...
...
...
г. Томск 15 апреля 2026 года
Судья Октябрьского районного суда г.Томска Ганина С.Н., рассмотрев дело по жалобе Временно исполняющей полномочия главы Администрации Новоюгинского сельского поселения Сухно Н.А. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов ГМУ ФССП России ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов ГМУ ФССП России ... от ..., временно исполняющая полномочия главы Администрации Новоюгинского сельского поселения Сухно Н.А. признана виновной и привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Сухно Н.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы, цитируя нормы закона, указывает, что в постановлении необоснованно указано «Должностным лицом не доказано отсутствие вины», поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Вывод, сделанный должностным лицом в постановлении о том, что она является органом должника, т.е. Администрации Новоюгинского сельского поселения, в связи с чем, должна нести ответственность за правонарушение, предусмотренное частью 1.3. статьи 17.15 КоАП РФ является необоснованным и незаконным, поскольку она является временно исполняющей полномочия главы Новоюгинского сельского поселения, при этом согласно п. 1 ст. 27 устава МО «Новоюгинское сельское поселение» глава поселения возглавляет Администрацию Новоюгинского сельского поселения и органом администрации не является. Допущенные ошибки не позволяют точно определить правовой статус Сухно Н.А. в административном производстве. Считает, что время совершения правонарушения (00 час. 00 мин. 00 сек.) определено должностным лицом неверно, поскольку в соответствии с Трудовым кодексом указанное время является ночным и к рабочему времени не относится, следовательно в данное время она не могла совершить правонарушение, так как не находилась на рабочем месте по адресу: ..., Каргасокский p-и, .... Полагает, что из п.1 резолютивной части постановления нельзя сделать однозначный вывод о ее виновности, при этом отсутствие вины исключает привлечение к административной ответственности (Определение Верховного Суда РФ от ... ...-ЭС20-17625 по делу № А56-116668/2019). При рассмотрении дела должностным лицом не было учтено, что она назначена временно исполняющей обязанности главы Новоюгинского поселения с июля 2025 года и до этого времени в ее обязанности не входило исполнение решения суда от ..., которое не исполнено с 2022 года, однако после наделения ее вышеуказанными полномочиями ею были предприняты все зависящие от нее меры для исполнения решения суда, в частности за период времени с июля 2025 года до декабря 2025 года произведены все действия необходимые для предоставления жилого помещения А, однако последняя не является для заключения договора социального найма. Таким образом, неисполнение решения суда связано с объективными, непреодолимыми причинами.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Сухно Н.А., не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы была извещена надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания не заявила, в связи с чем, судья находит возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.
Изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Частью 1 статьи 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
На основании ч.2 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.
В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ст. 6 Закона об исполнительном производстве, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Как следует из ч. 4 ст. 49 Закона об исполнительном производстве, должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.
Статьёй 2 Устава муниципального образования Новоюгинское сельское поседение Каргасокского района Муниципального Томской области (далее - Устав) предусмотрена структура органов местного самоуправления, которую составляют: совет Новоюгинского сельского поселения - представительный орган муниципального образования; Глава Новоюгинского сельского поселения одновременно возглавляет Администрацию Новоюгинского сельского поселения; Администрация Новоюгинского сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.
Статьей 27 Устава определено, что Глава поселения является высшим должностным лицом Новоюгинского сельского поселения, возглавляет Администрацию Новоюгинского сельского поселения. Руководит деятельностью Администрации, возглавляет ее на принципах единоначалия, заключает от имени Администрации договоры в пределах своей компетенции, без доверенности действует от имени Администрации.
Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, временно исполняющей полномочия главы Администрации Новоюгинского сельского поседения Сухно Н.А.,. в 00 час.00 мин. 00 сек. 12.11.2025 по адресу: 636703, Россия, ..., совершено правонарушение, предусмотренное ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ - неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В качестве доказательств виновности Сухно Н.А., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, должностным лицом указаны: копия исполнительного листа серии ФС ... выданного 21.08.2024, которым на Администрацию Новоюгинского сельского поселения возложена обязанность предоставить А, Б, несовершеннолетнему В, Г, имеющим регистрацию места жительства по адресу: ..., вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное равнозначное по площади жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам общей площадью не менее 61,5 кв.м и находящееся в границах ...; постановление о возбуждении исполнительного производства от 28.08.2024, согласно которого возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника - Администрации Новоюгинского сельского поселения, должнику установлен срок для добровольного исполнения; постановление о назначении нового срока исполнения от 01.10.2025, согласно которого Администрации Новоюгинского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 12.11.2025, получено должником 02.10.2025 (по ЕПГУ — единый портал Госуслуг - электронный документооборот), в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов не обжаловалось, в суде оспорено не было; протокол об административном правонарушении № 3164 от 12.12.2025, из которого следует, что в отношении Сухно Н.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ.
