РЕШЕНИЕ
12 мая 2026 года г.Томск
Судья Октябрьского районного суда г.Томска Ганина С.Н., рассмотрев жалобу начальника Департамента жилищной политики администрации Города Томска Михайлов А.А. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России от 11.03.2026 по делу об административном правонарушении № 2945/25/98070-АП, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Томской области ГМУ ФССП России от 11.03.2026, начальник Департамента жилищной политики администрации Города Томска Михайлов А.А. признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд г. Томска, Михайлов А.А., цитируя нормы закона и ссылаясь на правовые позиции вышестоящих судов, выражает несогласие с указанным постановлением должностного лица, просит его отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, дальнейшее производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что многоквартирный дом по ул. Большая Бодгорная, 15 признан аварийным, при этом из 13 квартир 12 подлежат расселению, включая квартиру Б., с учетом права Н., А., А. № 12, расселение которой предписано решением Советского районного суда г. Томска от 06.08.2024 по делу № 2-2806/2024.
Мероприятия по расселению указанного дома включены в муниципальную программу «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2024-2028 годы, утвержденную постановлением администрации г.Томска от 07.11.2023 № 901 (далее Муниципальная программа), исполнение которой предусмотрено и осуществляется за счет средств местного бюджета. Согласно указанной программе, финансирование мероприятий осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск».
Департамент жилищной политики администрации Города Томска, начавший деятельность с 13.06.2024, заключает договоры социального найма, приобретает объекты жилищного фонда и распоряжается бюджетными средствами. Он (Михайлов А.А.) приступил к исполнению обязанностей начальника департамента 27.06.2024. При создании департаменту не были переданы жилые помещения, соответствующие требованиям судебного решения, а также не были выделены необходимые денежные средства. Свободных жилых помещений, отвечающих требованиям судебного решения, в муниципальном жилищном фонде нет. Соответственно, исполнить судебное решение департамент может только при выделении ему из бюджета муниципального образования «Город Томск» необходимых денежных средств для приобретения жилого помещения, соответствующего требованиям, установленным решением суда, с последующим его предоставлением по договору социального найма лицам, указанным в судебном решении. Контроль и мониторинг реализации муниципальной программы осуществляет департамент жилищной политики и администрации районов г.Томска.
В ответе департамента от 22.09.2025 №6473 указывается, что жилое помещение будет предоставлено в рамках указанной муниципальной программы. Администрация города Томска исполняет судебные акты о предоставлении жилых помещений путем проведения электронных аукционов согласно Федеральному закону №44-ФЗ. Другие способы исполнения судебных решений, кроме предоставления жилья из муниципального фонда и приобретения по №44-ФЗ, отсутствуют. Неисполнение судебного решения вызвано объективными и исключительными причинами, документально подтвержденными в деле об административном правонарушении. Бюджет города утверждается решением Думы города Томска. Внесение проекта бюджета осуществляется до 1 ноября текущего года. Внесение изменений в решение о бюджете на текущий год происходит не позднее чем за 5 дней до его рассмотрения Думой. Департамент жилищной политики при формировании бюджета заявлял потребность в средствах для исполнения судебных решений. Так в 2025 году заявленная потребность на расселение аварийного жилья составляла 6 480 658,10 тыс. руб., однако утверждено лишь 643 705,60 тыс. руб. В проект бюджета на 2026 год потребность для исполнения судебных решений также заявлена. В 2024 году бюджет города утвержден с дефицитом 836 094,9 тыс. руб. (7,5%). В соответствии с решением Думы Города Томска от 24.12.2024 №1016 бюджет муниципального образования «Город Томск» на 2025 год утверждён с предельным значением дефицита бюджета в размере 1 275 993,4 тыс. руб. (10%). Согласно пункту 1 решения Думы Города Томска от 24.12.2024 №1016 (в редакции решения Думы Города Томска от 22.07.2025 №1135 общий объем доходов утверждён в сумме 22 930 033,1 тыс. рублей, общий объем расходов - в сумме 27 153 137,3 тыс. рублей, дефицит бюджета - в сумме 4 223 104,2 