой корреспонденцией. В настоящее время сотрудник Администрации Октябрьского района, который составлял протокол об административном правонарушении в отношении Ёлгиной Е.А., уволен.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.
Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
В соответствии с п.1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами ( ч.2 ст.26.2 КоАП РФ)
В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со ст.26.2 КоАПРФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления, форма составления (ст.28 КоАПРФ). При нарушении установленных требований протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст.26.2 КоАПРФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение указанной формы делает его недопустимым.
Изложенное выше свидетельствует о том, что признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством в виду нарушения процедуры его составления (без надлежащего извещения лица, в отношении которого он составляется) лишает возможности проверить обоснованность изложенных в нем сведений и принять правильное решение по делу.
Поскольку вина Ёлгиной Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.10.1 КоАПТомской области установлена с нарушением процедуры составления протокола об административном правонарушении, признанным недопустимым доказательством, что является существенным нарушением КоАП РФ, обстоятельства, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, не доказаны.
Более того, какие-либо доказательства, подтверждающие вину Ёлгиной Е.А. в совершении инкриминируемого правонарушения, помимо протокола об административном наказании, который не может быть признан допустимым доказательством, в силу вышеуказанных обстоятельств, материалы дела ... об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10.1 КоАП РФ Томской области, не содержат и таких доказательств не представлено суду.
Из представленной в дело фотографии припаркованного автомобиля не следует, что дата в какув какую дату и в качто место, где припаркован автомобиль Ёлгиной Е.А., а именно территория по адресу..., является газоном, кроме того, из представленной фотографии не представляется возможным определить, припаркован ли автомобиль действительно вблизи указанного дома, напротив на фотографии зафиксировано, что автомобиль расположен ни у дома, а около железного гаража, имеющей покрытие гравием и щебнем, на что также указала в жалобе Ёлгина Е.А.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4).
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАПРФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление, вынесенное в отношении Ёлгиной Е.А., подлежит отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАПРФ в связи с отсутствием в деянии Ёлгиной Е.А. состава вменяемого административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.24.5,30.7 КоАПРФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Ёлгина Е.А. - удовлетворить.
Постановление Административной комиссии Октябрьского района города Томска ... от 09.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10.1 КоАП ТО в отношении Ёлгиной Е.А., отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАПРФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья С.Н. Ганина