РЕШЕНИЕ
1 апреля 2026 года г.Томск
Судья Октябрьского районного суда г.Томска Ганина С.Н., рассмотрев жалобу Мэра Города Томска Махиня Д.А. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России ... от 20.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России от 19 февраля 2026 года Мэр Города Томска Махиня Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд г. Томска, Мэр Города Томска Махиня Д.А. и защитник Комогорцев А.В., цитируя нормы закона и ссылаясь на правовые позиции вышестоящих судов, выражают несогласие с указанным постановлением должностного лица, просят его отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, дальнейшее производство по делу прекратить.
В обоснование доводов жалобы указано, что позиция должностного лица, описавшего действия (бездействия) Мэра Города Томска Махини Д.А. в обжалуемом постановление по делу об административном правонарушении является несостоятельной, субъективной, противоречит принципам объективности, справедливости и индивидуальной ответственности именно и непосредственно того должностного лица, который не исполнил вступивший в законную силу судебный акт и исполнительный документ с требованиями неимущественного характера в установленный срок. При принятии постановления, должностным лицом неправильно применены нормы материального права, допущены существенные нарушения процессуального права. Из обжалуемого постановления следуют следующие обстоятельства: решением Советского районного суда г. Томска от 27.06.2025 по делу № 2-2129/2025, вступившим в законную силу 12.08.2025, на администрацию Города Томска возложена обязанность предоставить А (с учетом права пользования Б, В, Д, Е, Г) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 43 кв.м. в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения, признанного аварийным по адресу: г. Томск, .... На основании исполнительного листа Советского районного суда г. Томска № ФС050581814 от 01.09.2025, 08.09.2025 судебным приставом вынесено постановление о возбуждении исполнительного производств ...-ИП, в постановочной части которого должнику установлен срок для добровольного исполнения -5 дней (п.2). Вышеуказанное постановление получено должником - 09.09.202 в личном кабинете ЕГПУ. 16.09.2025 исполнительные документы поступили в администрацию Города Томска и на основании резолюции Первого заместителя Мэра Города Томска, под роспись должностного лица переданы для дальнейшего исполнения в уполномоченный орган- департамент жилищной политики администрации Города Томска. 16.09.2025 начальником Департамента служба судебных приставов была уведомлена, что исполнение судебного акта планируется в рамках Региональной адресной программы, путем приобретения жилых помещений за счет средств ППК «Фонда развития территорий. В связи с тем, что отсутствуют свободные лимиты бюджетных обязательств, исполнение решения суда будет осуществляться при дополнительном доведении до департамента лимитов бюджетных обязательств в рамках реализации Региональной программы. 30.09.2025 судебным приставом-исполнителем назначен новый срок исполнения, до 20.11.2025. Частью 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определен 5-тидневный срок для добровольного исполнения, и он не может быть изменен в одностороннем порядке ни ответчиком, ни судебным приставом-исполнителем, соответственно доводы должностного лица, указанные в постановление, что «должником установленный срок не обжаловался», является несостоятельным и не основан на нормах материального права. Жилое помещение, которое необходимо представить гражданину по договору социального найма (во исполнение судебного решения (акта) не является тем предметом (объектом), который возможно приобрести и представить в короткие сроки (в течение 5-ти дней). Покупка квартир (жилых помещений) администрацией Города Томска осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Проведение аукциона в электронной форме на приобретение жилых помещений и последующее заключение муниципального контракта (в случае наличия хотя бы одной заявки участника торгов (закупки) по процедурным срокам составляет минимум 19 дней, приемка и экспертиза поставляемого (предлагаемого) товара (квартиры) составляет 20 рабочих дней, оплата принятого товара - 7 рабочих дней. Общий срок от размещения извещения о проведении аукциона до оплаты принятого товара (квартиры в муниципальную собственность), без учета процедуры (административного регламента) постановки данного жилого помещения в муниципальную казну, составляет 42 дня. Таким образом, если при наличии лимитов бюджетных средств на данную закупку, объявить аукционы на приобретение жилого помещения в сентябре 