тыс. рублей. В рамках Муниципальной программы, приоритетно предоставляются жилые помещения гражданам, занимающим жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу (реконструкции) либо признанных непригодными для проживания. Условием предоставления является наличие вступившего в законную силу судебного постановления о предоставлении жилого помещения в связи с выселением, в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 85, пункты 1, 3, 4; статья 57, часть 2, пункт 1). Порядок предоставления жилых помещений гражданам, состоящим в очереди, определяется датой вступления в законную силу соответствующего судебного постановления. Данное положение программы призвано обеспечить баланс интересов лиц, имеющих судебные решения о предоставлении жилья взамен аварийного, с учетом ограничений бюджетных средств. В настоящее время на исполнении в администрации Города Томска находятся 155 судебных решений о предоставлении гражданам благоустроенных жилых помещений взамен аварийных, исполнение которых планируется в рамках Муниципальной программы, вступивших в силу ранее, чем вышеуказанное судебное решение в отношении Бухарова А.В. Департамент жилищной политики администрации Города Томска в письме от 17.10.2025 №7340 обратился в департамент финансов с просьбой учесть необходимость исполнения судебных решений при формировании бюджета на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов. Исполнение судебных решений осуществляется с учетом даты их вступления в законную силу. На момент рассмотрения, помимо одного судебного решения, имелось 278 вступивших в законную силу судебных решений о предоставлении жилых помещений взамен аварийных. Выделенных департаменту жилищной политики на 2025 год средств было достаточно для приобретения менее 30 жилых помещений, что объективно исключало возможность исполнения всех решений. Таким образом, у департамента отсутствовала объективная возможность исполнить судебное решение в установленный приставом-исполнителем срок из-за недостаточного финансирования. Помимо нехватки средств, исполнению препятствовали следующие объективные факторы, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств: общий объем аварийного жилищного фонда, подлежащего расселению в Городе Томске; реализация мероприятий по расселению аварийного жилого фонда в 2025 году исключительно за счет средств местного бюджета, без федерального и областного софинансирования; большое количество исполнительных листов на возмещение собственникам за изымаемые жилые помещения; судебная практика в Томске, предусматривающая отказ в отсрочке исполнения решений по делам о расселении аварийных многоквартирных домов. В 2024 году лимиты бюджетных обязательств из федерального и областного бюджета на реализацию Региональной программы освоены в полном объёме. В 2025 году финансирование из федерального и областного бюджетов на реализацию Региональной программы, в рамках которой расселялись жилые помещения, признанные аварийными до 01.01.2017, не выделялось. На имя Губернатора Томской области Мазура В.В. в 2025 году за подписью Мэра Города Томска неоднократно готовились и направлялись письма, в том числе от 21.01.2025 № 250, от 24.01.2025 № 369, от 07.04.2025 №2295, от 18.04.2025 №2652, от 19.05.2025 № 3315, от 24.06.2025 №4275, от 13.10.2025 № 7238, от 19.11.2025 № 8287, от 21.11.2025 № 8370 о необходимости выделения денежных средств из областного бюджета на исполнение Региональной программы, которая включает в себя в том числе приобретение жилых помещений гражданам во исполнение судебных решений, которые обязывали администрацию Города Томска предоставить взамен жилого помещения признанного аварийным. Наличие в 2025 году софинасирования со стороны вышестоящих бюджетов мероприятий по приобретению жилых помещений в целях их последующего предоставления взамен аварийных могло позволить высвободить часть средств местного бюджета для их направления на цели исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений взамен аварийных. Однако в связи с отсутствием софинансирования из федерального и областного бюджетов все затраты по исполнению двух программ (Региональной и Муниципальной) легли полностью на местный бюджет. В целях исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений и выделения дополнительных денежных средств для выплаты возмещения по судебным решениям с учётом поступающих исполнительных документов и их прогнозируемого поступления до конца 2025 года департаментом жилищной