РЕШЕНИЕ
21 марта 2026 года г.Томск
Судья Октябрьского районного суда г. Томска Ганина С.Н. рассмотрев жалобу Сапарова Ф.Н. кизи на постановление заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска № 221м от 14.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска № 221м от 14.03.2026, Сапарова Ф.Н.к. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 руб., с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области до исполнения процедуры административного выдворения.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Сапарова Ф.Н.к. обратилась в суд с жалобой, в которой, цитирую нормы закона, просит обжалуемое постановление изменить части назначения ей дополнительного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование доводов указывает, что должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления не было учтено, что срок её законного нахождения на территории Российской Федерации истекает 31.03.2026. Кроме того, она на протяжении длительного периода времени проживает территории Российской Федерации с семьей. Её муж Сапарова Ф.Н., является гражданином Узбекистана, на территории РФ осуществляет трудовую деятельность на основании патента. У неё есть несовершеннолетний сын Артикбоев М.М., который является гражданином Республики Узбекистан, но обучается в МАОУ «Заозёрная средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 16 г. Томска». С 2005 года, она, проживая на территории г. Томска, также осуществляла трудовую деятельность на основании патента. Просит применить к ней положения ч.3.8 ст.41 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа. В случае, если суд посчитает, что положения ч.3.8 сит.4.1 КоАП РФ к ней неприменимы, просит изменить форму исполнения назначенного наказании в виде принудительного выдворения за предел Российской Федерации на самоконтролируемый выезд. Свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, не оспаривает.
В судебном заседании Сапарова Ф.Н.к в присутствии переводчика Джураева М.У., жалобу, по изложенным в ней доводам, поддержала. Дополнительно пояснила, что в связи с заболеванием в 2025 году, она с осени 2025 по февраль 2026 года находилась под наблюдением врачей, в связи с чем, по истечении срока действии патента, не смогла выехать за пределы Российской Федерации. Не оспаривает, что близких родственников граждан Российской Федерации, как и недвижимого имущества на территории Российской Федерации, не имеет. Признает, что с 05.02.2026 на территории Российской Федерации проживает без регистрации по месту пребывания и без документов, подтверждающих её законное нахождение на территории Российской Федерации, мер к узакониваю своего нахождения на территории Российской Федерации не предпринимала. Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, признает, раскаивается. При рассмотрении её жалобы просит учесть её состояние здоровья.
В судебном заседании защитник Азимов Ж.М. жалобу Сапарова Ф.Н.к по изложенным в ней доводам, поддержал, дополнив, что Сапарова Ф.Н.к на территории Российской Федерации проживает длительное время, до февраля 2025 года оплачивала налоги. Крое того, муж Сапарова Ф.Н.к и их совместный ребенок, являясь гражданами республики Узбекистана, на территории Российской Федерации находятся на законных основаниях. Просит учесть, что Сапарова Ф.Н.к имеет заболевание, о чем суду были представлены медицинские документы. Просит применить к Сапарова Ф.Н.к положения ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ, в случае, если суд посчитает, что положения ст.4.1 КоАП РФ к Сапарова Ф.Н.к не применимы, просит изменить форму исполнения дополнительного назначенного наказания с принудительного выдворения на самоконтролируемый выезд. В настоящее время на имя Сапарова Ф.Н.к приобретен авиабилет Новосибирск-Ташкент, с датой вылета 24.03.2026.
Заслушав Сапарова Ф.Н.к и её защитника, проверив материалы дела и доводы жалобы в полном объеме, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п.8 ч.2). Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3).
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.
В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 названного закона, за исключением случаев, предусмотренных названным законом.
Пунктом 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента (абзац 2). Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется (абзац 3). В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа (абзац 4).