2025 года, то принятие и оплата такого жилого помещения может быть осуществлена в октябре 2025 года (минимум по срокам более 1 месяца - более 30 дней). Однако, как указано выше судебный пристав-исполнитель установил срок в 5 дней на исполнение решения Советского районного суда г. Томска от 12.08.2025 по делу № 2-22129/2025, что физически невозможно исполнить в такой срок. Свободных жилых помещений, за исключением маневренного жилого фонда, в МО «Город Томск» - нет, как и нет возможности свободно (неограниченно) такие жилые помещения приобретать на рынке недвижимости, в том числе отсутствует возможность муниципалитету самостоятельно строить МКД. Не умоляя законные права и интересы заявителя в рамках гражданского процесса (по делу № 2-2129/2025) А, МО «Город Томск» не в состоянии в силу объективных причин (отсутствие свободных денежных средств в бюджете МО «Город Томск», который является социально ориентированным) приобрести и представить ему жилое помещение по договору социального найма (с учетом требуемой (установленной) судом площади) вне очереди. Нарушить очередность предоставления жилых помещений другим гражданам (по судебным актам) которые ранее состоялись, морально и этически также не представляется возможным. Решение Советского районного суда г. Томска по делу № 2-2129, по дате вступления в законную силу 122-ое из 126 судебных решений, находящихся на исполнении в рамках Региональной программы. Определением Советского районного суда г. Томска от 21.11.2025, в заявлении МО «Город Томск» в лице администрации г. Томска о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу №2-2129/2025, отказано. Распоряжением Администрации Томской области от 10.04.2019 № 233-ра утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2024 года. В первоочередном порядке подлежат переселению граждане, проживающие в многоквартирных домах, включенных в Перечень по основаниям, установленным п.2 ч.2 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 №185 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Многоквартирный дом по адресу: ..., был в установленном законом порядке включен в Региональную адресную программу со сроком расселения за счет средств программы (реализации) до 31.12.2024. Вместе с тем, лимиты из федерального и областного бюджета на расселение вышеуказанного дома не выделялись.
В соответствии с Распоряжением Администрации Томской области от 29.09.2025 №661-ра утверждена Региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2026, действие которой распространяется с 01.01.2025. Денежные средства по Региональной программе 2025 года администрацией г. Томска были освоены в полном объеме, на программу 2026 года еще не выделялись. Денежные средства областным бюджетом в 2025-2026 году для реализации Государственной программы, в том числе в части приобретения за счет средств областного бюджета жилого помещения Липатовым – не выделялись, приобретение жилого помещения за счет средств местного бюджета (МО «Город Томск) не представляется возможным. На 2025 год в проект бюджета на бюджетные инвестиции (приобретение жилых помещений с целью расселения аварийного жилья) заявлялась (представлялось Думе Города Томска для утверждения (принятия) финансирование (расходы) в размере 4955249,10 тыс. рублей, принято, утверждено Думой Города Томска на эти цели только расходы (лимиты) на общую сумму 151900,10 тыс. рублей (для приобретения 30-ти жилых помещений). Думой Города Томска в бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2025 год на цели расселения аварийного жилья были предусмотрены средства местного бюджета в сумме 3 901 105,2 тыс. руб., в том числе: 1) 3 769 272, l тыс. руб. на выплату возмещения собственникам аварийного жилья (с учетом оплаты судебных издержек), в том числе 1 913 493,6 тыс. руб. в рамках основного мероприятия «Расселение жилых помещений аварийного жилищного фонда Города Томска в рамках мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики» подпрограммы «Расселение аварийного жилья» Муниципальной программы; 2) 13l 833,1 тыс. руб. на приобретение жилых помещений. Администрацией Города Томска (уполномоченными органами и должностными лицами) всего расселено с начала 2025 года путем выплаты возмещения собственникам аварийного жилья 19 423,65 м2, 780 человек. При этом путем предоставления жилых помещений всего расселено 906 м2, 48 человек, для этих целей приобретено 19 жилых помещений. В проект бюджета на 2026 год на бюджетные инвестиции (приобретение жилых помещений с целью расселения аварийного жилья) заявлялась (представлялась) Думе Города Томска для утверждения (принятия) финансирование (расходы) в размере 2360802,80 тыс. рублей (для приобретения 482 жилых помещений). Думой Города Томска на данные цели денежные средства не выделены, не согласованы и не утверждены. Для решения вопросов финансирования Региональной и Муниципальной программ в 2025, неоднократно направлялись письма за подписью Мэра Города Томска наимя Губернатора Томской области о дополнительном выделении муниципальному образованию «Город Томск» денежных средств из бюджета Томской области (от 21.01.2025 № 250, от 24.01.2025 № 369, от 07.04.2025 № 2295, от 18.04.2025 № 2652, от 19.05.2025 № 3315, от 24.06.2025 № 4275, от 13.10.2025 № 7238, от 19.11.2025 № 8288, от 21.11.2025 № 8370), в связи с тем, что бюджет Томской области также является крайне ограниченным, присутствует дефицит, на который долговая нагрузка составляет более 63%,. В просьбе МО «Город Томск» на все обращения за подписью заместителей Губернатора Томской области – отказано. Кроме того, распоряжением администрации Города Томска от 10.06.2014 № р535 утвержден «Стандарт делопроизводства в администрации Города Томска», которым определен порядок действий по исполнению судебных актов (решений) и исполнительных документов. Распоряжением администрации Города Томска от 25.12.2024 №р1934 «О возложении полномочий и персональной ответственности» возложены: полномочия и персональная ответственность на руководителей структурных подразделений и органы администрации Города Томска по исполнению требований, содержащихся в судебных актах, вынесенных по направлениям деятельности, курируемым руководителем структурного подразделения, органа администрации Города Томска, на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Решением Думы Города Томска от 05.03.2024 г. № 843 утверждено Положение о департаменте жилищной политики администрации Города Томска, из которого следует, что «департамент жилищной политики администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере жилищной политики на территории муниципального образования "Город Томск", а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением. В силу положений пункта 10 Положения, предметом деятельности департамента является обеспечение в рамках своей компетенции решения следующих вопросов: 1) обеспечение проживающих в муниципальном образовании "Город Томск" и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями; 2) организация управления и ведение учета муниципального жилищного фонда, обеспечение его содержания; 3) организация работы по реализации городских жилищных программ; 4) иные вопросы местного значения в соответствии с компетенцией, определенной действующим законодательством. Т.е. с 13.06.2024 г. в администрации Города Томска, уполномоченным органам в сфере жилищного законодательства стал Департамент жилищной политики администрации Города Томска. Судебными приставами-исполнителями при формальном подходе, в должной мере не оценены представленные Мэром Города Томска и его защитником доказательства, свидетельствующие о принятии как администрацией Города Томска, так и должностными лицами всех зависящих от них мер, направленных на своевременное исполнение требований исполнительного документа. Доказательств неисполнения или ненадлежащего исполнения Мэром Города Томска возложенных на него обязанностей материалы дела не содержат, в связи с чем, в деянии Мэра Города Томска Махини Д.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ.
В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Махиня Д.А., не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседании не заявил, в связи с чем, суд в соответствии со ст.30.6 КоАП Ф считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
В судебном заседании защитник Комогорцев А.В. доводы, изложенные в жалобе, подержал.
Заслушав защитника, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.
Пункт 8 ч.2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
На основании ч.2 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.
В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ст. 6 Закона об исполнительном производстве, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Как следует из ч. 4 ст. 49 Закона об исполнительном производстве, должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.
Статьей 25 Устава Города Томска (далее - Устав) предусмотрена структура органов местного самоуправления, которую составляют: Дума Города Томска - представительный орган муниципального образования «Город Томск»; Мэр Города Томска - глава муниципального образования «Город Томск»; Администрация Города Томска - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск») и Счетная палата Города Томска - контрольно-счетный орган муниципального образования «Город Томск».
