РЕШЕНИЕ
27 апреля 2026 года г. Томск
Судья Октябрьского районного суда г. Томска Ганина С.Н., рассмотрев жалобу главы Молчановского сельского поселения Гришкина Д.В. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России №98070/25/187797 от 06.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Томской области ГМУ ФССП России № 98070/25/187797 от 06.11.2025 Администрация Молчановского сельского поселения в лице Главы Администрации Молчановского сельского поселения Гришкина Д.В., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ). Глава Администрации Молчановского сельского поселения Гришкин Д.В. привлечен к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Глава Администрации Молчановского сельского поселения Гришкин Д.В., обратился в Молчановский районный суд Томской области с жалобой, в которой, цитируя нормы закона и ссылаясь на правовые позиции вышестоящих судов, выражают несогласие с указанным постановлением должностного лица, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении указано: «Признать Администрацию Молчановского сельского поселения в лице главы Администрации Молчановского сельского поселения Гришкина Дмитрия Владимировича виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ».Данное решение четко и однозначно устанавливает, что должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении виновной в совершении правонарушения признана Администрация Молчановского сельского поселения, которая является юридическим лицом, действующим в форме муниципального казенного учреждения. Врио начальника отделения - старший судебный пристав СОСП по Томской области ГМУ ФССП России Новикова О.С. определяя должника по данному производству, опирается на статью 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Однако, выводы старшего судебного пристава о привлечении меня к административной ответственности сделаны на основе утратившего силу федерального закона. Статьи 34 и 36 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утратили силу с 19 июня 2025 года, что делает выводы, основанные на положениях данной статьи и указанные в Постановлении, неправомочными. В постановлении утверждается, он (Гришкин Д.В.), являясь главой администрации Молчановского сельского поселения, является органом должника. Данное утверждение не основано на законе, а также противоречит фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что в органах местного самоуправления Молчановского сельского поселения отсутствует такая должность как «глава Администрации Молчановского сельского поселения». Полагает, что согласно пункту 1 статьи 27 устава муниципального образования Молчановское сельское поселение Молчановского района Томской области Глава поселения возглавляет Администрацию Молчановского сельского поселения. При этом глава поселения органом администрации не является. Указывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 96 ТК РФ ночное время - время с 22 часов до 6 часов, и он ( Гришкин Д.В.) в 00 часов 00 минут 00 секунда 26.08.2025 года не мог совершить административное правонарушение, которое вменяется должностным лицом в части неисполнения требований судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № 47444/22/98070-ИП. Помимо этого, должностное лицо СОСП по Томской области ГМУ ФССП России при вынесении Постановления по делу об административном правонарушении не исследовало, в служебные обязанности какого конкретно должностного лица входит исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный в соответствии с законодательством об исполнительном производстве срок. Указывает, что Постановлении по делу об административном правонарушении от 14.07.2025 г. в адрес Администрации Молчановского сельского поселения направлено постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа в срок до 25.08.2025 г. (получено 07.08.2025 г. по ЕПГУ (система электронного документооборота), как Глава Молчановского сельского поселения, не получал, так как находился в отпуске. В связи с чем, не принимал действий к исполнению, не осуществлял организацию исполнения постановления, послужившего основанием для составления административного протокола № 2930 от 14.10.2025 г по административному делу №2930/25/98070-АП. Указывает, что в соответствии с решением Молчановского районного суда по делу № 2а-45/2021, вступившим в законную силу 03.04.2021 должником определена Администрация Молчановского сельского поселения, а не Глава Молчановского сельского поселения, именно на администрацию сельского поселения возложена обязанность организовать надлежащее водоотведение по ул. Энтузиастов в с.Молчаново Молчановского района Томской области, исключающее образование сточных и канализационных вод на рельеф местности. Считает, что установленный постановлением судебного пристава дополнительный срок произвести ремонт невозможно, поскольку этот процесс требует изменений бюджета, изготовление проектно-сметной документации, прохождение проверки достоверности и непосредственно сам технологический процесс ремонта или строительства, возможный только в летнее время. О данном в адрес УФССП неоднократно направлялись отзывы. С учетом очерёдности исполнения требований исполнительных листов, а также требований бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, процедуры внесения изменений в бюджет муниципального образования, предусмотреть денежные средства в бюджете муниципального образования Молчановское сельское поселение для организации надлежащего водоотведение по ул. Энтузиастов в с.Молчаново Молчановского района Томской области, исключающее образование сточных и канализационных вод на рельеф местности, а именно строительство новых канализационных сетей и очистных сооружений, по объективным причинам не представляется возможным. Указывает, что Администрацией Молчановского сельского поселения разработана проектносметная документация на строительство канализационно насосной станции и канализационных сетей по улицам Промышленная, Валикова, Энтузиастов, Березовая, Гагарина, 60 лет Октября с присоединением к центральному действующему коллектору в с.Молчаново Томской области, в 2014 году получивший положительное заключение гос.экспертизы № 70-1-6-0039-14. Источник финансирования не определен В 2024 году произведен сбор коммерческих предложений, получен положительный ответ ООО «Дека» о готовности выполнить разработку проекта. Стоимость разработки составит более 15 млн.рублей. Направлена заявка в Департамент ЖКХ ТО, источник финансирования не определен. С целью исполнить решение хозяйственным способом в 13.03.2025 заключен муниципальный контакт № 26/25 на техническое обследование и ремонт емкостей водоотведения с ИП В.Г.Сысоевым. В связи с аварийностью емкостей полностью исключить вытекание не представилось возможным. Считает, что он (Гришкин Д.В.) как Глава Молчановского сельского поселения предпринимал исчерпывающие меры для исполнения данного судебного акта, как в частности так и в целом по исполнению исполнительных документов. Его неисполнение явилось следствием независящих от него, Главы Молчановского сельского поселения причин, отсутствия финансирования, которые являются объективными и исключительными, что документально подтверждается письменными доказательствами.
