ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 сентября 2026 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Кошкиной Т.Н., при секретаре Язаровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление А.С.О. о наложении судебного штрафа на министра экономического развития Республики Алтай за неисполнение решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай по административному делу №а-473/2026,
УСТАНОВИЛ:
А.С.О. обратился в суд с заявлением о наложении судебного штрафа на Министерство экономического развития Республики Алтай в размере 100 000 рублей, на министра экономического развития Республики Алтай ФИО2 в размере 30 000 рублей за неисполнение решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-473/2026 и за несообщение суду об его исполнении, возложении обязанности на Министерство экономического развития Республики Алтай сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по делу №а-473/2026 в порядке части 9 статьи 227 КАС РФ, вынесении частного определения в порядке статьи 200 КАС РФ в адрес Правительства Республики Алтай и Министерства экономического развития Республики Алтай о выявленных нарушениях законности при исполнении вступившего в законную силу судебного акт. Требования мотивированы тем, что решением Горно-Алтайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-473/2026 удовлетворены административные исковые требования А.С.О., суд признал незаконным и отменил решение министра экономического развития Республики Алтай ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе А.С.О. в переводе земельных участков с кадастровыми номерами № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов. Возложил на Министерство экономического развития Республики Алтай обязанность повторно рассмотреть ходатайство А.С.О. от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельных участков с кадастровыми номерами № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения), в редакции федерального закона, действующего на момент обращения А.С.О. с ходатайством, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Апелляционным определением Верховного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства экономического развития Республики Алтай - без удовлетворения. Министерство экономического развития Республики Алтай письмом от ДД.ММ.ГГГГ фактически вынесло новый отказ, повторив доводы, которые суд уже признал несостоятельными. При этом в указанном ответе министерство ссылается на судебный акт по делу №а-472/2026, тогда как исполнению подлежало решение по делу 2а-473/2026.
В судебном заседании представитель А.С.О. – ФИО6 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя ФИО6, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
Как следует из материалов дела, решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено административное исковое заявление А.С.О. к Министерству экономического развития Республики Алтай, министру экономического развития Республики Алтай ФИО2 о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства экономического развития Республики Алтай - без удовлетворения.
Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судом взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС №.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством экономического развития Республики Алтай в адрес А.С.О. направлен ответ № №, в котором заявителю сообщено, что в соответствии с решением Горно-Алтайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-472/2026 повторно рассмотрено его ходатайство о переводе земельных участков из одной категории в другую. Указано, что в данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства создания особо охраняемых территорий регионального либо местного значения в соответствии со ст.ст. 95-100 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемых природных территориях», Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». В соответствии со ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления не обладают правом на создание рекреационной зоны, предусмотренной статьями 7, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Таким образом, отсутствие зоны особо охраняемых территорий не позволяет осуществить перевод земельных участков с кадастровыми номерами № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «особо охраняемых территорий и объектов».
Полагая, что решение по административному делу №а-473/2026 не исполнено административным ответчиком, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился с заявлением о наложении судебного штрафа как меры процессуального принуждения, в порядке статей 122, 123, 200, 363.1 КАС РФ на административных ответчиков - Министерство экономического развития Республики Алтай, министра экономического развития Республики Алтай ФИО2
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в СОСП по <адрес> ГМУ ФССП на основании исполнительного листа серии ФС № возбуждено исполнительное производство №-ИП.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в связи с исполнением должником требования исполнительного документа. Основанием для вынесения указанного постановления послужило письмо от ДД.ММ.ГГГГ № №, направленное должником в адрес А.С.О.
В указанном письме Министерство экономического развития <адрес>, в соответствии с решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-473/2026, в дополнение к ответу Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № №, на ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельных участков с кадастровыми номерами №, сообщено заявителю об исполнении решения суда по делу №а-473/2026 путем повторного рассмотрения данного ходатайства и отказе в его удовлетворении.
Одной из задач административного судопроизводства в соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно статьи 116 КАС РФ следует, что мерами процессуального принуждения являются установленные названным Кодексом действия, которые применяются к лицам, нарушающим установленные в суде правила и препятствующим осуществлению административного судопроизводства. Одной из мер процессуального принуждения является судебный штраф
Применение такой меры процессуального принуждения, как судебный штраф, регламентируется в положениях ст. 122 КАС РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 122 КАС РФ судебные штрафы налагаются судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на орган государственной власти, иной государственный орган, не может превышать ста тысяч рублей, на орган местного самоуправления, иные органы и организации, которые наделены отдельными государственными или иными публичными полномочиями, - восьмидесяти тысяч рублей, на организацию - пятидесяти тысяч рублей, на должностное лицо - тридцати тысяч рублей, на государственного или муниципального служащего - десяти тысяч рублей, на гражданина - пяти тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены ст. ст. 122 и 123 настоящего Кодекса.
