РЕШЕНИЕ
23 апреля 2026 года г.Томск
Судья Октябрьского районного суда г.Томска Ганина С.Н., рассмотрев дело по жалобе главы МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» Непомнящих Ю.В. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов ГМУ ФССП России № 98070/25192257 от 14.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов ГМУ ФССП России № 98070/25/192257 от 14.11.2025, МКУ Администрация Шегарского сельского поселения Шегарского района Томской области в лице главы МКУ Администрации Шегарского сельского поселения Непомнящих Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ. Глава МКУ Администрация Шегарского сельского поселения Шегарского района Томской области Непомнящих Ю.В. привлечен к административной ответственности ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Непомнящих Ю.В. обратился в суд с жалобой, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока на его обжалование.
В обоснование доводов ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы указывает, что копию обжалуемого постановления по месту жительства не получал. О том, что ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за неисполнение МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» требований исполнительного документа, узнал 09.12.2025, получив указанное постановление по месту работы. 19.12.2025 обратился в суд с жалобой. Определением судьи Октябрьского района г. Томска от 13.02.2026, его жалоба была оставлена без рассмотрения в связи с пропуском срока на подачу жалобы. Получив копию определения судьи, он повторно 02.03.2026, обратился в суд с жалобой.
В судебном заседании Непомнящих Ю.В. ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, поддержал, дополнив, что только при рассмотрении его жалобы в Октябрьском районном суде 13.02.2026, ему стало известно о том, что копия обжалуемого постановления ему была вручена 02.12.2025. В связи с оставлением его жалобы без рассмотрения, он обратился за разъяснением в почтовое отделение, где ему был дан ответ, что заказная корреспонденция ему не вручалась, а была оставлена в почтовом ящике. Полагает, что срок подачи жалобы был пропущен по уважительной причине, так как порядок доставления заказной корреспонденции по делу об административном правонарушении был нарушен.
Заслушав Непомнящих Ю.В., проверив доводы ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы, и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Частью 1 ст.30.1, ч.1 ст.30.3 КоАП РФ предусмотрено, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу о правонарушении, гарантировано право обжалования постановления по делу об административном правонарушении в суд по месту рассмотрения этого дела в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
В силу ч.1 ст.4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
В соответствии с ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочными ее рассматривать.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении № 1339-О от 17 июля 2012 года, если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.
Из материалов дела следует и установлено судом, что должностным лицом дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Главы МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» Непомнящих Ю.В. было рассмотрено 14.11.2025, о чем было вынесено обжалуемое постановлении.
Копия обжалуемого постановления была направлена по месту регистрации Непомнящих Ю.В. по адресу: Томская область, Шегарский район, с. Мельниково, ул. Южная, д.18.кв.1, и вручена Непомнящих Ю.В. -02.12.2025, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 63451197225117.
Обращаясь с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы, Непомнящих Ю.В. указывает, что копию обжалуемого постановления 02.12.2025 не получал, что подтверждается ответом, полученным из ОПС 636136.
Согласно п. 31 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 г. N 382 (далее - Правила), почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.
В силу абз. 6 п. 33 Правил факт вручения регистрируемых почтовых отправлений подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления.
Как следует из ответа Руководителя группы отдела по работе с обращениями по «Почта России» от 16.04.2026 №Ф82-03/134067, регистрируемое почтовое отправление № 63451197225117, принятое в адрес Непомнящих Ю.В., поступило 28.11.2025 в адресное отделение почтовой связи 636130 Мельниково. Сервис отслеживания почтовых отправление АО «Почта России» содержит информацию о вручении уведомления 63451197225117 в ОПС 636130 Мельниково-02.12.2025. Документально подтвердить факт вручения РПО с указанным номером не представляется возможным в связи с отсутствием подтверждающих документов.