политики администрации Города Томска во 2-3 квартале 2025 года направлялись письма в департамент финансов администрации Города Томска от 05.08.2024 № 577, от 23.05.2025 №3089, от 01.07.2025 №4052, от 15.07.2025 №4436. В условиях реальной угрозы наложения ограничений на бюджетные средства в случае неисполнения поступающих исполнительных листов о выплате возмещения за изымаемые жилые помещения, учитывая общий размер имевшихся в бюджете муниципального образования «Город Томск» средств, произвести какие-либо другие перераспределения средств, направив их на цели исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений взамен аварийных, не представлялось возможным. В ходе исполнения бюджета муниципального образования «Город Томск» в 2024-2025 годах осуществлялось и осуществляется привлечение кредитных средств на финансирование дефицита бюджета и на погашение долговых обязательств муниципального образования (статья 103 Бюджетного кодекса Российской Федерации) по заключённым муниципальным контрактам в 2024 году такая сумма кредитов составила 172 906 724,91 тыс. руб, в 2025 году - 2 350 677 706,95 тыс. руб. Объем средств на расселение аварийного жилищного фонда, заложенный в бюджет муниципального образования «Город Томск» на 2025 год, составляет более 10% от всех бюджетных расходов на 2025 год. Несение муниципальным образованием «Город Томск» расходов на исполнение судебных решений по расселению аварийного жилищного фонда приводит к сокращению других социально-значимых статей в местном бюджете (содержание и ремонт дорог, образовательных учреждений и др.), подлежащих также финансированию органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством, нарушению баланса интересов при формировании исполнении бюджета, нарушению прав других лиц, в том числе связанных с исполнением других судебных решений, которые в условиях нехватки бюджетного финансирования невозможно исполнить. Также указывает, что даже при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств проведение аукциона на приобретение жилых помещений и заключение муниципального контракта составляет минимум 19 дней, приёмка и экспертиза товара составляет 20 рабочих дней, оплата принятого товара 7 рабочих дней. Общий срок от размещения извещения о проведении аукциона до оплаты принятого товара составляет 42 дня. В то же время, как указано выше, в силу того, что лимиты бюджетных обязательств в необходимом объёме с учётом заявленной департаментом жилищной политики администрации Города Томска в бюджет муниципального образования «Город Томск» на 2025 год потребности в приобретении жилых помещений для расселения аварийного жилищного фонда не были выделены, с учётом очерёдности исполнения требований исполнительных листов, процедуры внесения изменений в бюджет муниципального образования и вытекающих из норм Федерального закона №44-ФЗ сроков приобретения жилых помещений исполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлялось возможным по объективным причинам. Поэтому срок, установленный для исполнения требований исполнительного документа, изначально был не выполним. Доказательств, свидетельствующих о реальной возможности достижения установленных показателей результативности при нехватке бюджетных средств, а также с учётом сроков доведения бюджетных ассигнований в материалах дела об административном правонарушении не содержится. Указывает, Б. направлялось предложение о переселении в маневренный фонд. Также указывает, что и в настоящее время в целях выделения финансирования направляются письма в департамент финансов администрации г.Томска, Губернатору Томской области. Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 27.02.2026 № 10-П, производство по делу подлежит прекращению, если установлено, что должностным лицом вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований, но они не были выделены или выделены в недостаточном размере, что привело к неисполнению полномочий. Определение Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2018 года N 2478-0 разъясняет, что положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие прекращение производства при принятии всех необходимых мер для выделения ассигнований, направлены на обеспечение презумпции невиновности. Это исключает привлечение к ответственности при отсутствии вины, если бюджетные средства не были выделены. В каждом случае необходимо устанавливать принятие должностным лицом мер в пределах его полномочий с учетом всех обстоятельств дела.
