РЕШЕНИЕ
10 апреля 2026 года г.Томск
Судья Октябрьского районного суда г. Томска Ганина С.Н. рассмотрев жалобу Бурматова М.У. угли на постановление начальника ОМВД России по Томскому району ...м от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Томскому району ...м от ..., Бурматова М.У.у признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб., с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области до исполнения процедуры административного выдворения.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Бурматова М.У.у обратился в суд с жалобой, в которой, цитируя нормы закона, просит обжалуемое постановление изменить в части назначения ему дополнительного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование доводов жалобы, указывает, что въехал на территорию РФ ... с целью «учеба», встал на миграционный учет по месту пребывания с ... по .... ... покинул территорию РФ и в тот же день въехал с целью «учеба», встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: г... ... до .... О том, что он нарушил миграционное законодательство, не знал. Кроме того, он собирался выехать за пределы Российской Федерации, до вынесения обжалуемого постановления им был куплен авиабилет на рейс Новосибирск –Ташкент. Копия билета была предоставлена во время составления протокола об административном правонарушении. Полагает, что начальником ОМВД России по Томскому району полковником полиции А не были соблюдены требования ст.26.1, 26.2,26.11 КоАП РФ. Указывает, что должностное лицо не мотивировало в постановлении, что выдворение его за пределы Российской Федерации является единственно возможным способом достижения целей административного наказания. Просит применить к нему положения ч.3.8 ст.41 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа. В случае, если суд посчитает, что положения ч.3.8 сит.4.1 КоАП РФ к нему не применимы, просит изменить форму исполнения назначенного наказании в виде принудительного выдворения за предел Российской Федерации на самоконтролируемый выезд.
Участвующий в судебном заседании посредством видеоконфенренц-связи гр. Бурматова М.У.у жалобу, по изложенным в ней доводам, поддержал.
Защитник Бурматова М.У.у- Б в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, дополнив, что он, как защитник Бурматова М.У.у присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, в том числе им были представлен авиабилет на рейс Новосибирск-Ташкент на имя Бурматова М.У.у с датой вылета- .... О месте и времени рассмотрения дела, по результатам рассмотрения которого было вынесено обжалуемое постановление, его никто не извещал.
В судебном заседании – инспектор ОВМ ОМВД России по ... Фёдоров М.Г. показал, что ... им в отношении гр. Бурматова М.У.у был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении защитник Б присутствовал, последнему были разъяснены его процессуальные права. О месте и времени рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении Бурматова М.У.у, он защитника не извещал.
Заслушав лиц, участвующих в деле, должностного лицо, исследовав материалы и проверив доводы жалобы в полном объеме, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п.8 ч.2). Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3).
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ... N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.
В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона от ... N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 названного закона, за исключением случаев, предусмотренных названным законом.
Пунктом 5 статьи 13.3 Федерального закона от ... N 115-ФЗ установлено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента (абзац 2). Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется (абзац 3). В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа (абзац 4).
В силу статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, ... в 11 часов 00 минут в ходе несение службы сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по ... по адресу: ..., установлен гражданин Республики Узбекистан Бурматова М.У. Угли, ... г.р., который являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно въехал на территорию Российской Федерации ... с целью въезда «учеба», встал на миграционный учет по месту пребывания с ... по ... по адресу: ..., после чего ... покинут территории Российской Федерации и вновь въехал ... с целью въезда «учеба» встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: ..., пр-кт. Ленина, ... ком. 89А, с ... по ..., в период законного пребывания за разрешительными документами не обращался. Срок законного 90 суточного пребывания Бурматова М.У.у истек ..., тем самым Бурматова М.У.у с ... находится на территории Российской Федерации незаконно.
Обжалуемым постановлением Бурматова М.У.у признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.17.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб., с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по ... до исполнения процедуры административного выдворения.
С постановлением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которым являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника.
В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу положений ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник (часть 1).В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (часть 2). Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (часть 3). Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении (часть 4). Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 5).
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении регламентирован главой 29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.(п.2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ).
Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Из материалов дела следует, что должностным лицом дело об административном правонарушении в отношении Бурматова М.У.у рассмотрено ... с участием Бурматова М.У.у
Вместе с тем, в письменном ходатайстве Бурматова М.У.у на имя начальника ОВМ ОМВД России по ... от ..., содержится просьба допустить к участию в деле об административном правонарушении в качестве его защитника Б и уведомить последнего о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по телефону.
На основании статьи 24.4 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело (часть 1). Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (часть 2).
Сведения о разрешении ходатайства Бурматова М.У.у., как и сведения о том, что защитник Б. каким-либо способом был извещен должностным лицом о месте и времени рассмотрении дела в отношении Бурматова М.У.у., материалы дела не содержат.
Неизвещение защитника о месте и времени рассмотрения дела противоречит нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях (в том числе статье 25.5 КоАП РФ), в силу которых защитник является таким же участником производства по делу об административном правонарушении, как и лицо, в отношении которого ведется производство по делу, и обладает равными с ним правами.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Бурматова М.У.у должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав Бурматова М.У.у, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, в результате чего право последнего на защиту было нарушено.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Бурматова М.У.у, вследствие чего, постановление начальника ОМВД России по ... ...м от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Бурматова М.У.у подлежит отмене.
Поскольку постановление должностного лица подлежит отмене в связи с допущенным процессуальным нарушением, при новом рассмотрении дела должностным лицом надлежит известить о времени и месте рассмотрения дела лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –Бурматова М.У.у и его защитника Б, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, по делу не истек.
Учитывая основания отмены, иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в т.ч., решение о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Бурматова М.У. угли удовлетворить частично.
Постановление начальника ОМВД России по ... ...м от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Бурматова М.У. угли, отменить.
Возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу – начальнику ОМВД России по ....
Освободить Бурматова М.У. угли, ... г.р. из Центра временного содержания иностранных УМВД России по ....
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья С.Н.Ганина