РЕШЕНИЕ
10 апреля 2026 года г.Томск
Судья Октябрьского районного суда г. Томска Ганина С.Н. рассмотрев жалобу Ж. У. на постановление начальника ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Томска Галкиной Я.В. ...м от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска № 155м от 20.02.2026, Ж. У. признан виновным и привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Ж. У. в суд с жалобой, в которой, цитируя нормы закона, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку все документы для постановки на учет принимающей стороне были предоставлены.
В судебное заседание Ж. У. не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявил, в связи с чем, суд, в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ находит возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
В судебном заседании защитник Ж. У.- Азимов Ж.М. жалобу Ж. У. по изложенным в ней доводам, поддержал, дополнив, что согласно постановлению должностного лица, Ж. У. вменяется то, что он не осуществил себя на постановку на миграционный учет. Вместе с тем, постановку иностранного гражданина на миграционный учет осуществляет принимающая сторона. Сведения, что Ж. У. не предоставил какие-либо документы принимающей стороне для его постановки на учет, материалы дела не содержат. Кроме того, привлекая Ж. У. к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, должностным лицом не было учтено, что 04.08.2025 в отношении Ж. У. было принято решение неразрешении въезда на территорию Российской Федерации и об аннулировании вида на жительство. 14.08.2025 Ж. У. обратился в Советский районный суд г. Томска с административным иском, в котором оспаривал принятые в отношении решения, а также просил суд применить в отношении него меры предварительной защиты. Решением Советского районного суда г. Томска от 09.09.2025, Ж. У. в удовлетворении исковых требований о признании незаконными решений о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации и об аннулировании вида на жительство, было отказано. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 31.10.2025, решение Советского районного суда от 09.09.2025 было отменено, принято новое решение, которым исковые требования Ж. У. были удовлетворены в полном объеме. Апелляционное определение Томского областного суда от 31.10.2025, было исполнено полном объеме только в феврале 2026 года. Учитывая, что со дня принятия решения об аннулировании вида на жительство в отношении Ж. У -..., все регистрационный действия в отношении последнего были приостановлены, и на дату выявления правонарушения - ..., апелляционное определение Томского областного суда не было исполнено, 7-ми дневный срок обращения с заявлением о постановке на миграционный учет, Ж. У. не пропущен.
Заслушав защитника, проверив материалы дела и доводы жалобы в полном объеме, суд приходит к следующему.
На основании ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п.8 ч.2). Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3).
Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской федерации.
Как следует из положений Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ и Неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 г. № 1680-0-0, от 29 сентября 2011 г. № 1297-0-0, Необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" предусмотрено, что миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ установлено, что постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 названной статьи.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.
Как следует из обжалуемого постановления и установлено должностным лицом, что 20 февраля 2026 года в 09 часов 30 минут, по адресу: г.Томск, ул.Вокзальная 4 в отделе по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г.Томска, гражданин Республики Узбекистан Ж. У., ... г.р., не соблюдает режим проживания (пребывания) иностранных граждан на территории РФ, выразившееся в том, что не осуществил постановку себя на миграционный учёт по месту пребывания, жительства, проживает без регистрации по месту пребывания, жительства (без постановки на учёт по месту пребывания, жительства) с ..., чем нарушил ст.20,21,22 ФЗ ... от ... «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
В качестве доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности Ж. У. в совершении правонарушения, указаны: протокол об административном правонарушении ...М от ..., объяснение Ж. У. от ..., копия паспорта иностранного гражданина Республики Узбекистан Ж. У. ...; досье иностранного гражданина Ж. У.; справка на лицо от ...; контрольный список, согласно которому в отношении иностранного гражданина Республики Узбекистан Ж. У. вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, дата принятия решения- ... иностранный паспорт на имя Ж. У., досье ФЛ.
Вместе с тем, исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу о том, что в действиях Ж. У. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, при этом судья исходит из следующего.
Согласно представленному в материалы дела досье на иностранного гражданина Ж. У., последнему был аннулирован вид на жительство-....
... Ж. У. обратился в Советский районный суд г. Томска суд с административным иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о признании о признании незаконным: решения ОМВД России по Ленинскому району г.Томска УМВД России по Томской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ... и решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области об аннулировании вида на жительство от ..., одновременно подав заявление о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия оспариваемых решений о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации и об аннулировании выданного ему вида на жительство до рассмотрения дела ...а-3390/2025, по его административному иску.
Определением судьи Советского районного суда г. Томска от ... ходатайство Ж. У. о применении мер предварительной защиты в рамках вышеуказанного указанного административного дела ...а-3390/2025,было удовлетворено.
Решением Советского районного суда г. Томска от ... в удовлетворении административного иска по административному делу № 2а-3390/2025 Ж. У. было отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от ..., решение Советского районного суда г. Томска от ... было отменено, принято новое решение- административный иск Ж. У.- удовлетворить. Признать незаконным решение ОМВД России по Ленинскому району г. Томска от ... о неразрешении Ж. У. въезда в Российскую Федерацию. Признать незаконным решение УМВД России по Томской области от ... об аннулировании Ж. У. вида на жительство в Российской Федерации;
Согласно представленному ответу УМВД России по Томской области от ..., Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской апелляционное определение Томского областного суда от ..., исполнено в полном объёме.
... ОМВД России по Ленинскому району вынесено решение об отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении гражданина республики Узбекистан Ж. У., о чем ... за ... защитнику Азимову Ж.М. начальником отдела ОМВД России по Ленинскому району г. Томска направлено уведомление.
Сведения о направлении в адрес Ж. У. решения об отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, материалы дела не содержат.
... Журабаеву У. выдан вид на жительство 83 ....
Как указано выше, заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения (части 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ).
Согласно обжалуемому постановлению по делу об административном правонарушении датой совершения административного правонарушения является день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения - 20 февраля 2026 г. в 09 часов 30 минут. Вместе с тем установленный частью 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ срок в семь рабочих дней, в который Ж. У. обязан был подать в орган миграционного учета заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства, не истек.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление, вынесенное в отношении Ж. У. подлежит отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии названного лица состава вменяемого административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Томска Галкиной Я.В. № 155м от 20.02.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Ж. У., отменить.
Производство по настоящему делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- в связи с отсутствием в действиях Ж. У. состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.
Судья С.Н. Ганина