В судебном заседании Михайлов А.А. доводы, изложенные в жалобе, подержал, дополнив, что им, как должностным лицом, были предприняты меры, направленные на исполнение судебных актов по предоставлению жилья гражданам, чьи дома были признаны аварийными и подлежащими расселению, что подтверждается представленными в материалы писем на имя начальника Департамента финансов администрации Города Томска с предложениями по объему бюджетных ассигнований на 2025,2026 г.г. К письмам им были приложены пояснительные записки по проекту бюджета, а также обоснование предложений по объему бюджетных ассигнований, в которых были указаны номера исполнительных листов, выданных судами г. Томска. Учитывая, что денежные средства были выделены в ограниченном количестве, исполнить требования исполнительного документа, выданного Советским районным судом г.Томска по делу № 2-2806/2024, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, не представилось возможным.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.
Пункт 8 ч.2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
На основании ч.2 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.
В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ст. 6 Закона об исполнительном производстве, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Как следует из ч. 4 ст. 49 Закона об исполнительном производстве, должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.
Распоряжением администрации Города Томска от 25.12.2024 №р 1934, утвержденного Мэром Города Томска Махиня Д.А. «О возложении полномочий и персональной ответственности» полномочия и персональная ответственность возложена на руководителей структурных подразделений и органов администрации Города Томска по исполнению администрацией Города Томска требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, вынесенных по направлениям деятельности, курируемым руководителем структурного подразделения, органа администрации Города Томска, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно Положению о Департаменте жилищной политики администрации Города Томска, утвержденного Думой Города Томска от 05.03.2024 № 843, предметом деятельности Департамента жилищной политики являются обеспечение проживающих в муниципальном образовании «Город Томск» и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация работы по реализации городских жилищных программ.
Распоряжением о приеме работника на работу от 26.06.2024 № 426к начальником Департамента жилищной политики администрации Города Томска назначен Михайлов А.А.
Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, начальником Департамента жилищной политики администрации Города Томска Михайловым А.А., в 00 час. 00 мин. 00 сек. 23.09.2025 по адресу: 634050, Томская область, Томский район, г. Томск, пр. Ленина,73, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно неисполнение должником – органом местного самоуправления содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В качестве доказательств виновности начальника Департамента жилищной политики администрации Города Томска Михайлова А.А. должностным лицом указаны: исполнительный лист № ФС 047054974 от 27.09.2024, выданный Советским районным судом г.Томска по решению по делу ..., согласно которому на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска возложена обязанность предоставить Б., с учетом права Н., А., А., вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 12,9 кв.м., находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Б.Подгорная, 15-...; постановление о возбуждении исполнительного производства от 18.10.2024, согласно которому судебным приставом – исполнителем СОСП по Томской области на основании исполнительного листа № ФС 047054974 в отношении должника - МО «Город Томск» в лице администрации г. Томска, возбуждено исполнительное производство № 131981/24/98070-ИП; постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Томской области от 29.08.2025, согласно которому должнику Администрации г.Томска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа № ФС 047054974 от 27.09.2024 до 23.09.2025; протокол об административном правонарушении № 2945 от 16.10.2025, согласно которому в отношении начальника Департамента жилищной политики администрации Города Томска Михайлова А.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Вместе с тем, с постановлением должностного лица согласиться нельзя, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из исследованных в судебном заседании материалов дела следует, что основанием возбуждения дела об административном правонарушении в отношении начальника Департамента жилищной политики администрации Города Томска Михайлова А.А. и привлечение его к административной ответственности, предусмотренной ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ послужило неисполнение МО «Город Томск» в лице администрации г. Томска содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, а именно, не предоставление в срок до 23.09.2025 Б., вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 12,9 кв.м., взамен ранее занимаемого по адресу: г. Томск, ул. Б. Подгорная, 15....
В ходе рассмотрения жалобы установлено, что Постановлением администрации Города Томска № 901 от 07.11.2023, в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утверждена муниципальная программа «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилого фонда» на 2024-2028 г.г., исполнение которой предусмотрено и осуществляется за счет средств местного бюджета. Согласно указанной программе, финансирование мероприятий осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск».
Из пункта 4 статьи 169 Бюджетного кодекса РФ следует, что проект бюджета, в том числе городского округа, составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта Российской Федерации, за исключением закона о бюджете субъекта Российской Федерации, не определен срок, на который составляется и утверждается проект бюджета городского округа.