Определением судьи Молчановского районного суда Томской области от 16.02.2026, жалоба Главы Администрации Молчановского сельского поселения Гришкина Д.В. с материалами дела передана на рассмотрение по подсудности в Октябрьский районный суд г. Томска.
В судебном заседании Глава Администрации Молчановского сельского поселения Гришкин Д.В. жалобу, по изложенным а ней доводам, поддержал.
Заслушав Гришкина Д.В., проверив доводы жалобы, изучив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
В силу ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
На основании ст. 6 Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Как следует из ч. 4 ст. 49 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ ФЗ, должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ ФЗ, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Как следует из обжалуемого постановления, должностным лицом было установлено, что Администрацией Молчановского сельского поселения в 00 час. 00 мин. 00 сек. 26.08.2025 по адресу: 636330, Томская область, Томская область, Молчановский район, с.Молчаново, ул.Димитрова,д.51, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, а именно неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Обжалуемым постановлением Администрация Молчановского сельского поселения в лице Главы Администрации Молчановского сельского поселения Гришкина Д.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ. Глава Администрации Молчановского сельского поселения Гришкин Д.В. привлечен к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей.
В качестве доказательств, подтверждающих вину Администрация Молчановского сельского поселения в лице Главы Администрации Молчановского сельского поселения Гришкина Д.В., должностным лицом указаны: копия исполнительного листа серии ФС № 045319082, выданного Молчановским районным судом Томской области – 09.04.2024; постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Томской области о возбуждении исполнительного производства от 19.04.2024, согласно которому возбуждено исполнительное производство №47444/24/98070; постановление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Томской области о назначении нового срока исполнения от 14.07.2025, которым установлен срок исполнения до 25.08.2025: протокол об административном правонарушении № 2930 от 14.10.2025.
Вместе с тем, с постановлением должностного лица согласиться нельзя, исходя из следующего.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения и сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В силу п.3, п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, являются должностные лица.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вместе с тем, требования, предусмотренные ст.ст.24.1,26.1, 29.10 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица- Главы Администрации Молчановского сельского поселения Гришкина Д.В. должностным лицом в полной мере соблюдены не были.
Как следует из материалов дела, 14.10.2025 судебным приставом-исполнителем в отношении должностного лица–Главы Администрации Молчановского сельского поселения Гришкина Д.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, о чем был составлен протокол об административном правонарушении № 2930.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом – врио начальника отделения - старшим судебным приставом СОСП по Томской области ГМУ ФССП России было установлено, что в 00 час. 00 мин. 00 сек. 26.08.2025 по адресу: 636330, Томская область, Томская область, Молчановский район, с.Молчаново, ул.Димитрова,д.51, Администрацией Молчановского сельского поселения в лице Главы Администрации Молчановского сельского поселения Гришкина Д.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
При этом обстоятельства, при которых Администрация Молчановского сельского поселения в лице Главы Администрации Молчановского сельского поселения Гришкина Д.В., было совершено инкриминируемое правонарушение, обжалуемое постановление не содержит.
Кроме того, как следует из резолютивной части обжалуемого постановления, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ была признана Администрация Молчановского сельского поселения в лице Главы Администрации Молчановского сельского поселения Гришкина Д.В. Глава Администрации Молчановского сельского поселения Гришкин Д.В. привлечен к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей.
Вместе с тем, выводы должностного лица о том, что должностное лицо – Глава Администрации Молчановского сельского поселения Гришкин Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, обжалуемое постановление не содержит.
Более того, в отношении субъекта - Администрация Молчановского сельского поселения в лице Главы Администрации Молчановского сельского поселения Гришкина Д.В., производство по делу об административном правонарушении не возбуждалось и не осуществлялось. Протоколом об административном правонарушении производство по делу об административном правонарушении было возбуждено в отношении Главы Администрации Молчановского сельского поселения Гришкина Д.В.
В нарушение ст.2.1, 2.4 КоАП РФ должностное лицо, привлекая Главу Администрации Молчановского сельского поселения Гришкина Д.В. к административному наказанию в виде штрафа, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, не установило.
С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, вследствие чего, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России № 98070/25/187797 от 06.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.
Поскольку постановление должностного лица подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, допущенных при рассмотрении дела, доводы, изложенные в жалобе, подлежат исследованию и оценке при новом рассмотрении дела.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в т.ч. решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России № 98070/25/187797 от 06.11.2025по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Молчановского сельского поселения в лице Главы Администрации Молчановского сельского поселения Гришкина Д.В., отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Молчановского сельского поселения в лице Главы Администрации Молчановского сельского поселения Гришкина Д.В. направить на новое рассмотрение должностному лицу СОСП по Томской области ГМУ ФССП России.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.
Судья С.Н. Ганина