Судебные штрафы, наложенные судом на должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления и других органов, организаций, на государственных и муниципальных служащих, взыскиваются из личных средств этих лиц. Судебные штрафы взыскиваются в доход федерального бюджета (части 3, 4 статьи 122 КАС РФ).
В соответствии со ст. 123 КАС РФ вопрос о наложении на лицо судебного штрафа разрешается в судебном заседании. По результатам рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа суд выносит мотивированное определение.
Согласно ч. 1 ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.
В соответствии со вступившим в законную силу решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-473/2026 на Министерство экономического развития Республики Алтай была возложена обязанность повторно рассмотреть ходатайство А.С.О. от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельных участков с кадастровыми номерами № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения), в редакции федерального закона, действующего на момент обращения А.С.О. с ходатайством, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Из разъяснений, изложенных в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 КАС РФ).
В абзаце 4 пункта 26 данного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).
Вместе с тем указанное не препятствует уполномоченному органу вновь принять решение об отказе в удовлетворении заявления, в случае если при новом его рассмотрении будут установлены иные обстоятельства, законность которых не являлась предметом судебной проверки.
Во исполнение вышеуказанного судебного акта Министерством экономического развития Республики Алтай рассмотрено ходатайство А.С.О. от ДД.ММ.ГГГГ, в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 04№ из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов административному истцу отказано, что выражено в направленном в адрес заявителя письме Министерства экономического развития Республики Алтай № № от ДД.ММ.ГГГГ и письме № № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, разрешая заявление А.С.О. о наложении судебного штрафа, руководствуясь вышеизложенным правовым регулированием, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения данного заявления не имеется, поскольку административным ответчиком предприняты меры для исполнения вступившего в законную силу судебного акта, в частности ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнения от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено ходатайство административного истца о переводе земельного участка из одной категории в другую. В удовлетворении ходатайства А.С.О. от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов отказано. При этом проверка законности и обоснованности нового решения Министерства экономического развития Республики Алтай, принятого по результатам повторного рассмотрения, не может быть осуществлена судом в рамках процедуры рассмотрения заявления о наложении судебного штрафа, поскольку это нарушило бы установленный законом порядок административного судопроизводства.
Соответственно, судом установлено, что А.С.О. уже воспользовался своим правом на судебную защиту и обратился в суд с самостоятельным административным исковым заявлением об оспаривании отказа Министерства экономического развития Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ. Данное административное исковое заявление принято к производству суда, судебное заседание назначено на ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая вышеизложенное, исследовав представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что законность нового решения Министерства экономического развития Республики Алтай уже является предметом самостоятельного судебного спора, а сам факт повторного рассмотрения заявления во исполнение судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ состоялся, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления А.С.О. о наложении судебного штрафа за неисполнение решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-473/2026 и за несообщение суду об его исполнении, возложении обязанности на Министерство экономического развития Республики Алтай сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по делу №а-473/2026 в порядке части 9 статьи 227 КАС РФ, вынесении частного определения в порядке статьи 200 КАС РФ в адрес Правительства Республики Алтай и Министерства экономического развития Республики Алтай о выявленных нарушениях законности при исполнении вступившего в законную силу судебного акта.
Кроме того, по смыслу вышеприведенных положений процессуального закона наложение судебного штрафа является правом суда, который в рамках своих дискреционных полномочий на основе конкретных обстоятельств отдельно взятого дела и действующего законодательства может принять решение о наложении судебного штрафа или отказать в его наложении и вынести соответствующее определение.
Руководствуясь ст. ст. 198, 199 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления А.С.О. о наложении судебного штрафа на Министерство экономического развития Республики Алтай в размере 100 000 рублей, на министра экономического развития Республики Алтай ФИО2 в размере 30 000 рублей за неисполнение решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-473/2026 и за несообщение суду об его исполнении, возложении обязанности на Министерство экономического развития Республики Алтай сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по делу №а-473/2026 в порядке части 9 статьи 227 КАС РФ, вынесении частного определения в порядке статьи 200 КАС РФ в адрес Правительства Республики Алтай и Министерства экономического развития Республики Алтай о выявленных нарушениях законности при исполнении вступившего в законную силу судебного акта.
Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 15 дней со дня его вынесения путем подачи частной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья Т.Н. Кошкина