Пунктом 3 статьи 184 Бюджетного кодекса РФ установлено, что порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Михайлов А.А., не признавая свою вину в совершении административного правонарушения, указал, что им как начальником Департамента жилищной политики администрации Города Томска со дня вступления в должность, то есть с 27.06.2024, предпринимались все зависящие от него меры для исполнения решения судебных актов, в том числе по решению по делу № 2-2806/2024, своевременно, в целях выделения денежных средств направлялись письма в Департамент финансов администрации Города Томска, однако в связи с отсутствием финансирования на все обращения было отказано.
Из материалов дела следует и установлено при рассмотрении жалобы, что начальником департамента жилищной политики администрации Города Томска Михайловым А.А. в адрес в Департамента финансов администрации Города Томска направлялись письма, в том числе с пояснительными записками к проектам бюджета, и планом бюджета на 2025-2027 годы, содержащие финансово-экономическое обоснование и расчеты, о выделении дополнительных денежных средств в целях исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений и выплат возмещения по судебным решениям с учётом поступающих исполнительных документов и их прогнозируемого поступления до конца 2025 года, от 05.08.2024 № 577, от 23.05.2025 № 3089, от 01.07.2025 № 4052, от 15.07.2025 № 4436.
Кроме того, из материалов дела следует, что МО «Город Томск» в лице администрации Города Томска в адрес думы Города Томска и на имя Губернатора Томской области направлялись письма о дополнительном выделении муниципальному образованию «Город Томск» денежных средств из бюджета Томской области: от 21.01.2025 № 250, от 24.01.2025 № 369, от 07.04.2025 № 2295, от 18.04.2025 № 2652, от 19.05.2025 № 3315, от 24.06.2025 № 4275, в связи с тем, что бюджет Томской области также является крайне ограниченным, присутствует дефицит, на который долговая нагрузка составляет более 63%, на все обращения было отказано, что подтверждается письмами от 21.02.2025 №КАВ-56-07-0155, от 12.05.2025 №КАВ-56-07-0438, от 08.07.2025 №КАВ-56-07-0625, за подписью заместителей Губернатора Томской области.
В соответствии ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина
Таким образом, из представленных суду документов следует, что начальник Департамента жилищной политики администрации Города Томска Михайлов А.А., в рамках исполнения своих должностных полномочий, принимал необходимые меры в целях исполнения требований исполнительного документа, путем неоднократного обращения в адрес распорядителя бюджетных средств о необходимости выделения в необходимом объёме бюджетных средств в целях исполнения судебного акта.
В определении Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 № 2478-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на нарушение конституционных прав и свобод ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ указано, что положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 названного кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального, образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы судом установлено и материалами дела подтверждается, что начальником Департамента жилищной политики администрации Города Томска Михайловым А.А. были предприняты необходимые меры, направленные на выделение дополнительных бюджетных ассигнований в целях исполнения судебных актов, в том числе и требований исполнительного документа ФС 047054974 от 27.09.2024, выданного Советским районным судом г.Томска по решению № 2-2806/2024, однако в выделении денежных средств из бюджета г. Томска было отказано, что привело к неисполнению начальником Департамента жилищной политики администрации Города Томска Михайловым А.А. возложенного на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска судом обязанностей.
Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что доказательств, свидетельствующих о реальной возможности достижения привлекаемым должностным лицом –начальником Департамента жилищной политики администрации Города Томска Михайловым А.А. исполнения требований исполнительного документа о предоставлении жилого помещения нуждающемуся лицу по решению суда, в условиях недостаточного бюджетного финансирования, материалы дела не содержат, наличие виновности привлекаемого должностного лица при организации процедуры обеспечения жилым помещением граждан во исполнение решения суда по данному делу не установлено.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении начальника Департамента жилищной политики администрации Города Томска Михайлова А.А.
На основании изложенного и руководствуясь ч.4 ст.24.5, ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России от 11.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях отношении начальника Департамента жилищной политики администрации Города Томска Михайлов А.А., отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.
Судья С.Н.Ганина