Статьей 34 Устава определено, что Мэр Города Томска является главой муниципального образования, высшим должностным лицом Города Томска, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Мэр возглавляет администрацию Города Томска. Мэр подконтролен и подотчетен населению и Думе.
Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, администрацией Города Томска в лице мэра Города Томска Махини Д.А., в 00 час. 00 мин. 01 сек. 17.09.2025 по адресу: 634050,Томская область, Томский район, г.Томск, пр. Ленина,73, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно неисполнение должником – органом местного самоуправления содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В качестве доказательств виновности Мэра Города Томска Махини Д.А. в совершении административного правонарушения должностным лицом указаны: исполнительный лист № ФС 050581814 от 01.09.2025, выданный Советским районным судом г.Томска по решению по делу № 2-2129/2025, согласно которому на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска возложена обязанность предоставить А (с учетом права пользования Б, В, Д, Е, Г) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 43 кв.м. в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения, признанного аварийным по адресу: г. Томск, ... постановление о возбуждении исполнительного производства от 08.09.2025, согласно которому судебным приставом –исполнителем СОСП по Томской области на основании исполнительного листа № ФС 050581814 от 01.09.2025 в отношении должника - МО «Город Томск» в лице администрации г. Томска, возбуждено исполнительное производство ...-АИ. Пунктом 2 постановления должнику установлен пятидневный срок со дня получения данного постановления; сведениями личного кабинета ЕГПУ о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства - 09.09.2025; протокол об административном правонарушении № 2900 от 08.10.2025, согласно которому в отношении Мэра Города Томска Махини Д.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ. 30.09.2025 г. судебным приставом-исполнителем назначен новый срок исполнения, до 20.11.2025 г.
Вместе с тем, с постановлением должностного лица согласиться нельзя в виду нижеследующего.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений(ст.24.1 КоАП РФ).
В силу ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из исследованных в судебном заседании материалов дела следует, что основанием возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Мэра Города Томска и привлечение его к административной ответственности, предусмотренной ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ послужило неисполнение МО «Город Томск» в лице администрации г. Томска содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве требований, а именно, непредставление в срок до 16.09.2025 А (с учетом права пользования Б, В, Д, Е, Г) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 43 кв.м. в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения, признанного аварийным по адресу: г. Томск, ...
В ходе рассмотрения жалобы установлено, что Постановлением администрации Города Томска № 901 от 07.11.2023, в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утверждена муниципальная программа «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилого фонда» на 2024-2028 г.г., исполнение которой предусмотрено и осуществляется за счет средств местного бюджета. Согласно указанной программе, финансирование мероприятий осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск».
Распоряжением Администрации Томской области от 10.04.2019 № 233-ра утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2024 годы (далее - Региональная программа) в рамках исполнения Томской областью установленных региональным проектом «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (далее - Региональный проект, Региональная программа) целевых показателей для финансового и организационного обеспечения в 2019 - 2025 годах реализации механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации. Где в первоочередном порядке подлежат переселению граждане, проживающие в многоквартирных домах, включенных в Перечень по основаниям, установленным пунктом 2) части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (раздел №4 Механизм реализации Региональной программы).
Многоквартирный дом по адресу: г. Томск, ... в установленном законом порядке включен в Региональную адресную программу со сроком расселения за счет средств программы (реализации) до 31.12.2024 (реестровые записи 112, с учетом внесения изменений 23.11.2023 и 09.02.2026 № 110).
В соответствии Распоряжением Администрации Томской области от 29.09.2025 № 661-ра, утверждена «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области» на 2026 год, действия которой распространены с 01.01.2025 года.
В соответствии с утвержденной Региональной программой № 661-ра, дом по адресу: г. Томск, ... – был из нее 29 сентября 2025 - исключен.
Лимиты из федерального и областного бюджета, на расселение многоквартирный дом по адресу: г. Томск, ..., администрации Города Томска с 2019 по 2024 год не выделялись.