В силу статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом при рассмотрении жалобы, 13.03.2026 в 21:30 час., по адресу: г. ..., установлена гражданка республики Узбекистан Сапарова Ф.Н. кизи, ... г.р., которая являясь иностранной гражданкой, нарушила режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, а именно въехала на территорию Российской Федерации 3 января 2025 года, с заявленной целью въезда «Работа», на миграционный учёт встала по адрес: г..., сроком до 4 февраля 2026 года. 05.02.2025 года в УВМ УМВД России по Томской области выдан патент серии 70 №2500000435. Оплачивала патент до 04 февраля 2026 года, последний авансовый платеж за патент совершила в декабре 2025 года. С 5 февраля 2026 года Сапарова Ф.Н.к. находится на территории Российской Федерации в нарушение требований ст.5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». По окончании установленного законом срока пребывания – 04.05.2026, от выезда с территории Российской Федерации уклонилась, и в период с 05 февраля 2025 пребывает на территории Российской Федерации незаконно, тем самым совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Обстоятельства, установленные должностным лицом в обжалуемом постановлении с достоверностью подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом административном правонарушении №221м от 13.03.2026, с которым Сапарова Ф.Н. к. была ознакомлена в присутствии переводчика: объяснением Сапарова Ф.Н.,Н.к. от 13.03.2026, согласно которому Сапарова Ф.Н.к свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 т.18.8 КоАП РФ признала в полном объеме, выразила раскаяние; копией паспорта иностранной гражданки Сапарова Ф.Н.к.; миграционной картой иностранной гражданки Сапарова Ф.Н.,Н.к. и уведомлением о прибытии иностранного гражданина, согласно которому Сапарова Ф.Н.к по адресу: ... на сроком до 04.02.2026; досье иностранного гражданина на имя Сапарова Ф.Н.к., рапортом ст. инспектора ОИК УВМ УМВД России по Томской области об обнаружением в действиях Сапарова Ф.Н.к состава правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Сапарова Ф.Н.к. с участием переводчика, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, и содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Факт нарушения гражданкой Республики Узбекистан Сапарова Ф.Н.к. требований миграционного законодательства, а именно, уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, также подтверждается её объяснением от 13.03.2026, согласно которому, Сапарова Ф.Н.к. факт уклонения от выезда из Российской Федерации по истечении законного пребывания, не оспаривала, мер по урегулированию своего правового статуса, не предпринимала, вину в совершении административного правонарушения признала.
Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о нарушении Сапарова Ф.Н.к. требований п. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115 от 25.07.2002, у суда не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события административного правонарушения.
Вывод о наличии в действиях Сапарова Ф.Н.к. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на совокупности собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица о доказанности вины Сапарова Ф.Н.к. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица не допущено.
Административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением назначено Сапарова Ф.Н.к. в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 КоАП РФ.
Позиция Сапарова Ф.Н.к., о том, что срок, её права на пребывание на территории РФ должен был истечь только 31.03.2026, основан на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Вопреки доводу жалобы Сапарова Ф.Н.к, должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления было учтено, что Сапарова Ф.Н.к проживает на территории Российской Федерации с января 2025 года, совместно с семьёй, по прибытию на территорию Российской Федерации в установленный законом срок встала на миграционный учет, осуществляла трудовую деятельность на территории Российской Федерации на основании патента. Близких родственников граждан Российской Федерации, как и недвижимого имущества на территории Российской Федерации, не имеет.
Наличие у Сапарова Ф.Н.к. мужа и ребенка, которые являются гражданами Республики Узбекистан, и находящиеся на территории Российской Федерации на законных основаниях, а также заболевания, не является основанием для замены назначенного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на административное наказание в виде административного штрафа.
Рассматривая довод жалобы о замене наказания Сапарова Ф.Н.к. в виде принудительного выдворения на административный штраф в соответствии с ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, в соответствии с полномочиями, предусмотренными настоящим Кодексом, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
Вместе с тем, перечисленные в ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ основания для применения ее положений к Сапарова Ф.Н.к и замены назначенного ей наказания на иной вид административного наказания, предусмотренный указанной частью статьи, по делу отсутствуют.
В соответствии с ч.1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.
Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как усматривается из материалов дела, при назначении Сапарова Ф.Н.к. административного наказания должностным лицом требования статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица в части определенной должностным лицом формы административного выдворения Сапарова Ф.Н.к.
Согласно ч.1 ст.3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
В силу ч. 6 ст. 3.10. КоАП РФ административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В ходе рассмотрения жалобы защитником Азимовым Ж.М. была представлена маршрутная квитанция электронного Билета № ... от ... на имя Сапарова Ф.Н.к, маршрут ..., с датой вылета – ....
При таких обстоятельствах, учитывая признание вины Сапарова Ф.Н.к., её намерение самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации, непродолжительный период её незаконного пребывания на территории Российской Федерации, а также то, что Сапарова Ф.Н.к. не привлекалась к административной ответственности в области миграционного законодательства, исходя из необходимости соблюдения соразмерности целей административного наказания и баланса публичных и частных интересов, постановление заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска № 221м от 14.03.2026 в отношении Сапарова Ф.Н.к подлежит изменению в части формы исполнения назначенного вида дополнительного наказания в виде административного выдворения с принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации на административное выдворение в виде самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу Сапарова Ф.Н. кизи удовлетворить частично.
Постановление заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска № 221м от 14.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Сапарова Ф.Н. кизи, изменить в части формы исполнения назначенного Сапарова Ф.Н. кизи вида дополнительного наказания в виде административного выдворения с принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации на административное выдворение в виде самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.
Сапарова Ф.Н. кизи, родившуюся ... в Республике Узбекистан, гражданки Республики Узбекистан, немедленно освободить из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области.
В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.
Судья Ганина С.Н.