Из объяснительной почтальона Гоголадзе Т.В. от 03.03.2026 следует, что 02.12.2025 поступило отправление на Непомнящих Ю.В. на адрес: с. Мельников, ул. Южная,181. Учитывая, что это был выходной день у почтальона, отправление было положено в почтовый ящик - 04.12.2026. Лично в руки Непомнящих Ю.В. отправление не вручалось.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что срок подачи жалобы на постановления должностного лица Непомнящих Ю.В. был пропущен по обстоятельствам, от него не зависящим, поскольку почтовой организаций были нарушены требования п.33 Приказа Минцифры России от 17 апреля 2023 г. N 382.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит ходатайство Непомнящих Ю.В. о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление должностного лица № 98070/25192257 от 14.11.2025, подлежащим удовлетворению.
Суд, с учетом мнения Непомнящих Ю.В., считает возможным рассмотреть жалобу по существу без отложения судебного заседания.
В жалобе, поданной в суд, глава МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» Непомнящих Ю.В., цитирую нормы права, указывает, что решением Шегарского районного суда Томской области по делу №2а-143/2022, на Администрацию Шегарского сельского поселения возложена обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суд в законную силу передать по концессионным соглашениям во владение организации теплоснабжения, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления объекты недвижимости в сфере теплоснабжения, о чем 27.06.2023 был выдан исполнительный лист № ФС 042196083, возбуждено исполнительное производство. В целях исполнения судебного акта, Администрацией Шегарского сельского поселения были выполнены следующие действия: проведено техническое обследование зданий котельных по пер. Почтовому,7к, ул.Чапаева,62к, ул. Титова,10.к; техническое обследование сетей теплоснабжения котельных Шегарского сельского поселения; выполнены кадастровые работы по изготовлению технических планов сетей теплоснабжения с дальнейшей регистрацией прав собственности в ЕГРП; осуществлена актуализация схемы теплоснабжения Шегарского сельского поселения на период до 2023г.; 27.06.2023 проведены публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения, результаты которых утверждены постановлением Главы Шегарского сельского поселения -30.06.2023 за № 83; осуществлено согласование схемы теплоснабжения в Департаменте тарифного регулирования Администрации Томской области. В ноябре 2024, для заключения концессионного соглашения, разработана ПСД на реконструкцию участка тепловой сети котельной «Рус», расположенной по адресу: Томская область, Шегарский район, с. Мельниково, пер. Почтовый,7к. Подрядной организацией разработана и сформирована финансово-экономическая модель реализации концессионного соглашения по модернизации теплоснабжения в с. Мельников Шегарского района, объекты которой планируются передать по концессионному соглашению, и разработке проекта концессионного соглашения. Также проведена работа с Департаментом ЖКХ и ГЖИ Администрации Томской области работа с потенциальным концессионером (ООО «УК Успех»). 19.05.2025 в адрес администрации поступило письмо от ООО «УК Успех» о том, что Общество приняло решение об участии в реализации проекта в качестве лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения. 08.07.2025 по результатам совещания о заключении концессионного соглашения по реконструкции объектов системы теплоснабжения Шегарского сельского поселения в Администрации Шегарского района потенциальным концессионером подписан протокол. 14.11.2025 на электронной площадке РТС опубликовано извещение о проведении торгов на предмет заключения концессионного соглашения. Срок окончания заявок определен до 14.12.2925. 15.12.2025 концессионное соглашение направлено Губернатору Томской области на подписание. Таким образом, им, как главой Администрации Шегарского сельского поселения, работа по исполнению требований исполнительного документа была проведена своевременно и в полном объеме, что свидетельствует об отсутствии в его (Непомнящих Ю.В.) действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ.
Заслушав Непомнящих Ю.В., проверив доводы жалобы, изучив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
На основании ч. 4 ст. 49 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ ФЗ, должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.
Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
На основании ч.2 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.
Как следует из обжалуемого постановления, должностным лицом было установлено, что МКУ Администрацией Шегарского сельского поселения в лице главы МКУ Администрации Шегарского сельского поселения Шегарского района Непомнящих Ю.В. в 00 час. 00 мин. 00 сек. 03.10.2025 по адресу: 636130, Томская область Шегарский район, с. Мельниково, ул. Московская, д.13, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, а именно неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Обжалуемым постановлением МКУ Администрацией Шегарского сельского поселения в лице главы МКУ Администрации Шегарского сельского поселения Шегарского района Непомнящих Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ. Глава МКУ Администрации Шегарского сельского поселения Шегарского района Непомнящих Ю.В. привлечен к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей.