Вместе с тем, с такими выводами должностного лица согласиться нельзя в виду нижеследующего.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
В силу ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина
Из материалов дела следует, что основанием возбуждения дела об административном правонарушении в отношении временно исполняющей полномочия главы Администрации Новоюгинского сельского поселения Сухно Н.А. и привлечения её к административной ответственности, предусмотренной ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ послужило неисполнение Администрацией Новоюгинсого сельского поселения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве требований, а именно, непредставление в срок до 12.11.2025 А, Б, несовершеннолетнему В и Г, имеющим регистрацию места жительства по адресу: ..., вне очереди по договору социального найма вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное равнозначное по площади жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам общей площадью не менее 61,5 кв.м и находящееся в границах ....
Пунктом 3 статьи 184 Бюджетного кодекса РФ установлено, что порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Из представленных Сухно Н.А. документов следует, что Сухно Н.А. постановлением Губернатора Томской области от 29.07.2025 № 61, назначена временно исполняющей полномочия главы Новоюгинского сельского поселения на срок до дня избрания главы Новоюгинского сельского поселения в установленном порядке и вступления его в должность. 03.10.2025 временно исполняющая полномочия главы Новоюгинского сельского поселения Сухно Н.А., в целях исполнения решения Каргасокского районного суда Томской области от 14.10.2022 по гражданскому делу №2-335/2022, обратилась с ходатайством в МО «Каргасокский район» в части выделения бюджетных ассигнований в сумме 300 000 рублей, для предоставления семье А вне очереди по договору социального найма другого благоустроенного жилого помещения отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 61,5 кв.м. Ответом МО «Каргасокский район» Администрации Каргасокского района от 24.10.2025 №04-01-4429/25, ходатайство о дополнительном выделении денежным средств временно исполняющей полномочия главы Новоюгинского сельского поселения Сухно Н.А. было рассмотрено на внеочередном собрании Думы Каргасокского района состоявшегося 10.10.2025, на котором было принято решение: -выделить 300 000 рублей на исполнение решения Каргасокского районного суда Томской области от 14.10.2022 по гражданскому делу №2-335/2022 о предоставлении семье А другого благоустроенного жилого помещения отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 61,5 кв.м. Актом приема-передачи от 15.11.2025 во исполнение Муниципального контракта №001 от 15.11.2025, было приобретено жилое помещение в муниципальную собственность, по адресу: .... 10.12.2025 распоряжением Администрации Новоюгинского сельского поселения №60, квартира по адресу: ..., была поставлена на баланс МО «Новоюгинское сельское поселение». 19.12.2025 и 21.01.2026 временно исполняющей полномочия главы Новоюгинского сельского поселения Сухно Н.А. направлялись уведомления в адрес А о необходимости заключения договора социального найма на квартиру по адресу: ..., однако последняя для заключение договора, не явилась.
Таким образом, из представленных документов следует, что Сухно Н.А. в рамках исполнения своих должностных полномочий – временно исполняющей полномочия главы Новоюгинского сельского поселения, являющейся должником по исполнительному производству, были предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение решения Каргасокского районного суда Томской области от 14.01.2022, которым на администрацию Новоюгинского сельского поселения была возложена обязанность по предоставлению семье А, вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное равнозначное по площади жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам общей площадью не менее 61,5 кв.м и находящееся в границах с.Новоюгино Каргасокского района Томской области.
В соответствии ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При установленных судом обстоятельствах, наличие виновности временно исполняющей полномочия Главы Администрации Новоюгинского сельского поселения Сухно Н.А. при организации процедуры обеспечения жилым помещением граждан во исполнение решения суда по данному делу не установлено.
Принимая во внимание вышеизложенное, жалоба Сухно Н.А. подлежит удовлетворению, а вынесенное по делу постановление должностного лица подлежит отмене.
Производство по делу в отношении временно исполняющей полномочия главы Новоюгинского сельского поселения Сухно Н.А. подлежит прекращению в связи с отсутствием в деянии Сухно Н.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.306–30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу временно исполняющей полномочия главы Администрации Новоюгинского сельского поселения Сухно Н.А., удовлетворить.
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов ГМУ ФССП России ... от 21.01.2026, вынесенное в отношении врио главы Администрации Новоюгинского сельского поселения Сухно Н.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.
Судья С.Н. Ганина