Исходя из вышеизложенного следует, что денежные средства в части исполнения судебного акта от 27.06.2025 по делу № 2-2129/2025 в бюджете МО «Город Томск» в 2024 году на исполнение расходных обязательств в 2025 году администрацией Города Томска не могли быть заложены, так как данный многоквартирный дом находился в Региональной адресной программе.
Суд учитывает, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета (часть 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Из пункта 4 статьи 169 Бюджетного кодекса РФ следует, что проект бюджета, в том числе городского округа, составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта Российской Федерации, за исключением закона о бюджете субъекта Российской Федерации, не определен срок, на который составляется и утверждается проект бюджета городского округа.
Пунктом 3 статьи 184 Бюджетного кодекса РФ установлено, что порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что денежные средства на реализацию указанной Региональной адресной программы и муниципальной программы в 2025 и 2026 годах, в том числе и в части исполнения судебного акта (исполнительного производства ...-ИП) на дату составления протокола № 2900 об административном правонарушении по данному делу, т.е. на 08.10.2025, не выделялись, поскольку Решение Думы Города Томска о бюджете принимается на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и вступает в силу с 01 января очередного финансового года, при этом в срок до 01 ноября текущего года администрация г.Томска вносит в Думу Города Томска проект решения о бюджете города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также все необходимые документы, далее проект решения о внесении изменений в решение о бюджете города на текущий финансовый год и плановый период вносится администрацией г.Томска в Думу Города Томска и направляется в Счетную палату г.Томска не позднее чем за 5 календарных дней до его рассмотрения комитетом по бюджету, экономике и собственности Думы Города Томска дней.
Из материалов дела следует и установлено при рассмотрении жалобы, что администрацией Города Томска в адрес думы Города Томска и на имя Губернатора Томской области направлялись письма о дополнительном выделении муниципальному образованию денежных средств из бюджета Томской области: от 21.01.2025 № 250, от 24.01.2025 № 369, от 07.04.2025 № 2295, от 18.04.2025 № 2652, от 19.05.2025 № 3315, от 24.06.2025 № 4275, от 13.10.2025 № 7238, от 19.11.2025 №№ 8287, 8288, в связи с тем, что бюджет Томской области также является крайне ограниченным, присутствует дефицит, на который долговая нагрузка составляет более 63%, на все обращения было - отказано.
Кроме того, как было установлено в ходе рассмотрения жалобы, жилое помещение, которое согласно требованию судебного пристава-исполнителя адресованного МО «Город Томск» в лице администрации г. Томска в лице привлекаемого должностного лица – Мэра Города Томска, фактически необходимо было предоставить в пятидневный срок, что в соответствии с действующим законодательством невозможно приобрести и предоставить в течении указанного крайне ограниченного периода, ввиду значительных временных затрат на процедуру приобретения. Так, законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений, в том числе для администрации Города Томска, в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С учетом изложенного, в случае наличия лимита бюджетных средств на приобретении жилого помещения в сентябре 2025 года, на приобретение такого помещения муниципалитету потребовалось бы более 30 дней.
В соответствии ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина
Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что доказательств свидетельствующих о реальной возможности достижения привлекаемым должностным лицом –Мэром Города Томска в пятидневный срок исполнения требований о предоставлении жилого помещения нуждающемуся лицу по решению суда, в условиях недостаточного бюджетного финансирования, материалы дела не содержат, наличие виновности привлекаемого должностного лица при организации процедуры обеспечения жилым помещением граждан во исполнение решения суда по данному делу не установлено.
При установленных судом обстоятельствах, жалоба Мэра Города Томска Махини Д.А. и его защитника подлежит удовлетворению, а вынесенное по делу постановление должностного лица подлежит отмене, а производство подлежит прекращению в связи с отсутствием в деянии Махини Д.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Мэра Города Томска - Махиня Д.А., удовлетворить.
Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях отношении Мэра Города Томска Махиня Д.А. Махиня Д.А., отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.
Судья С.Н.Ганина