РЕШЕНИЕ
22 апреля 2026 года г. Томск
Судья Октябрьского районного суда г.Томска Ганина С.Н., рассмотрев дело по жалобе временно исполняющей полномочия главы Администрации Новоюгинского сельского поселения Сухно Н.А. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов ГМУ ФССП России № 98070/26/33038 от 09.02.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов ГМУ ФССП России № 98070/26/33038 от 09.02.2026, временно исполняющая полномочия главы Администрации Новоюгинского сельского поселения Сухно Н.А. признана виновной и привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Сухно Н.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы, цитируя нормы закона, указывает, что должностным лицом она не была надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что нарушило её право на участи в рассмотрении дела, представление доказательств, дачу объяснений и защиту. Считает, что вывод сделанный должностным лицом в постановлении о том, что она является органом должника, т.е. Администрации Новоюгинского сельского поселения, в связи с чем, должна нести ответственность за правонарушение, предусмотренное частью 1.3. статьи 17.15 КоАП РФ является необоснованным и незаконным, поскольку она является временно исполняющей полномочия главы Новоюгинского сельского поселения, при этом согласно п. 1 ст. 27 устава МО «Новоюгинское сельское поселение» глава поселения возглавляет Администрацию Новоюгинского сельского поселения и органом администрации не является. Допущенные ошибки не позволяют точно определить правовой статус Сухно Н.А. в административном производстве. Считает, что время совершения правонарушения (00 час. 00 мин. 00 сек.) определено должностным лицом неверно, поскольку в соответствии с Трудовым кодексом указанное время является ночным и к рабочему времени не относится, следовательно в данное время она не могла совершить правонарушение, так как не находилась на рабочем месте по адресу: Томская область, Каргасокский p-и, с. Новоюгино, ул. Центральная, д. 44/2. При рассмотрении дела должностным лицом не было учтено, что она назначена временно исполняющей обязанности главы Новоюгинского поселения с июля 2025 года и до этого времени в ее обязанности не входило исполнение решения суда от 28.07.2023.Указывает, что очистка земельного участка бывшего склада ГСМ и исполнение судебного решения невозможно без подготовки рекультивации, в связи с чем, ею было направлено письмо в Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее-Росприроднадзор) с информацией о том, что работы по ликвидации разлива нефтепродуктов на земельном участке бывшего склада ГСМ общей площадью 100 м?, расположенного по адресу: Томская область, Каргасокский район, с.Новоюгино, ул.Центральная не проводились, поскольку отсутствует план рекультивации. В настоящий момент Росприродпадзором принимается решение о включении ОНВОС «Разлив нефтепродуктов на земельном участке (бывший склад ГСМ) в с. Новоюгино, ул. Центральная» в график обследования объектов накопленного вреда окружающей среде Росприродпадзором на 2026 год и подготовки проекта рекультивации.
После того, как Росприродпадзором будет подготовлен проект рекультивации, администрация Новоюгинского сельского поселения приступит к исполнению решения Каргасокского районного суда № 2а-220/2023 путем очистки земельного участка бывшего склада ГСМ путем вывоза отходов нефтепродуктов.Считает, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом службы судебных приставов не приняты. Такое разрешение дела пе отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Сухно Н.А., не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы была извещена надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания не заявила, в связи с чем, судья находит возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.
Изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Частью 1 статьи 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
На основании ч.2 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.
В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ст. 6 Закона об исполнительном производстве, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Как следует из ч. 4 ст. 49 Закона об исполнительном производстве, должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.
Статьёй 2 Устава муниципального образования Новоюгинского сельского поседения Каргасокского района Муниципального Томской области (далее - Устав) предусмотрена структура органов местного самоуправления, которую составляют: совет Новоюгинского сельского поселения - представительный орган муниципального образования; Глава Новоюгинского сельского поселения одновременно возглавляет Администрацию Новоюгинского сельского поселения; Администрация Новоюгинского сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.
Статьей 27 Устава определено, что Глава поселения является высшим должностным лицом Новоюгинского сельского поселения, возглавляет Администрацию Новоюгинского сельского поселения. Руководит деятельностью Администрации, возглавляет ее на принципах единоначалия, заключает от имени Администрации договоры в пределах своей компетенции, без доверенности действует от имени Администрации.
Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, временно исполняющей полномочия главы Администрации Новоюгинского сельского поседения Сухно Н.А,. в 00 час.00 мин. 00 сек. 09.11.2025 по адресу: 636703, Россия, Томская область, Каргасокский район, с. Новоюгино, ул. Центральная д.44/2, совершено правонарушение, предусмотренное ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ - неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В качестве доказательств виновности Сухно Н.А., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, должностным лицом указаны: исполнительный лист серии ФС № 038302100 выданного Каргасокским районным судом Томской области 28.07.2023, которым на Администрацию Новоюгинского сельского поселения возложена обязанность в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу очистить земельный участок бывшего склада ГСМ общей площадью 100 кв.м, расположенный по ул. Центальная в с.Новоюгино Каргасокского района Томской области от загрязнения путём вывоза отходов нефтепродуктов на санкционированный полигон отходов; постановление о возбуждении исполнительного производства от 20.11.2023, согласно которого возбуждено исполнительное производство № 116361/23/70024-ИП в отношении должника - Администрации Новоюгинского сельского поселения, должнику установлен срок для добровольного исполнения; постановление о назначении нового срока исполнения от 29.10.2025, согласно которого Администрации Новоюгинского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 08.12.2025, получено должником 29.10.2025 (по ЕПГУ — единый портал Госуслуг - электронный документооборот), в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов не обжаловалось, в суде оспорено не было; протокол об административном правонарушении № 2 от 13.01.2026, из которого следует, что в отношении Сухно Н.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ.