В качестве доказательств, подтверждающих вину МКУ Администрацией Шегарского сельского поселения в лице главы МКУ Администрации Шегарского сельского поселения Шегарского района Непомнящих Ю.В. должностным лицом указаны: копия исполнительного листа серии № ФС 042196083 от 27.06.2023, выданный Шегарстким районным судом Томской области по делу №2а-143/2022; постановление о возбуждении исполнительного производства №65768/23/98070-ИП от 07.07.2023; протокол об административном правонарушении № 2977 от 24.10.2025.
Вместе с тем, с постановлением должностного лица согласиться нельзя, исходя из следующего.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В силу п.3 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ сведения также указываются в постановлении по делу об административном правонарушении.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, являются должностные лица.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вместе с тем, требования, предусмотренные ст.ст.24.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица- главы МКУ Администрации Шегарского сельского поселения Шегарского района Непомнящих Ю.В., должностным лицом в полной мере соблюдены не были.
Как следует из материалов дела, 24.10.20255 судебным приставом-исполнителем в отношении должностного лица– главы МКУ Администрации Шегарского сельского поселения Шегарского района Непомнящих Ю.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, о чем был составлен протокол об административном правонарушении № 2977.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом было установлено, что МКУ Администрацией Шегарского сельского поселения в лице главы МКУ Администрации Шегарского сельского поселения Шегарского района Непомнящих Ю.В. в 00 час. 00 мин. 00 сек. 03.10.2025 по адресу: 636130, Томская область Шегарский район, с. Мельниково, ул. Московская, д.13, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, а именно неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве
При этом обстоятельства, при которых МКУ Администрацией Шегарского сельского поселения в лице главы МКУ Администрации Шегарского сельского поселения Шегарского района Непомнящих Ю.В., было совершено инкриминируемое правонарушение, обжалуемое постановление не содержит.
Кроме того, как следует из резолютивной части обжалуемого постановления, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ признана МКУ Администрация Шегарского сельского поселения в лице главы МКУ Администрации Шегарского сельского поселения Шегарского района Непомнящих Ю.В. Глава МКУ Администрации Шегарского сельского поселения Шегарского района Непомнящих Ю.В привлечен к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей.
Вместе с тем, выводы должностного лица о том, что должностное лицо – глава МКУ Администрации Шегарского сельского поселения Шегарского района Непомнящих Ю.В признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, обжалуемое постановление не содержит.
Более того, в отношении субъекта - МКУ Администрация Шегарского сельского поселения в лице главы МКУ Администрации Шегарского сельского поселения Шегарского района Непомнящих Ю.В., производство по делу об административном правонарушении не возбуждалось и не осуществлялось. Протоколом об административном правонарушении производство по делу об административном правонарушении было возбуждено в отношении главы МКУ Администрации Шегарского сельского поселения Шегарского района Непомнящих Ю.В.
В нарушение ст.2.1, 2.4 КоАП РФ должностное лицо, привлекая главу МКУ Администрации Шегарского сельского поселения Шегарского района Непомнящих Ю.В. к административному наказанию в виде штрафа, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, не установило.
С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, вследствие чего, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России №98070/25/192257 от 14.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.
Поскольку постановление должностного лица подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, допущенных при рассмотрении дела, доводы, изложенные в жалобе, подлежат исследованию и оценке при новом рассмотрении дела.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в т.ч. решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России № 98070/25/192257 от 14.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКУ Администрация Шегарского сельского поселения Шегарского района Томской области в лице главы МКУ Администрации Шегарского сельского поселения Непомнящих Ю.В., отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ в отношении МКУ Администрации Шегарского сельского поселения Шегарского района Томской области в лице главы МКУ Администрации Шегарского сельского поселения Непомнящих Ю.В. направить на новое рассмотрение должностному лицу СОСП по Томской области ГМУ ФССП России.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.
Судья С.Н. Ганина