Вместе с тем, с такими выводами должностного лица согласиться нельзя в виду нижеследующего.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию при условии соблюдения порядка рассмотрения дела, установленного данным Кодексом.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Таким образом, в силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Согласно п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В соответствии с ч.ч.1-2 ст.25.15 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС- сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Извещения, адресованные должностному лицу, направляются по месту его жительства.
Из материалов дела следует, что должностным лицом рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ в отношении временно исполняющей полномочия главы Администрации Новоюгинского сельского поселения Сухно Н.А. было назначено на 13.01.2026 в 11 час. 20 мин. по адресу: г. Томск, ул. Пушкина, д.65 каб.6.
Извещение о месте и времени рассмотрения дела было направлено по адресу исполнения Сухно Н.А. своих должностных обязанностей: Томская обл., Каргасокский р-н, с.Новоюгино, ул.Центральная, д.44/2, посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕГПУ) в личный кабинет Администрации Новоюгинского сельского поселения.
Частью 1 статьи 50.1 Закона об исполнительном производстве установлено, что информационное взаимодействие сторон исполнительного производства с Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами в электронном виде, а именно информирование лица, являющегося стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направление лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений, иных документов Федеральной службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов, подача заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу службы судебных приставов, а также получение результатов их рассмотрения, может осуществляться посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.
Анализ вышеприведенной нормы свидетельствует о возможности использования судебным приставом-исполнителем ЕГПУ для направления юридически значимых извещений только при взаимодействии в рамках исполнительного производства, но не при производстве по делами об административных правонарушениях.
Вместе с тем, из исследованных в судебном заседании материалов дела не следует, что временно исполняющая обязанности главы Новоюгинского сельского поселения Сухно Н.А. является лицом в исполнительном производстве, в связи с чем, извещение последней о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, направленное в личный кабинет Администрации Новоюгинского сельского поселения, противоречит требованиям ст.25.15 КоАП РФ.
Иным способом, предусмотренным ст. 25.15 КоАП РФ для извещения участвующих в деле лиц о месте и времени рассмотрения дела, Сухно Н.А., как следует из материалов дела, не извещалась.
Следовательно, приступая к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении временно исполняющей полномочия главы Новоюгинского сельского поселения Сухно Н.А., должностным лицом требования, предусмотренные п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ, выполнены не были.
Кроме того, в силу статьи 26.1 КоАП РФ помимо иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, к которому относится время и место совершения административного правонарушения. Эти обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
В силу статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении в числе иных должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
Данная норма действует во взаимосвязи с иными положениями данного Кодекса, в частности его статьей 26.1, согласно которой по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, среди прочего, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (пункты 1 - 3, 5 и 7).
Тем самым данные нормы гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства (статья 24.1 названного Кодекса).
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
При этом событие (объективная сторона) и вина (субъективная сторона) должны быть ясно сформулированы и описаны в постановлении по делу об административном правонарушении. Они должны быть конкретными, четкими и ясными, доступным для понимания всеми лицами, не допускающими двоякого толкования и исключающими возможность их неоднозначного или расширительного толкования, с тем, чтобы из текста постановления можно было четко установить: кем и какие нормы права были нарушены; в каких конкретных действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, выражаются данные нарушения и какой состав правонарушения эти виновные действия лица образуют.
По смыслу приведенных норм привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В постановлении по делу об административном правонарушении не должно быть формулировок, препятствующих однозначному уяснению смысла вынесенного постановления.
Однако при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено Сухно Н.А., как должностному лицу, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, не конкретизировав, совершение какого именно действия (бездействия) вменяется Сухно Н.А., как временно исполняющей полномочия главы Новоюгинского сельского поселения. Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, вынесенное должностным лицом постановление не отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку в нем должным образом не описаны обстоятельства вмененного Сухно Н.А. административного правонарушения.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела должностное лицо не выполнило в полном объеме требования ст.24.1 и ст.26.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и привело к существенному нарушению процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации, и гарантированных прав Сухно Н.А., как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Допущенные процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Сухно Н.А., вследствие чего, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России № 98070/26/33038 от 09.02.2026 по делу об административном правонарушении № 226/98070-АП в отношении временно исполняющей полномочия главы Новоюгинского сельского поселения Сухно Н.А. подлежит отмене.
Поскольку постановление должностного лица подлежит отмене в связи с допущенным процессуальным нарушением, иным доводам, изложенным в жалобе, а именно, о нарушении требований ст.28.2 КоАП РФ при составлении в отношении Сухно Н.А. протокола об административном правонарушении, необходимо дать при новом рассмотрении дела должностным лицом СОСП по Томской области ГМУ ФССП которому надлежит учесть изложенное, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, по делу не истек.
Согласно п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в т.ч., решение о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Сухно Н.А. удовлетворить частично.
Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России № 98070/26/33038 от 09.02.2026 по делу об административном правонарушении № 226/98070-АП по факту привлечения временно исполняющей полномочия главы Администрации Новоюгинского сельского поселения Сухно Н.А., к административной ответственности, предусмотренной ч.1.3 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.
Возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу специализированного отделения судебных приставов по Томской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья С.Н. Ганина